扶贫先扶智。教育扶贫既是脱贫标准“两不愁三保障”的重要内容，又是脱贫攻坚的治本之策，在提高贫困人口的就业创业能力，切断贫困代际传递上发挥着决定性的作用。国家高度重视教育扶贫，不断加大财政投入，大力改善农村办学条件，解决了“有学上”，继续改善农村师资待遇，解决了“有人教”，全面落实教育扶贫政策，解决了“上得起”。

　　但调研发现，教育扶贫仍面临不少困难和挑战：剩下的贫困人口脱贫难度较大，初中以下文化程度的占96.6%，特别是一些贫困群众等靠要思想严重，陈规陋习尚未根本转变，内生动力不足的贫困人口占比从2015年底的11.3%上升到2017年底的13.2%，而且在这些地区加强提高教育培训等基本公共服务水平的成本高、难度大。教育扶贫工作还存在一些不足：

　　一是基层对教育扶贫的认识不足。教育扶贫由于是“慢功夫”，不少地方把它放在相对边缘位置，落实时，多数是普惠性发放补助。教育扶贫的基础性、先导性、长效性作用发挥不足，地方对发展教育脱贫一批、发展教育阻断贫困代际传递的作用和扶智扶志等重视不够、办法不多。扶贫培训质量不高，培训项目内容雷同、形式缺乏弹性、时间与农忙重叠，严重脱离贫困户实际需求，项目乏人问津。

　　二是乡村教育资源保障不足，难以适应新学情挑战。如撤点并校，虽然教育行政成本降低，但显著增加贫困学子读书时间成本（走数公里）和经济成本（城镇读书仅生活费就增加数千元）。乡村寄宿制学校和小规模学校建设标准低、教育质量差，无法满足学生需要。生均公用经费方面，没有充分体现“城乡统一、重在农村”原则。相当比例乡村学校没有图书馆，有的图书数量质量也没有保障，阅读缺失现象严重。

　　三是“以县为主”农村义务教育办学体制下，贫困地区财政投入压力较大。义务教育管理“以县为主”，实际投入也是“以县为主”。部分教育扶贫政策还留有资金缺口，需要地方配套。对于贫困县财政来说，要依法保障教育经费的“两个比例、三个增长”，已无力完成均衡达标、化解大班额等诸多教育任务。

　　为此，建议：

　　一是提高贫困县义务教育经费保障统筹层次。实行经费保障“省统筹”、管理“县为主”、发挥乡镇作用的办学体制，确保教育质量和公平。充分考虑贫困县财政状况和负担能力，对深度贫困县的教育纯公益性项目，取消地方配套；对一般贫困县的教育项目，要大幅降低配套比例。加大省级配套资金安排力度，尽可能通过省级政府信用贷款、地方政府债券等多渠道筹措资金用于国家安排项目的地方配套部分。对非脱贫相关的教育项目给予适当缓冲期。

　　二是提高贫困县义务教育生均公用经费。当前，贫困县普遍执行的是最低标准，建议研究提高贫困县义务教育生均公用经费，将贫困县义务教育学校生均公用经费基准定额从普通小学年生均600元、普通初中年生均800元，提高至小学800元、初中1000元。另外，研究单独拨付综合事务费、后勤产业费的办法。

　　三是进一步完善涉农资金整合使用机制。《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》要求，试点贫困县要在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出。但实际每个贫困县、贫困村、贫困户的“坚之所在”不同，不应搞“一刀切”，而且教育扶贫与产业扶贫类似，都是注重内生性、长效性的脱贫措施，应该给与基层一定自主权，允许教育适量使用整合资金。

　　四是把书香校园建设作为教育扶贫的重要内容。“最是书香能致远”，阅读是扶智扶志的有效手段，一本好书能改变人一生。农村中小学图书馆等软件建设，是投入最小、见效最快、最有力的教育扶贫措施，建议研究出台义务教育阶段图书配置标准和阅读要求，统筹农家书屋、学校图书馆等资源，提高资源效能。