摘 要：政治协商会议和多党合作制度是具有中国特色的政治制度，民主党派是其中必不可少的组成部分，也是国家统战工作的重点对象。随着社会主义改革的推进，社情和民情较以往变的更加复杂，民主党派的作用越来越受到重视，已成为社会主义民主重要的的组成部分。民主党派参政议政对于国家建设和社会经济的发展具有十分重要的作用，不仅有助于巩固执政党的执政地位，对于继续推进中国特色社会主义事业稳固前进也具有十分重要的作用。民主党派通过人民政协这一平台履职参政议政有着天然的必要性和独特的优势，这是中国民主政治发展的结果。本文通过分析民主党派通过人民政协履职参政议政情况，并对进一步发挥民主党派特点和优势，提升人民政协做好参政议政给出建议。

　　关键词：民主党派，人民政协，参政议政

　　人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，协商民主也是人民政协运行的重要方式和方法。人民政协和协商民主相伴而生、相得益彰，长期存在于中国民主政治生之中。早在人民政协创建的过程中，中共与各民主党派、无党派人士的协商民主就发挥了重要作用。说到我国的民主党派，必然关系到作为国家政治生活中重要组成部分的政党制度。

　　一、我国的特色社会主义政党制度——多党合作制度

　　每个国家都有自己的权利选择适合自己国情的民主制度，中国近代民主革命的历史已经证明，资产阶级的民主形式在中国行不通，在半殖民地半封建的状态下，西方列强是不允许任何政治力量同它对抗。中国共产党领导的多党合作制度是中国人民长期奋斗的成果，也是中国人智慧和经验的结晶。

　　不同于西方国家普遍采取“两党制”和“多党制”，我国是实行的多党合作制度是一种薪新的政党制度。它的特点是中国共产党是执政党居于国家政权的领导地位，各民主党派是参政党，与共产党合作，参与国家大政方针的协商和决定，共同管理国家事务。这种多党合作制度是中国一项基本政治制度，是中国社会主义民主制度的一个重要组成部分，是具有中国特色的社会主义政党制度。它的特征有3个方面，一是坚持中国共产党的领导。这是区别于西方两党制和多党制的一个特征。中国共产党是社会主义事业的领导核心，各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分用户社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中共的领导；二是各民主党派具有法律赋予的参政权力。各民主党派具有法律赋予的参政权力。各民主党派参政议政的必要性将长期存在，因此必须以法律的形式保障他们参政议政的权力；三是民主党派拥有宪法允许范围内的政治自由、组织独立、法律平等的权利。政治自由是指各民主党派在不违背四项基本原则的基础上可以保持政治上的自由权。组织独立是指各民主党派对自己组织内部的问题有独立决策的权力，不受中国共产党的控制。法律平等是指在参政议政工作中中国各党派是平等的，不分大小，彼此尊重，而且任何人都不得超越法律干涉他们参政议政的活动。

　　“民主党派”这个称呼是对年月日前已经成立，并参与了近代反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党独裁统治的斗争，具有民主运动历史的一些党派的统称，分别是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。他们在反帝爱国、反对国民党独裁统治方面同中国共产党有着共同的目标。而且，起初他们成立之时在党派名称中带有“民主”二字，也是“民主党派”这个称呼的重要由来。各民主党派在成立之初主要反映和代表民族资产阶级、城市小资产阶级及与其有联系的知识分子地利益，由于当时中国处于半殖民地半封建国家的状态，在帝国主义和封建主义的双重压迫下，民族资产阶级发展受到极大地限制，在当时社会环境中的力量很弱小，所以这些政党从来都不是单一阶级的政党，而是具有阶级联盟性质的政党。在我国社会阶级发生变化以后，这种具有阶级联盟性质的政党又转化为政治联盟。

　　二、民主党派与人民政协的渊源

　　人民政协制度的确立与民主党派有着深厚的历史渊源。1948年，中国共产党根据战争态势及其人心向背，审时度势，于“五·一”国际劳动节前夕发布“五一口号”，号召各民主党派和民主人士同中国共产党共同致力于协商机制的研究。通过召开共同致力于新中国建设的人员共同参与的新会议，杜绝反动人员的破坏行为，以此来进一步加强中国共产党的执政地位，进一步明确其他民主党派的参政地位并合法化，进一步孤立和瓦解国民党政权。“五一口号”的发布标志着中国共产党提议建立人民政协的开始，并与各民主党派共同致力于政协的筹建工作。中国共产党通过协商民主的方式和方法，在主持工作时能与其他各民主党派充分协商。根据原定安排需要在政协筹备会中与广大民主党派进行充分的讨论和协商后，议定由中国人民政治协商会议全体会议代行全国人民代表大会职权，并由中国人民政治协商会议代表全国人民宣告新中国成立。

