人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构, 是人民民主的重要实现形式，在国家治理体系中有着重要的地位。习近平总书记在十九大报告中指出，人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。当前，中国特色社会主义进入新时代，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、中华民族的面貌发生了根本性变化。同时，新时代对党和国家各项工作提出了新的要求，也对人民政协事业提出了新的要求。

　　一、提高新时代人民政协协商议政质量的意义

　　提高工作质量是党和国家事业发生历史性变革的重要特征，也是人民政协担负新时代新使命的必然要求。人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，共同致力于实现中华民族伟大复兴。

　　（一）有助于防范和化解社会风险，保障社会稳定与和谐

　　当前我国正处在改革发展的关键时期，整个社会的利益结构和阶层结构都处于转型时期。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务、复杂多变的国际形势、敏感的周边安全环境以及美国发动的贸易摩擦带来的影响，保证社会稳定与和谐是各项工作的首要任务。习近平总书记指出：“当前我国经济形势总体是好的，但经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战，经济运行稳中有变、变中有忧，我们既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。”①提高人民政协协商议政质量有助于广泛听取各民主党派、各人民团体以及社会各界人士的意见，特别是面对不同意见，善于兼容并蓄、取长补短，做到工作配合、力量聚合、情感融合，既能够保证最广大人民的根本利益，又能顾及部分群众的特殊利益，真正找到全社会要求的最大公约数；提高人民政协协商议政质量，充分发挥人民政协协商民主的独特优势和功能，有助于实现社会公平，使广大人民安居乐业，解决人民群众切身利益问题，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感，化解社会风险，保证社会稳定与和谐。

　　（二）有助于发挥社会主义民主，巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

　　政治协商是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。人民政协协商民主是中国共产党把马克思主义基本原理，即统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国特殊国情相结合而进行的伟大实践探索，也是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟的伟大成果。人民政协协商民主具有协调各个社会利益主体和利益关系及其满足多元利益主体政治参与热情的功能。团结合作是人民政协作为多党合作和政治协商机构的内在要求，可以广泛联系不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰、不同团体的委员以及各界群众。提高人民政协协商议政质量，能够发挥人民政协广泛的主体代表性和政治上巨大包容性的优势，有助于中国共产党和各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合，能够更加巩固中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分反映了社会主义政治制度的巨大优越性。

　　（三）有利于党和国家决策科学化、民主化，推动国家治理体系和治理能力的现代化

　　中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度是我国重要的政治制度，是四个自信的重要内容之一。从政党关系上看，在一党领导下的合作性关系，能够融各阶级、阶层的关系，有利于凝聚社会各方力量形成统一意志，既能避免多党制造成的政治不稳定，又可避免一党专制忽视社会需求、脱离社会监控导致的专权、独断等问题。习近平总书记指出：“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”②历史和现实已经证明，中国特色的政党制度是符合中国国情的，在中国共产党的领导下，人民政协以广泛的民主协商为基础，经过了新中国成立以来70年的不懈探索，取得了显著成就，保持了蓬勃生机和活力。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。党和政府就大政方针以及其他重要问题，在决策之前和决策执行过程中在人民政协进行协商，广泛听取各方面意见，集思广益，是实现决策科学化和民主化的重要环节。提高新时代人民政协协商议政质量，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一新型政党制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和巩固中国共产党的领导地位和长期执政地位，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和发展中国特色社会主义，具有重大而深远的意义。

　　二、影响新时代人民政协协商议政质量的因素

　　中国特色社会主义进入新时代，这是一个伟大的历史变革，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，同时，也意味着我们将面临着以往不熟悉或不十分熟悉的许多新情况新问题新矛盾，这些都会影响人民政协协商议政质量。

　　（一）我国社会主要矛盾的转化给新时代人民政协议政工作提出了新要求

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对人民政协工作提出了新要求。准确理解把握新时代我国社会主要矛盾的内涵，是提升新时代人民政协协商议政质量的前提。新中国成立70年来，我国社会生产力水平总体上显著提高，更加突出的问题是发展不平衡不充分。面对社会主要矛盾变化带来的种种问题，人民政协如果不能高瞻远瞩，不能与时俱进准确把握，就不能自觉服务于大局，不能凝聚政治共识，在实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务中很难发挥应有作用。

