3月11日：再次敲响改革开放的时代强音

　　中华人民共和国外商投资法（草案）》总体上反映了中国改革开放40年社会经济发展成果，坚持了对外开放的基本国策和市场化、法治化、国际化的改革方向，体现了新时代改革开放再出发的时代强音，回应了国际社会的重点关切，对中国进一步发展外资经济提供了坚强的法律规范和法治保障，有利于进一步扩大开放，引进外资。同时，也展示了我国的经济实力和经济的国际竞争力明显增强。

　　本部立法充分体现了一视同仁、平等对待，开放合作、权责对等的原则，总体比较成熟。为了进一步完善《外商投资法 （草案）》，提岀一些修改完善意见：

　　1、本法作为我国新时期全面开放的外资法律规范，应全面、系统、科学的规范外商投资的法律关系，既要全面引进外资，也要科学规范外资。从行文来看，本法更多的是外资促进法，并且有比较明显的原《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》的拼凑痕迹，有的条款直接来源于原来的法条，法律语境改变而行文没有相应改变，急需明确新的立法价值和规范行文。

　　2、作为全面规范外商投资的基本法，本法对外资保护和投资纠纷解决的全面、科学规范不够，落后于国际通行立法，需对“投资保护”和“投资纠纷解决”涉及的条款进行进一步推敲和完善。

　　3、本法中涉及多个新建制度或机制，准用性规范较多，且表述不明确，不规范。应在修改中明确相关制度的职能主体以及制度原则，为新规范确立可倚赖的基础性条款，特别是“外商投资企业投诉工作机制”和“外商投资安全审查制度”的有关规定条款，需要进一步完善。

　　4、规范“外国投资者”和“外商投资企业”的使用。“外国投资者”“外商投资企业”两者是不同的法律主体，法律性质也各不相同，条文中多次将两者同时并列使用，这将导致主体不明。

　　5、本法“法律责任”部分的规定较为简单，可进一步补充和完善。

　　6、本法出台后应尽快制定相应的配套法规和负面清单，应体现我国加强生态文明建设的思想，对有关损害行为应加以限制。如利用进口“洋垃圾”加工的项目等。