“探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革”首次被写进了政府工作报告。

　　2017年底，全国人大常委会决定，33个农村土地制度改革试点期限延长一年（即农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地“三块地改革”）。今年两会上，农村宅基地三权分置改革进入政府工作报告，标志着中国土地制度改革又迈出了一大步。

　　3月5日下午，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任、教授、博士生导师蔡继明认为，宅基地入市肯定有一定的风险，但是不能因为部分小产权房占用耕地就否定全部改革，改革千万不能因噎废食。

　　经济观察网：宅基地三权分置进入2018年政府工作报告，理论层面上，这是进步。

　　蔡继明：是。其实国土资源部去年已经开始在13个城市试行利用农村集体建设用地建租赁住房，这个试点进步意义就非常大，因为以往农村集体建设用地只能用于乡镇村办企业、公共设施以及农民自住房建设，农村宅基地流转也限定在集体所有制内部，现在13个试点城市有了突破，农村集体建设用地可以建租赁房了。

　　在2015年启动的33个县市区“三块地”改革试点中，农村宅基地在集体所有制内部流转。

　　经济观察网：这次的宅基地三权分置打破了“成员权”，也就有了市场因素，被写进报告会不会落实很快速？

　　蔡继明：政府工作报告每年新增什么词语，减少什么词语，我都会统计。

　　比如前面3年的政府工作报告都提到要落实带薪休假制度，这主要是为了发展中国的旅游产业。今年的政府工作报告没提。之前都是说要在2020年全面落实带薪休假制度，2018年的政府工作报告不写，是不是意味着这项制度全面落实了？据我知道的消息是落实率不到60%。后面在政府工作报告讨论里，我准备提建议的就是为什么带薪休假制度没有写进2018年政府工作报告。

　　我想说的是，这说明事情落实不落实和政府报告写不写没有那么直接的关系，不是说政府报告写了，就落实快速，没有那么简单。

　　就乡村振兴这个词，从语言和含义上，和12年前的新农村建设没有什么差别，换了几个字，词义还是一样，但是新农村建设喊了那么多年，还是没有什么效果。