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民进"八大"以来的参政议政工作(1997年12月--2002年11月)


2000年5月,许嘉璐主席考察滇池污染治理情况。
2000年5月,许嘉璐主席考察滇池污染治理情况。
2001年7月,许嘉璐主席考察杨凌克隆羊基地。
2001年7月,许嘉璐主席考察杨凌克隆羊基地。
2001年12月,民进中央在京召开“民进全国出版界会员座谈会”。
2001年12月,民进中央在京召开“民进全国出版界会员座谈会”。
    参政议政是民主党派最重要的政治任务之一。作为与中国共产党风雨同舟、亲密合作的参政党,民主党派参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。民主党派参政议政就是对国家大政方针的制定和执行情况提出意见和建议,及时反映社会的重点、热点、难点问题和群众呼声,帮助党和政府做好各方面的工作,这是民主党派的基本职责,也是应尽的义务。1997年12月,民进中央新一届领导集体第一次会议在确定本届中央委员会工作主线的同时,对参政议政提出了“巩固老阵地,开拓新领域”、“围绕中心、服务大局”、提高参政议政质量和整体水平的总体工作思路。1998年5月,会中央在合肥召开全国参政议政工作座谈会,总结参政议政工作经验。在这次会上,许嘉璐主席更将参政议政提到“民主党派命脉”的高度,要求全会各级组织和个人都要充分重视参政议政工作,提高责任感,积极参与其中。同年底,民进八届二中全会集中讨论了参政议政工作,并通过《民进中央关于加强参政议政工作的意见》,要求全会贯彻执行。

    五年来,会中央和地方各级组织切实加强对参政议政工作的领导,主要负责人带头参与,同时健全机构,充实力量,注意调动广大会员的积极性,强调发挥组织的整体功能,使全会参政议政的质量和水平得到显著提高。会中央加强全会参政议政主要做了以下几方面的工作:

    (一)提高各级领导和广大会员对参政议政工作重要性的认识。许嘉璐主席在民进各个层次的会上,多次反复强调参政议政工作的重要性,指出参政议政是民主党派最基本、最重要的政治职能之一,它是民主党派存在的基础所在;民主党派参与国家政治、参与国家管理,其重要内涵之一就是参政议政;参政议政深入程度和水平高下,也是社会认识、认同民主党派的重要标准。1998年5月,许嘉璐主席在安徽合肥民进参政议政工作座谈会上,提出了“参政议政是民主党派命脉”的重要观点,得到全会的一致认同;同年12月,民进九届二中全会重点研究讨论有关加强参政议政工作的问题,并通过了《民进中央关于加强参政议政工作的意见》。认识提高了,行动就会自觉。二中全会之后,各级组织把参政议政工作列入重要议事日程,主要负责人亲自参加调研,广大会员积极参与,从而使全会的参政议政工作进入一个新的发展阶段。

    (二)制订适应时代需要又符合民进实际的参政议政工作方针,健全各级组织的参政议政机构,建立相关的规章制度,形成工作机制,使全会的参政议政工作制度化、规范化。会中央领导集体根据新形势下民主党派面临的新任务,适时提出了我会的参政议政要“巩固老阵地、开拓新领域”和“围绕中心、服务大局”的工作方针,即我们既要在我会有传统优势的教育(尤其是普通教育)和文化、出版、科技、医卫等领域继续保持领先和优势地位,并进一步拓展、深化在这方面的工作,同时又要适应形势需要,围绕党和国家的中心工作,不断拓宽我们的思路,扩大参政议政领域,服务大局。如西部大开发战略的实施、可持续发展问题、三农问题、民营企业、环境保护、金融财政、法律等关系国计民生的重大事件,都需要我们去思考、关注、关心。会中央提出“开拓新领域”这一口号,是基于民进的人才结构近几年有了较大变化,除教育、文化、出版界外,其他如科技、医卫、经济、农业、环保、金融、法律等方面也都拥有一大批学有专长中青年骨干,他们是我会的新鲜血液,这些中青年骨干不仅业务精湛,而且都十分关心政治,热心会的工作,参与意识强烈。有了这样的基础,就使“开拓新领域”能够成为现实。工作方针确定后,会中央要求各级组织充实力量,健全参政议政的工作机构,加强包括人才库、课题档案库在内的一系列基础性工作的建设,并制订从选题开始、经筛选、确定题目直到最后报告形成的一系列规章制度,形成有序的工作机制。

    (三)采用正确的工作方法,一是个人与组织相结合,充分调动个人与组织的两种积极性,即调动广大会员参政议政的积极性和组织的整体优势,在个人积极参与的基础上,由组织荟集各方面的专家学者、精英人才,集中他们的智慧,在参政议政方面提出有见地、有质量的意见和建议;二是中央与地方、省委会与地市相结合,即中央的、省级的专题调研可以和相关的省、地(市)联手,或者地方有好的选题,中央和省级组织参加一起调研;三是会内会外相结合,即在充分重视发挥会内专家的作用的同时,还可以借助会外专家学者的力量,邀请与我们关系密切、又有共同志向的“民进之友”一起参加调研和论证工作。这样做既能提升我们参政议政的质量和水平,又能扩大民进的影响。

