<center>（2005年12月 10日）</center>
<center>许 嘉 璐</center>
各位委员，各位同志：
我受民进第十一届中央常务委员会的委托，向四中全会作工作报告，请予以审议。
<center>一</center>
2005年是中共中央带领全国人民全面落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设取得新进展的一年，也是我会各级组织深入学习贯彻中共中央〔2005〕5号文件和中共十六届四中、五中全会精神，围绕加强参政议政能力建设和纪念民进成立60周年这两件大事，全力开创民进工作新局面的一年。
（一）学习贯彻中共中央〔2005〕5号文件，进一步明确参政党工作的方向、目标和要求
今年初，中共中央颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（〔2005〕5号文件，下简称《意见》）。《意见》在深刻总结我国多党合作历史经验和理论成果的基础上，以推进我国多党合作和政治协商的制度建设为重点，提出了一系列新的理论观点和政策思想，是新世纪新阶段指导我国多党合作事业发展的纲领性文件。会中央高度重视对《意见》的学习、宣传和贯彻，把它作为当前和今后一个时期民进加强自身建设的一项重要政治任务来抓，精心组织和部署，务求实效。
坚持在深刻领会《意见》新的理论观点和政策思想上下功夫，真正把思想统一到文件精神上来。反复学习、吃透精神、掌握实质，是学习贯彻《意见》精神的前提。为了指导全会各级组织和广大会员真正学懂弄通《意见》精神，会中央及时下发了学习贯彻《意见》的通知，编印了《意见》的学习宣传提纲；会中央领导在中央和统战报刊、《民主》杂志及民进网站上发表多篇文章畅谈学习体会，利用到各地出席会议和参加活动的机会，为当地民进组织和基层会员讲解《意见》精神。会中央中心学习组多次组织专题学习，先后邀请专家作国际形势和“落实科学发展观、构建和谐社会”等辅导报告，会后印发学习简报；各级组织也纷纷举办学习会、报告会和研讨会，共同指导推动了全会的学习。通过深入学习《意见》精神，各级领导干部和广大会员对制定实施《意见》的重大意义，《意见》的理论创新和政策完善，《意见》的深刻内涵和精神实质有了比较全面、深刻的认识。全会进一步加深了对新世纪参政党地位、性质和历史使命的理解，巩固了“以党为师、继承传统、立会为公、参政为民”的共同价值理念，增强了坚持共产党的领导，走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。
坚持把学习贯彻《意见》精神与广泛宣传共产党领导的多党合作和政治协商制度结合起来。加强对这项基本政治制度的宣传，是学习贯彻《意见》精神的一项重要内容。我会从中央到地方，采取多种形式和途径，面向会员，面向社会，广泛开展共产党领导的多党合作和政治协商制度重大意义、多党合作成功经验和理论成果的宣传教育。民进网站先后制作了《伟大的里程碑——纪念<中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见>颁布15周年》、《新的里程碑——学习贯彻〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉》专题网页；我会许多省市级组织的网站、网页和会刊也刊发了大量文章，解读5号文件精神，宣传中国的多党合作制度和民主政治建设，宣传中国的参政党，积极引导广大会员了解、熟悉和实践我国的基本政治制度，自觉抵制西方多党制、两党制和议会制的影响，在会内外引起了很大的反响。通过开展多种形式的宣传，把《意见》的精神送到基层，送到会员身边。
坚持把学习贯彻《意见》精神与加强自身建设、切实履行参政党职能结合起来。加强我会自身建设、充分发挥参政党作用，是对学习贯彻《意见》精神的重要检验。各级组织充分意识到《意见》中的新论述、新规定和新举措，对我会的自身建设和参政议政提出了新的更高的标准和要求，自觉地把学习贯彻5号文件与提高参政议政能力相结合，与加强机关建设相结合，与加强基层组织建设相结合，着力寻找并解决自身建设和参政议政工作中存在的差距和问题，不断提出新思路、新举措，以提高参政议政能力为重点，全面加强思想建设、组织建设和制度建设迈出了新步伐，紧紧围绕发展第一要务，努力适应科学发展观和建设和谐社会的要求，切实履行参政党职能取得了新进展。
中共十六届五中全会召开之后，我会各级组织又把学习贯彻中共中央〔2005〕5号文件与学习贯彻中共十六届五中全会精神结合起来，掀起了新的学习、宣传和贯彻热潮。
（二） 加强参政议政能力建设，努力提高参政议政水平
一年来,各级组织认真贯彻会中央关于加强参政议政能力建设的工作部署，着重从提高认识、加强领导、完善队伍、健全机制等方面，总结经验、查找差距、调查研究、制定措施，全会的参政议政能力得到提高，参政议政工作取得可喜的成果。