　　中国人民政治协商会议从发起、筹备到胜利召开，充分反映了民主党派与人民政协的历史渊源，集中体现了团结、民主两大主题，标志着爱国统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。人民政协的发展体现民主党派有序参与政治和国家建设。

　　改革开放以来，人民政协在继承中发展、在发展中创新，紧紧围绕中心、服务大局，凝聚共识、汇集力量、建言献策，作出了积极贡献。在这一时期，民主党派既通过人民政协的制度平台充分履行职能，又通过协商建言不断推进人民政协自身制度发展完善。人民政协与民主党派的时代使命和政治担当高度一致。民主党派作为与中国共产党共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党，作为人民政协功能发挥、价值体现的有机组成部分，新时代被赋予的政治使命和责任目标与人民政协是一致的。

　　三、民主党派通过政协参政议政的优势

　　（一）民主党派参政议政的主要途径

　　参政议政是参政党最重要的一项基本政治职能，是民主党派区别于其他社会团体的重要特征，是行使国家权力的一个重要体现。民主党派参与国家治理，行使国家权力的内容主要有4个方面分别是参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人人选的协商，参与国家事务的管理以及参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。为了保障民主党派能够切实履行参政议政的只能，党和政府提供多种渠道保障参政议政。主要实现的途径包括：一是参加国家政权。主要是指参加国家权力机关，其党派成员担任政府、执法和司法机关的领导职务。民主党派和无党派人士在政府任职是有一定比例要求，而且一旦任职，他们都可以充分独立履行职权。二是担任参事室参事职务。参事制度是从建设社会主义民主政治的总体构想出发，在政府工作中体现多党合作而建立的一种工作制度。2010年中央正式颁布《政府参事工作条例》，该条例就招聘参事的条件、参事的职责、参事的工作内容、参事的权利等内容作出了详细的规定，并明确指出参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任，进一步巩固了参事制度，促进民主党派人士通过担任参事一职来实现参政议政的职责，为政府决策的民主化、科学化推进作出了重要的贡献。三是通过党际交流影响政府决策。除了参与政权和政协外，民主党派还可以通过非制度化的渠道来影响政府的决策，达到参政议政的目的。这种党际交流有多种方式。四是通过人民政协参政议政。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党和各民主党派、各团体、各民族、各阶层进行政治协商和民主监督的重要机构，它的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。民主党派通过政协平台对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。最后通过调研报告、提案、建提案或者其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。民主党派通过政协参政议政是履行参政党职能的重要途径，也是中国共产党听取各民主党派意见和建议，提高决策科学化、民主化的有效方式。

　　（二）民主党派通过人民政协开展参政议政的必要性

　　1.通过政协参政议政更能体现出民主党派的特征。相对于政协委员，人大代表拥有实权，但是人大代表是按地区划分选举出来的，如果以人大代表的身份参政议政，民主党派的党派特征就体现不出来。各民主党派参政议政应该带有其各自的党派特征，而他们的党派特征主要取决于组成人员的情况，地域特征并不明显。各民主党派中，除台盟具有明显的地域特征外，其余的党派成员大都以行业为划分依据，所以将民主党派成员都分散到人大代表中，代表的不再是其所代表的群众的利益而是代表选举其当人大代表选区的利益。虽然权力更大，但却失去了党派特征。

　　2.通过政协参政议政可以保持党派的独立性。同参与国家政权相比，民主党派通过政协参政议政可以较好地保留组织的独立性，能够更自主地全面开展工作。首先，民主党派人士参加国家政权机关就只能以国家机关工作人员的身份执行公务，直接受执政党的领导。干部上岗之前必须通过社会主义学院学习，结业之后才能安排到新的岗位。其次，民主党派人士担任具体职务的多是副职，掌握的实际权力较少。最后，民主党派人士在政府内任职担任的职务多集中在文化、教育、卫生系统，所涉及到的国家事务并不是很全面。而政协是按照界别来划分的，每一个民主党派在其中都有属于自己的界别。通过政协，各民主党派可以完全保留自己组织的独立性，拥有高度的自主权。委员可以按照自己的兴趣、群众反映的问题，既可以反映本界别的事务，也可以反映本界别外其他群众关心的问题，工作不仅拥有很大的自主权，而且还能独立自主地展开调查研宄而不受干扰。