    (四)充分重视专家的作用。新形势下的参政议政具有涉及面广、专业性强的特点。参政议政要参到关键处,除了须有敏感的政治洞察力外,还必须具备相当的专业知识,以提出有见地、有质量的意见和建议。因此,本届会中央领导特别提出,各级组织都必须重视专家学者的作用,要充分调动他们的积极性,为他们的工作创造条件,尊重他们的意见。会中央首先做好各专门委员会的工作。一是定期召开专委会会议,向专委会委员就参政议政工作提出咨询,倾听他们的意见;二是利用他们本职工作的便利和成果,为中央的相关的调研专题服务,如《“西气东输”工程应当进行更为深入的论证》、《采取切实措施遏制艾滋病的蔓延》、《建立社会信用机制》等提案,都是委员们结合各自的岗位工作提出的,由于对本领域情况的熟悉,这些提案、建议大都具有情况真实可靠、建议措施对路、可行性强的特点,因而能引起较大反响;三是根据需要,邀请相关的委员参加会中央的专题调研,如中共中央统战部2000年组织的各民主党派中央领导“西部大开发”考察,2001年组织的“三农”问题考察,以及许嘉璐主席亲自带队的有关“星火西进”、三农问题、农村贫困地区的义务教育问题、学前教育问题、特殊教育问题、三峡移民问题等专题调研,都安排有专委会委员参加。专家的参与,对这些调研取得积极成果有重要的帮助作用。四是邀请专委会相关委员和参加会中央组织的专题研讨会。1999年在武汉召开的“长江中上游水患综合治理座谈会”、2000年在成都召开的“西部大开发研讨会”、2001年在岳阳召开的“洞庭湖暨长江中游湿地保护和合理利用研讨会”,都邀请了一批包括地方的会内专家学者和与民进关系密切的会外专家学者、政府官员一起参加研讨。会外专家学者和地方官员的参加,不仅有效扩大了我们民进的影响,而且使研讨更加深入细微,成果更加丰硕。我们在这三次会议的基础上,分别形成了《关于建立长江防洪新体系的建议》、《关于西部大开发中要特别重视农业、农村和农民问题的建议》、《关于长江中游湿地保护与合理利用的建议》等三份建议书,呈送中共中央、国务院,都得到中央的重视和肯定,此外,在这三次会议的基础上,我们并形成了《对长江防洪体系建设的思考》、《对西部大开发的思考》和《对湿地保护与利用的思考》等三本论文集。为在更大范围调动和发挥我会中青年专家学者的作用,同时也为他们搭建参加国家政治活动的平台,在许嘉璐主席的倡议下,2000年6月,会中央聘请了北京地区的14位学有专长的中青年骨干为会中央参政议政特约研究员。他们的主要任务是:为会中央的参政议政、专题调研的选题出谋划策,接受会中央有关参政议政的咨询,参加会中央有关参政议政的调研活动,以及会中央领导交办的其他任务。一年多来,特约研究员认真履行职责,积极参加会中央的相关活动,为民进参政议政质量和水平的进一步提高,发挥了重要作用。

    (五)根据14号文件的有关精神,进一步加强与国家有关部委的对口联系。几年来,会中央主要领导先后拜访了国家科技部、教育部、农业部、国土资源部、文化部、卫生部、水利部、林业局、环保总局、出版署等部委,与部领导和有关司局座谈,交流信息,沟通情况;省级和一些地市组织也主动加强与政府对口部门的联系,了解情况,争取支持,取得了很好的效果。

    五年来,我会参政议政的成果主要体现在以下几个方面:

    1、每年向中共中央、国务院及全国人大常委会呈送若干份事关重大、有一定质量的建议书,依次是《建议将节约、合理利用和保护自然资源(可简称“节约资源”)确定为我国的基本国策》(1998年)、《关于建立长江防洪新体系的建议》(1999年)、《关于在金沙江干热河谷推广种植西蒙得木的建议》(2000年)、《关于西部大开发中要特别重视农业、农村和农民问题的建议》(2001年)、《关于长江中游湿地保护与合理利用的建议》(2001年)、《采取有力措施,促进贫困地区、农村义务教育巩固和提高的建议》(2001年)、《关于尽早制定〈学前教育法〉的建议》(2001年)、《关于长江下游环境保护与修复的建议》(2002年)。这些建议书都引起了中共中央、国务院的重视和关注,所提的建议都被党中央、国务院采纳或部分采纳,有些建议书中央首长还作了重要批示。

    2、在每年的全国政协会议上,我会都有一篇大会口头发言,同时提交一批以民进中央名义署名的提案,内容涉及教育、科技、西部大开发、文化、出版、三农、环保、金融经济、医卫、社会主义精神文明等许多领域和方面,这些发言和提案都受到有关方面的重视,其中2000年提交的《建设陇海线星火产业带,推动中西部经济发展的建议案》被列为当年1号提案,在社会引起积极反响。全国政协提案委员会会请国家科技部、教育部、农业部联合办理此案,认真仔细听取我会的意见;国家科技部并决定采纳我会建议,将建设西部陇海线星火产业带列入科技部“十五规划”,作为科技部实施西部大开发战略的一项重要工作。同年提交的《“西气东输”工程应当进行更为深入的论证》的提案,也引起了高层领导的重视,全国政协提案委员会为此召开专题办案工作座谈会,邀请国家计委介绍西气东输的有关情况并听取意见。

    3、积极参与全国政协和中央有关部门组织的重大项目的专题调研活动,五年间,会中央领导先后参加了中共中央统战部组织的有关西部大开发、“三农”、可持续发展等专题调研,深入甘肃、陕西?
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