以学习贯彻中共中央〔2005〕5号文件为主线，以增强“立会为公，参政为民”的责任感和使命感，不断提高参政议政能力为主要内容，各级组织开展了形式多样、内容丰富的学习、培训活动。据不完全统计，全会29个省级组织举办参政议政骨干培训班、参政议政工作研讨会以及跨省（市、区）的参政议政工作片会等活动60余次。不少地方组织的主要领导亲自带队深入基层，在调查研究中向实践学习、向会员学习。通过学习和培训，各级领导班子不断增强政治意识、党派意识和全局观念，提高了在参政议政中的领导能力、协调能力与团结合作能力；广大会员履行职责的自觉性、积极性有了明显提高。
以整合人才资源为目标，以加强专门委员会工作为重点，各级组织不断充实和完善参政议政骨干队伍。民进十一届九次中常会把加强专门委员会工作作为主要议题，进行了认真的讨论，提出了指导性意见。会议还邀请了会中央专委会的主任和各个省级组织专门委员会的代表列席会议，听取来自专委会第一线的经验介绍和改进工作的建议。会中央和一些地方组织通过调整专委会的设置、健全专委会的工作制度，更加明确了专委会是参政议政第一线的基本单位的职能，促进了专委会工作的主动开展；一批具有较好政治素质、较大社会影响、较深群众基础、较高参政议政能力、较强合作共事意识的高素质中青年会员被充实到各级专门委员会，壮大了参政议政骨干队伍，加强了专门委员会的作用。会中央和各地方组织积极探索利用信息技术，建立和健全参政议政人才电子档案，并逐步在更大的范围内实现人才资源共享。在重视骨干队伍建设的同时，基层组织和广大会员的参政议政作用也得到更广泛、更充分的发挥。我会在参政议政中与政府、社会团体、会外专家学者的联系、合作更加广泛、深入，富有成效。
各级组织进一步创新了参政议政的工作制度，健全了工作机制。许多地方组织都把逐步建立和完善富有地方特色的参政议政工作机制作为一件大事抓紧抓实，总结经验，先后建立和完善了参政议政工作领导机制、实施机制、机关服务机制等，取得了较大成效。据不完全统计，今年各省级组织就加强参政议政工作出台了相关条例、办法、规定、制度等90余项。实践证明，形成科学的工作机制和制度的过程，就是自觉地把实践经验上升到理性认识，不断提高参政议政工作科学性和规范化、制度化程度的过程。
为了进一步提高信息工作质量，会中央采取了多项措施。一是学习、借鉴兄弟党派的先进经验；二是将信息工作并入参政议政部，加强与参政议政其他工作的协同互动；三是会中央领导带头，发动会内代表性人士撰写信息，提高信息的权威性和采用率；四是利用参政议政工作年会对信息工作进行了专题研讨和部署。在各级组织的共同努力下，我会反映社情民意的信息工作在全国政协参加单位中，继续保持较好水平。
一年来，全会各级组织以加强参政议政能力建设为动力，围绕贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略目标，开展调查研究，积极建言献策，做出（了）新贡献。
据不完全统计，在今年省级政协大会上，我会各省级组织共提交党派提案300余份，被列为重点督办提案和得到中共省委、省政府领导批示的提案有160余件，占提案总数的53﹪。其中许多意见和建议已经被采纳、落实。在今年的全国政协大会上，有3位民进委员分别代表会中央或以个人名义作了大会发言。其中关于促进我国少数民族地区经济社会发展和加强出版事业改革与发展的发言，受到国家有关部门的充分肯定和高度重视。陈守义同志关于建立企业不良资产问责制的发言先后获得7次热烈的掌声，是多年来政协大会发言少有的场面。
今年，民进湖北省委会主委蔡述明荣获了国际《湿地公约》颁发的湿地保护领域的最高奖项——拉姆萨尔湿地保护科学奖，成为我国第一个获此奖项的人。这既是对蔡述明本人所作贡献的褒奖，也说明我会的参政议政工作为广大会员报效祖国、贡献人类提供了更广阔的渠道与平台。（这两部分为个人活动，建议不要写在工作中）
“十一五”规划的制定，是我国政治生活中的一件大事，也成为我会今年参政议政的一项重要内容。会中央领导通过高层政治协商会、全国政协常委会、政协专题协商会等途径，为制定国家“十一五”规划提出意见和建议。会中央主要领导还多次接受新闻媒体的采访，在中央电视台宣讲中共十六届五中全会精神等，就贯彻科学发展观和建设和谐社会谈见解、提建议。各地方组织也都以认真负责的态度为“十一五”期间本地区的经济社会发展献计献策。许多建议得到中共各级党委和各级政府的肯定与采纳。
会中央和14个省级组织共同就少数民族义务教育问题，在民族自治地区的近40个地（州、市）、100余个县（市）、近300个乡（镇）、近千所中小学进行了调研。在各级政府和民族工作部门、教育部门的支持下，获得了大量的数据和第一手材料，并共同总结了少数民族义务教育发展的成功经验，分析了所遇到的困难、问题及其成因，研讨了对策建议。会中央和重庆、四川、江西、陕西、甘肃等5省、市民进共同进行的“星火富民”专题调研，对坚持实施“科教兴?
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