　　（二）利益主体多元化给新时代人民政协协商议政带来了新挑战

　　随着我国社会主义市场经济体制快速发展、生产力持续稳步的发展、改革开放和全球化交流不断深入，我国社会进入了一个利益多元的新时代，多元化的社会利益群体坚持着多样化的价值观和多样化的利益诉求，有时候不同的利益群体的诉求是互相矛盾、纷繁复杂的。这些变化要求政协工作不仅要站位高，更要深入调查，客观准确。有的政协委员和政协工作者不能够正确判断和科学分析当前我国经济社会的变化，对经济社会发展中出现的新情况、新问题，提案不及时，反映情况不够准确，占有材料不充分，提案质量和发言水平差、报喜不报忧，调查研究存在重数量不重质量、调查不细不实、研究不深不透，导致一些提案脱离群众，不能够客观反映新时代我国经济社会发生的新变化、新特点。

　　（三）网络与新媒体技术的快速发展给人民政协工作方式和方法带来新的冲击

　　新媒体又称数字媒体、网络媒体，是建立在计算机信息处理技术和互联网基础之上的传播功能的媒介总和，它除具有报纸、电视、电台等传统媒体的功能外，还具有交互、即时、延展和融合的特征。新媒体改变了人们旧有的信息消费模式，打破了传统媒介的单向传播模式，受众群体的自主性增强，选择性增强，互动性增强，从电子邮件和网络论坛、博客、QQ、微信、APP……。新媒体改变了人们的生活方式、思维习惯等方方面面，同时，也给人民政协协商议政带来冲击。一些自媒体为了自身利益，有指向性的选择沟通和歪曲信息的表达以及民众自身素质的差异和利益诉求的不同也让民意表达缺乏真实性；一些民众自身知识等局限性导致其认知的偏差，让各种社会矛盾、社会问题被新媒体有意无意放大的情况下更具有破坏性，各种极端言论在网上层出不穷；一些民众容易受到虚假信息和谣言的干扰，思想产生偏差，激化的社会矛盾。因此，要提高人民政协协商议政质量必须重视改变传统的工作方式方法，重视新技术带来的影响和变化，利用好互联网平台、新媒体渠道。

　　三、提高新时代人民政协协商议政质量的实现路径

　　党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视人民政协工作。习近平总书记多次就政协工作发表讲话，对人民政协工作作出一系列战略部署和制度安排，为提高新时达人民政协协商议政质量指明了前进方向、提供了根本遵循。汪洋主席多次强调政协工作要提质增效，对进一步加强和人民政协工作提出明确要求。

　　（一）坚持党的领导，加强理论学习，确保人民政协协商议政沿着正确的方向前进

　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是爱国统一战线的领导核心，这是历史的选择、人民的选择。坚持党的领导是提升人民政协协商议政质量的前提和根本保证。近平总书记强调，“同党中央保持高度一致必须是全面的、具体的、坚定的，不能光口头讲讲，要落实在各个方面、各项工作上”。③ 人民政协必须强化理论学习，提高政治站位，不折不扣地把坚持党的领导落实到政协协商议政中去，牢牢把握协商民主的正确方向；要把党的重大方针政策和决策部署贯彻落实到政协工作各个方面，从政治上把握好监督方向和原则，增强“四个意识” 坚定“四个自信”, 做到“两个维护”；要重视思想引领，通过各种行之有效的方式途径，弘扬主旋律，汇集正能量，广泛增进和凝聚共识，切实把党的主张转化为参加政协的各党派团体和各族各界人士的思想政治共识，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央部署要求上来。