　　3.通过政协参政议政可以更好地保持参政议政的主动性。不管是参事室任职，还是党际交流，民主党派通过政协参政议政会保留更多的主动性。首先，参事室职务属于安排性职务，其聘任有着严格的年龄和资历要求，而政协委员在这方面限制则小很多。另外根据参事工作条例规定，参事室的工作的重心是由本级人民政府根据需要而进行安排，围绕着本级人民政府的中心任务开展工作。虽然他们的建议能够很快地进入议事程序，但是相较人民政协委员来说，则少了很多自主权。其次，党际交流中民主党派较为被动。从党际交流的方式来看，主要是中国共产党根据国情和社情的需要，以及科学制定政策的角度出发，主动地同民主党派沟通交流，民主党派则相对处于一个被动的局面，而且有时候有些党政机关以通知代替协商的方式在进行“党际交流”。在这一方面还缺少详细的制度化的规定保障党际交流的有效性，只能作为众多参政议政渠道的一个有益的补充，还需要制度化规范化。所以跟以上两种情况相比，通过政协参政议政不仅涉及到的内容全面，还能够保持参政议政的主动性。

　　4.通过政协参政议政可以更好地发挥参政议政的优势性。作为人民政协民主重要参加单位，民主党派人才荟萃、智力密集，所处位置超脱，可以增强监督的客观性。通过人民政协开展参政议政，助力科学施政。民主党派作为参政党，最重要的职责和使命就是通过参政议政来促进执政党提高科学执政的能力水平，同时实现自身价值。民主党派成员在人民政协所占比例较大，联系广泛，了解的情况较为全面，通过大会发言、调研报告、提案、社情民意信息等方式，为党委、政府科学决策、科学施政提供智力支持。通过人民政协反映群众诉求，协调利益关系。民主党派作为人民政协的参加者，通过政协这个制度平台，反映他们所联系群体的利益诉求，并把这种利益诉求的表达纳入规范化、法治化的轨道。民主党派以党派名义，在政协进行民主协商，有利于协调关系、化解矛盾、释疑解惑、凝聚人心，促进社会和谐稳定。

　　四、如何进一步发挥民主党派在人民政协参政议政的作用

　　（一）通过立法完善人民政协相关权利

　　由于缺乏相关法律法规的支持，人民政协能否充分地发挥作用，很大的程度上取决于各级党委和政府对政协工作的重视程度。民主党派通过政协参政议政主要的方式是通过提交提案的方式进行，由于缺乏法律的保障，民主党派提交的提案缺乏法律效力，参政议政效果不得不大打折扣。因此要想提高民主党派通过政协参政议政的效果，要想让人民政协成为民主党派参政议政的有效平台，就必须从法律的层面确定人民政协的地位，解决人民政协法律地位虚悬的现象，消除人民政协在实践层面和法律层面地位不相符的局面。

　　（二）进一步强化对人民政协的重视

　　各级党委和政府的领导人进行统一战线理论教育，充分认识到多党合作制度的特点和优势，和参政党参政议政工作的重要性，解决基层党员干部在思想层面上存在的不重视民主党派工作的问题。同时，党委和政府要加强组织政协的工作，尊重政协，支持政协。充分配合政协的工作，增加在经费开支上对政协的支持。组织政协委员民进行学习和培训活动，提高政协委员参政议政的能力和水平。在和政协的配合工作中，要重视政协委员提出的提案、调研报告以及提交的社情民意信息等，对这些意见要答复、有落实，不能采纳的要给予充分的解释。让政协的工作成果成为提高执政党执政能力和决策能力的重要支持。

　　（三）充分保障民主党派在人民政协中的民主权利

　　民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中应占有一定比例，政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加。对于协商成果的转化与运用，要与党委、政府的工作有效衔接，建立健全评价、反馈、督促检查机制，并将其作为考评党政部门工作的重要内容，确保办理落实。要将政协民主监督、党派民主监督纳入党委工作总体布局，党委主要领导要及时研究解决政协监督过程中提出的建议或批评意见，积极部署整改和落实工作。健全民主党派内部工作机制。从政协层面，要及时向民主党派和无党派人士传达党委、政府的工作重点，以便及时组织党派力量开展有针对性的调查研究，提出有价值的意见建议。从民主党派层面，要及时组织党派中的政协委员学习领会相关会议精神、政策条例和重大工作部署，并将所联系群体的利益诉求传达上来，为党委、政府科学决策提供参考。

　　（四）加强新时代民主党派自身建设和履职参政议政基础

　　要发挥新时代民主党派在人民政协中参政议政的作用，必须以加强各民主党派自身建设为前提，围绕思想建设、组织建设、机关建设、制度建设来开展，同时注意完善内部监督建设。打牢内生发展的动力基础，为参政议政提供出人才优势、智力优势。要重视并不断加强学习，以适应新时代参政议政的需要。通过认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习统一战线和政治协商方面的理论知识完善学习、培训制度，以提升成员素质为抓手，紧扣“四个全面”部署和“五位一体”战略，广泛开展统战理论、时事政治、政策法规、党（会）章党（会）史等学习、培训活动，强化成员政治思想认识，提升成员政策、法律法规理论水平，不断提高服务“四个全面”部署和“五位一体”战略的能力和水平。

　　（作者系民进五指山市委会专职干部）