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支持东北地区老工业基地振兴,是国家从全面建设小康社会全局着眼提出的一项重大战略任务,也是中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议将要讨论的重点内容之一。一批专家学者建言,实施东北地区等老工业基地振兴战略,要着力推进体制创新和机制创新,促进经济结构战略性调整,加快企业技术改造,走出一条老工业基地调整改造和振兴的新路子。
行业着眼点是装备工业
专家分析,早在20世纪90年代初,针对东北老工业基地工业生产增长缓慢的现状,国家就在国有企业技改资金拨付、债转股、社会保障制度改革试点等政策方面对东北地区进行倾斜,但是由于政策多为"输血"式的改革,改革并没有达到预期目的。因此,只有采取体制和机制创新,才能真正实现振兴东北老工业基地。
国家发改委宏观经济研究院产业研究所副所长胡春力表示,老工业基地问题很多,包括困扰老工业基地发展的体制僵化、技术落后、债务负担沉重、就业和社会保障压力巨大等问题。发展的出路只有创新和改革,行业的着眼点是装备工业。具体办法如:培育和发展企业形成具有自主知识产权的高水准研发能力；尽快对企业进行改制,实行股权多元化,通过体制外活力,刺激和调动、监督体制内企业生产经营活动；在技术改造上可以大胆引进外资。
也有专家提出,鉴于东北企业比较大,可以采用对资本进行分割的办法。理想的组织形式是大企业负责核心企业,包括研发和品牌,而其他所有的生产过程都要实行社会化、民营化,即将老工业基地里面的很多生产单位逐渐变成面向社会,形成独立经营的民营化企业。核心企业的产品实现外加工或者是租赁经营方式生产。
一些专家认为,装备工业是国民经济的脊梁,事关国家民族的长远利益和战略安全,是综合国力的重要标志。在这方面,东北地区具有独特的优势。振兴东北老工业基地如果能够以装备工业为契机和重点,大力应用高新技术和先进适用技术,推进产业结构优化升级,提高产业竞争力,就一定能够实现由体制和机制创新所带来的东北老工业基地的振兴。
东北上市公司欲腾飞
尽管东北地区作为国家工业基地的地位从上个世纪80年代开始,就已经不复存在了,但是数据显示,东北地区三省资产规模前20位行业的合计是4580亿元,占全国的20.3%。这表明,东北地区作为全国重工业基地的地位依然存在,资本密集型行业在东北地区工业结构调整中必然会受到足够的重视。
经济学家认为,我国经济经过几十年快速发展后,产业结构的全面提升已经摆到意识日程上。早在几年前,产业领域的专家胡春力就主张应该通过振兴东北工业基地,提升其在国民经济中的地位,建立我国从内地到沿海完整的产业链条。现在,目标清晰,任务明确,国家可以有条件地从政策上支持一批重点大企业和行业。
有专家具体对东北三省的发展方向进行了分析:辽宁是"东北老工业基地"的代表,应该继续保持重工业和装备制造业；吉林应该继续保持汽车工业和新兴工业部门；黑龙江则需要发展资源接续产业和新兴产业。
从资本市场看,地方政府围绕绩差公司也在进行着重组。如在东北振兴计划中,吉林对涉及上市公司的的操作方案是保住存量,促进增量。目前主要任务是抓紧辖区内被ST公司的重组。此外,东北地区的国有资产管理体制改革和国有经济战略重组的步伐也将明显加快,这将推动东北地区上市公司的重组。
申银万国的分析师李慧勇表示,中央提出的"支持东北老工业基地的调整、改造,支持资源开采型城市发展接续产业"的战略,为东北上市公司的腾飞提供了新的历史机遇。也为资本市场提供了新的投资热点和机会。
振兴战略从长计议
我们应该充分认识到,振兴东北地区等老工业基地的长期性和艰巨性。
专家认为,根据东北具体环境状况,许多具体的实际运作问题,包括国企改造、历史欠帐问题的处理、人员社保等都需要很多部门协商解决和国家拿出一大笔钱进行投资。而这样具体计划的实施,也是需要一个长时期消化和吸收的过程。因此,东北振兴战略要从长计议。
和西部开发有很大区别的是,东北原来的基础设施相对完善,城市建设、水、电、路、管道、网线等都有一定的基础。不过,随着时间的推移,这些基础设施已相对落后,需要重新进行技术改造和技术创新。相信,国家也将会以此为契机,量力而行,逐步投入一定数量的技术改造和技术创新资金,扎扎实实地奠定东北老工业基地振兴基础。
从历史的长河中,东北老工业基地有着过去的辉煌,也有现在的衰败,还有明天的希望。但是,我们应该认识到所担负的历史重任和不轻的责任。东北老工业基地的兴衰表明:东北地区资源的性质发生了根本性变化,部分矿物资源在长期开采中必然走向枯竭,在当今产业结构高级化进程中,技术、资金、信息等"主导资源"的地区已经可以通过贸易获取自然资源；我国经济体制的转换使东北地区赖以成长的制度环节发生了根本性变化,并且需要比其他地区承受更大的转换成本。
东北师范大学教授丁四保在总结影响"东北现象"形成和变化的因素时表示,资源赋予数量的消长与结构变化,经济地理位置改变,经济体制作用性质的变化,工业部门体系生命力的结构性变化,给东北带来的是国有企业经济效益不高、社会稳定问题加重、就业和社会保障压力大、资源面临枯竭,缺乏后续替代产业、原有优势产业竞争力明显下降等问题,这也是很难一步解决到位的。
因此,振兴东北老工业基地实际上是经济衰退地区的经济振兴问题,需要时间和过程。
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