　　（二）准确把握人民政协协商议政工作新的历史方位，围绕中心、服务大局开展工作

　　准确把握人民政协所处的新的历史方位是提升新时代人民政协协商议政质量的现实依据。中国特色社会主义进入新时代，人民政协事业也进入了新时代，这是人民政协事业发展新的历史方位。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。人民政协必须牢牢把握党和国家前进大方向，紧扣党和国家发展大目标，融入党和国家建设大格局，聚焦党和国家中心任务履职尽责，紧扣保障和改善民生献计出力，发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，不负重托、不辱使命，把新时代人民政协事业继续推向前进；人民政协要适应社会主要矛盾的变化，把握好发展不平衡、不充分这个特征和属性，聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题，深入进行调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策；调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，为党和国家事业发展凝聚人心、凝聚智慧、凝聚共识，汇聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

　　（三）加强队伍建设，提升政协委员和政协机关干部以“四个能力”为核心的履职能力

　　加强队伍建设，切实提高政协委员、机关干部作质量和效率，是提升新时代人民政协协商议政质量的重要保证。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中指出：“人民政协要坚持推进履职能力建设，提高政治把握能力、提高调查研究能力、提高联系群众能力、提高合作共事能力。”“四个能力”是马克思主义世界观和方法论在人民政协工作中的具体运用，是党的思想路线、组织路线和群众路线在政协实践中的具体化。提高政治把握能力，本质要求是旗帜鲜明讲政治，关键在于坚持党的领导，保持坚定的政治立场和正确的政治方向。完善委员联络制度，落实委员履职工作规则，教育引导委员懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，切实担负起人民政协事业参与者、实践者、推进者的政治责任；提高调查研究能力，本质要求是坚持实事求是思想路线，深入到基层、一线进行调查研究，要查实情、讲实话、讲真话；提高联系群众能力，本质要求坚持以人民为中心的发展思想，聚焦广大人民群众迫切需要解决的围绕实现更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件等等民生热点；提高合作共事能力，本质要求坚持大团结大联合，协助各级党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，促进民族团结、宗教和睦、社会和谐，最大程度地凝聚政治共识，实现最广大人民的利益整合，推动决策的科学化民主化。

　　（四）适应时代潮流，积极掌握新技术，提升人民政协工作方式方法的现代化水平

　　积极掌握网络与新媒体技术，是提升新时代人民政协协商议政质量的必然要求。在人类社会发展进入互联网时代的今天, 人民政协工作必须积极面对和主动适应新技术所带来的深刻变化，在履职、管理、服务等方面采取相应措施、作出相应调整、形成相应的制度机制和组织体系。通过网络调查、大数据对比等现代技术手段，全面准确掌握第一手资料，科学系统地进行梳理归纳、比较鉴别、分析判断，确保议政建言以事实为依据、以数据作支撑，充分利用网络与新媒体技术，可以实现党建引领、数据分析、多群管理、协商议事、信息交流、委员网络联系等智慧政协功能，如下图所示：

　　将先进的信息技术、通信技术和科学的管理手段相结合，使政协履职主体、履职过程、履职成果、履职机制等进行有效链接，改变传统思维、突破时空限制，建立符合政协工作特色、满足政协工作需求的业务应用系统、信息资源库和计算机网络体系，促进政协各项工作更高效、更开放、更加现代化。

　　注释：

　　①习近平：在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话（新华网http://www.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm）

　　②习近平：提高防控能力着力防范化解重大风险 保持经济持续健康发展社会大局稳定（新华网：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/21/c_1124021712.htm）

　　③《在始终同党中央保持高度一致上作表率》学习时报20180808期第A1版参考文献：

　　【1】 黄建盛.新时代人民政协“四种能力”《中国政协》 2019·05期

　　【2】 多杰热旦.适应新时代新要求推动政协协商民主高质量发展《中国政协》2018·16期

　　【3】 宜昌市政协与市委党校联合课题组.提高人民政协提案工作质量的思考与建议.《人民政协理论研究》2019年2月

　　【4】 郭一宁.新时代参政党在协商民主中的影响因素及完善对策. 《临沂大学学报》2018年8月

　　【5】 叶小文.新时代人民政协的新方位新使命《中国政协》2019·07期

　　【6】 刘朝阳. 中国社会主义协商民主的理论基础研究 中共中央党校博士论文 2016.10

　　【7】 赵园园.群众路线的理论阐释与实践回应苏州大学博士论文2017.03

　　（作者系石家庄民进会员，河北工程技术学院人文学院副院长、教授）