产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键之举，也是实现农村长期稳定脱贫的重要措施。2016年国家九部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，对产业扶贫提出一系列支持政策，各地围绕产业扶贫也采取了各种各样的措施。

　　“成效很大，但问题也不少。”民进中央参政议政部副部长姚立迎在随民进调研组就产业扶贫专题进行了一系列调研之后，如是说。

　　首先是产业扶贫区域意识的提升问题。民进中央在调研中发现，一些贫困村在产业选择上缺乏乡（镇）域、县（市）域的整体概念，要么在区域产业规划中找不准定位，要么产业配套基础设施、市场信息等方面不完善，影响了产业扶贫效能的整体发挥。

　　“产业扶贫的权责边界也有待厘清。”姚立迎说，在脱贫攻坚硬任务的压力下，各级党委和政府有越殂代疱的趋向，贫困村和贫困户的主体性不足，很容易形成政府越位、贫困户缺位的尴尬局面。“一些地方政府采取委托帮扶方式，将用于直接帮扶的资金打捆拨付给龙头企业，帮扶对象获得分红，这种方式存在一定风险。还有，在诸如土地流转、建立股份制等组织形式中，贫困村和贫困户对信息了解有限，信息不对称也将对双方的长久合作造成影响。”

　　产业扶贫的风险防范也令民进中央担忧。贫困地区防灾减灾体系相对薄弱，特别是基础设施建设滞后，发展扶贫产业面临的自然风险普遍较大。但目前，扶贫产业选择、项目实施都带有明显的政府主导性，对市场风险防范不足。“有些企业拿到扶贫款后对经营成效无暇顾及，甚至可能存在套取扶贫资金的问题；有些合作社纯粹是应付检查的‘空架子’；有些合作社连选择能力较强的负责人都很困难。”姚立迎表示。

　　在民进中央看来，要打好产业扶贫这一仗，必须尽快构建产业扶贫的长效机制。

　　民进中央建议，加大贫困地区产业培育和承接的基础设施投入力度，围绕行路、饮水、用电、通讯、住房、清洁、入学、就医、文化娱乐、便民服务等民生问题补齐基础设施短板；根据扶贫规划或者根据实际精准选择的特色产业发展需要，建设好特色产业园区及相关配套设施建设，为特色产业持续发展壮大创造条件；围绕区域各类基础设施互联互通加大投入，使贫困村的产业扶贫在区域发展中获得强大支撑。

　　在产业扶贫风险识别与防控的长效机制方面，民进中央提出将产业扶贫的风险识别和防范工作纳入县、乡、村三级扶贫工作体系，构建体系化的产业扶贫风险防范机制。将风险识别与评估作为扶贫产业选择的重要依据，探索建立产业扶贫风险识别与评估机制。在做好风险防的基础上，创新保险扶贫、金融扶贫模式。建立产业扶贫风险专项基金。以县为单位，采取政府、企业、贫困户多方参与，自建、共建多种模式的产业扶贫风险防范专项基金。

　　“此外，还应旗帜鲜明地将壮大集体经济作为乡村振兴战略的重要内容，将壮大集体经济的导向融入到产业扶贫的运行中去。”姚立迎说。