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一批专家学者21日在接受上证报记者采访时表示,党的十六届三中全会总结了改革开放的经验,审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出了全面深化改革的各项措施,必将更加有力地推动中国的经济体制改革向纵深发展,为全面建设小康社会提供强有力的制度保证。
刘纪鹏:发挥资本市场在改革中的作用
首都经贸大学教授、经济学家刘纪鹏表示,在中国改革开放的今天,产权改革已进入攻坚阶段。产权的清晰化和产权的流动性,将使中国股市成为下一步改革的主战场。
刘纪鹏认为,大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式的实质,体现在产权制度改革上。产权改革要解决产权的清晰化,形成有利于明确和提升保护私有财产的法律环境,解决私有财权的归属问题。长期以来,人们习惯于公有财产不可侵犯,使得许多民营资本一有风吹草动就外逃,不利于民营资本在发展中发挥其应有的作用。因此,产权的清晰化确定了产权的安全性和保护性。
刘纪鹏同时认为,产权的流动性也就是资本的自由流动问题,它决定了中国资本市场在中国未来发展改革中是否能发挥主战场的作用。
刘纪鹏说,我们应该像爱护眼睛一样爱护股市,发挥其在改革中应该发挥的作用,不能让中国股市与中国一路走好的宏观经济相背离的情况再持续下去。要根据中国国情,解决历史遗留下来的问题。
吴晓求:深化金融改革十分及时和必要
中国人民大学教授吴晓求表示,中国的发展客观上需要一个强大的资本市场。
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出进一步深化金融改革,是十分及时和必要的。现代金融最核心的功能应该是配置风险,或者说是传递风险、分散风险,从而使经济体系和金融体系处在一个安全的状态。以传统商业银行业务为主体的金融体系,是没有风险配置功能的,它往往会使整个金融体系出现一些不稳定性。只有强大的资本市场才能为全社会的经济体系提供一种风险配置的机制,才能分散全社会的风险,才能使金融体系处在安全、流动和有效率的状态。
他分析说,我国资本市场目前亟待加强基础建设。在资本市场的发展过程中单纯地强调融资和资金需求,不考虑资本成本和回报,是违背市场原则的。不能忽略资本市场的基础建设,忽略投资人的利益。道理很简单,如果没有投资人的行为,资本市场不可能存在下去。
中国的资本市场要从小河变成大江,再成为汪洋大海,就必须创造出多元化的市场资金渠道,要有源源不断之水流入其中。只有这样,市场才能不断发展壮大。他说,我国居民在银行的存款增量应该逐步减少,下降部分应当流到资本市场中去。而目前银行有大量的盈余资金在内部循环,不能有效地流到实体经济部门,长此以往是没有效率的,因而必须深化金融改革。
在进一步改革的过程中,还要逐步创造适当的机制和政策导向,使银行体系中庞大的储蓄分流进入市场,同时还要设计多种市场资金的进入渠道。而且,随着我国社会保障体制的市场化改革,社保基金的规模会越来越大,它也必须寻找新的投资品种和投资渠道。
李毅中:为资产规范流动扫除了障碍
国务院国资委党委书记、副主任李毅中表示,《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》以"改革、创新"为主题,在认识上有深化、有创新和发展。
他说,《决定》首次强调了经济、社会的协调发展；提出股份制是公有制的主要实现形式,在所有制和社会主义经济体制的认识上实现了又一次重大突破；提出建立健全"归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅"的现代产权制度,为资产的规范流动扫除了障碍。
他认为,《决定》还对以下14个社会热点问题提出了解决措施或指导原则:
----国有经济布局:否定了国有经济从一切竞争领域退出。提出了国有经济更多的布局在涉及国家安全、国家经济命脉的领域和行业,其他领域和行业的国有企业通过重组改制、结构调整,在市场中公平竞争,优胜劣汰。
----出资人和企业关系:国资委是国有资产唯一出资人代表,不是政府机构,而是一个大的董事会。国资委和企业是一家人,既不是企业的"老板"加"婆婆",也不能对企业"无为而治",要督促企业实现国有资产的保值增值。在维护所有者权益时,也要维护企业作为市场主体依法拥有的权力。
----党管干部和市场选聘人才相结合原则:确定了企业党组、党委在企业中发挥政治核心作用,但要改进发挥作用的方式,适应现代企业制度。这一原则操作性措施还需探索。
----农村经济体制改革:提出保障粮食安全、严格保护耕地、以保障农民生计和维护农村稳定。同时提出与国际接轨,开展农产品深加工。
----市场与宏观调控:提出建立"道德为支撑、产权为基础、法律为保障"的信用体系,发展信用经济。
----投资体制改革:确定了企业的投资决策地位,减少了投资项目的审批。
----财税与金融:解决了"出口退税"问题；推进保险公司、国有银行上市；提出保护存款人、投资者和被保险人的合法权益。
----涉外经济体制改革:赋予了海外投资企业更大的经营自主权,意味着涉外企业拥有了更大的决策权和融资权；强调抓住全球新一轮生产要素重组的机遇,利用外资带动国有企业的改革。
----就业和再就业:提出了注重发展非公有制经济、劳动密集型产业和中小企业等有利于扩大就业的措施。
----分配:继续"效率优先,兼顾公平",因为尽管城乡差距依然较大,国有企业中的平均主义、大锅饭还是主要现象。
----社保:提出了省级统筹养老保险；并提出创造条件,在全国范围内统筹养老保险的基本部分；提出采取各种方法,包括依法划拨国有资产,充实社保基金。
----社会领域改革:把CDC(疾病预防控制中心)与GDP(国内生产总值)相提并论,强调社会公共管理和经济协调发展。
----教育和人才:强调了对职业教育和高技能人才的重视。
----党的领导:提出加强和改善党的领导和执政方式,党对经济工作的指导；强调党的工作应化解各种矛盾,维护社会稳定。
王国刚:发展债券市场意义重大
中国社科院金融研究所王国刚在接受采访时表示,《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对资本市场的发展具有重大意义。
王国刚认为,《决定》中谈到要发展债券市场,意义十分重大。王国刚同时认为,应注重发展公司债券,因为公司债券是资本市场的主体性证券品种,也是资本市场发挥其功能的主要证券载体,从这个意义上说,缺乏公司债券,资本市场只能是一个扭曲的不完整的市场。发展公司债券市场已是推进中国资本市场建设主要内容和基本取向。
王国刚认为,就中国目前的条件来看,公司债券市场的发展有一个从发育成长到形成壮大的循序渐进过程,与此对应,主要的改革措施可考虑分为三个相互关联的步骤顺势实施。近期发展:选择"以企业债券为主、公司债券为辅"的取向。近期发展在时间上的概念是指2年左右的时间；中期发展:选择"以公司债券为主"的取向。在时间上的概念是指在上期发展之后的3至5年左右时间；长期发展:选择"基本实现公司债券市场的国际接轨"的取向。长期发展在时间上的概念是指在中期发展后期以后时间。经过5年以上的调整和改革,公司债券市场应已具备实现与国际接轨的基本条件,由此,可考虑选择"基本实现公司债券的国际接轨"的取向,推进公司债券市场的国际化进程。
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