（根据作者演讲及幻灯片整理）

浙江师范大学教育评论研究所   刘   尧

　　从我国教育非均衡发展的说起—— 我国教育非均衡发展主要表现在城乡教育非均衡发展主要结果是城乡人口知识非均衡发展主要后果是 城乡人口收入非均衡发展主要导致城乡二元经济结构→长期性？

　　城乡一体化发展一项长期的任务是社会主义新农村建设首要任务的是培养新型农民主要是通过发展农村高等教育主要载体是县级社区学院→师资队伍建设是关键的问题之一！

县级社区学院与教育均衡发展
         
一、 我国城乡二元经济结构存在的长期性
三、 我国城乡人口收入差距拉大的原因分析
三、我国城乡二元经济结构需要建立二元高等教育
四、发展农村高等教育，创建县级社区学院
五、 县级社区学院师资问题（以浙江省为例）

 一、我国城乡二元经济结构存在的长期性          

　　（一）我国城乡人口分布现状与发展趋势
　　20世纪90年代以来，我国城市化率逐年攀高，1990年全国的城市化率只有26%，1995年为29%，1999年为31%，2005年则达到了42.99%，建制市共有661个，其中上海市的城市化率最高，达到84.09%。
　　按国家统计局2007年最新公布结论，截止2006年底，我国城镇化率已经达到43.9%。
　　
　　（二）我国城乡人口收入差距拉大
　　从2003年以来的统计数据可以看出，随着我国经济的快速发展，城乡人口都得到更多实惠。2006年农村人口人均纯收入和城镇人口人均可支配收入分别实际增长7.4%和10.4%。但城乡人口人均纯收入实际增长相差3个百分点。城镇人口人均可支配收入（11759元）是农村人口人均纯收入（3587元）的3.28倍，城乡人口的收入差距依然很大。

　　二、我国城乡人口收入差距拉大的原因分析

　　改革开放以来，我国农村经济发展已经取得了巨大成绩。但是，仍然存在明显的误区，人们通常把农村人口贫困与其收入增长缓慢划等号，解决的对策也多是千方百计增加农村人口的收入，这就给全面建设小康社会和新农村建设带来了阻力。

　　（一）我国农村人口贫困的主要原因是知识贫困
　　根据诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚•森的定义，所谓贫困是指对人类基本能力和权利的剥夺，而不仅仅是收入缺乏。贫困至少有三类：一是传统的收入贫困。二是人类贫困，指缺乏基本的人类能力。如不识字、营养不良等。三是知识贫困，指教育水平低下，以及获取、吸收和交流知识能力的匮乏或者途径的缺乏。
　　大量的国际研究表明，知识因素是解释各国或地区之间经济增长差异最重要的因素。通过跨国数据回归研究发现教育水平与经济增长之间存在显著的正相关关系。所以说，我国城乡收入差距不断加大的根本原因之一，就是城乡教育差距不断加大。城乡收入差距与城乡教育差距是互为因果的关系，由于农村贫困导致教育落后；反之，由于农村教育落后会进一步加剧农村贫困。

　　（二）我国城乡人口收入差距拉大主要是教育不公平之果
　　改革开放以来，我国经济发展水平快速发展，教育投入不断增加，公民受教育水平与教育质量不断提高。早在2004年底，全国普及九年义务教育地区人口覆盖率已达93.6%。高中阶段毛入学率47.55%。高等教育毛入学率达到19%。6岁及以上人口平均受教育年限达到8.01年，比1990年提高了1.75年，比2000年提高了0.39年。2004年我国人口变动抽样调查显示，全国16岁及以上人口（劳动力）平均受教育年限达到8.20年，接近初中毕业水平。

　　尽管我国人口的受教育水平不断得到提升，但我国城乡教育不论在规模上，还是在质量上都存在较大的差距。
　　比如:农村义务教育投入远远少于城市中小学教育的投入，城乡教育资源分配呈现非均衡状态。
　　2004年一项对全国37所不同层次高校的调查显示，城乡之间获得高等教育的机会整体差距为5.8倍，在全国重点院校中则达到8.8倍，即便在地方高校中也有3.4倍，超过了城乡人口经济收入3.23倍的差距。据新华网2006年11月4日报道，目前我国92%的文盲半文盲在农村，特别是在4.9亿农村劳动力中，高中以上文化程度仅占13%，初中文化程度占48%，小学文化程度占39%，其中文盲半文盲占7.6%。
　　这就从总体上决定了农村人口的低素质，而素质上的差异必将带来收入获取能力上的差别。
　　从总体上看，农村人口受教育的程度比城市人口低很多，这种情况与城乡人口收入差距的扩大是一致的。

　　（三）建设社会主义新农村需要农村经济知识化 
　　改革开放以来，为解决城乡二元经济结构问题，我国农村经济出现了三个有决定意义的变化，一是农村土地制度和农业经营方式变革，建立了家庭联产承包责任制；二是乡镇企业的崛起；三是农村劳动力的大流动。这三大变化极大地促进了农业发展、农村进步和农民富裕，但都没有从根本上改变二元经济结构状态，而且在我国生产力进一步发展、市场化进一步深化之时，不同程度上面临着要素、制度和市场的约束，难以再有大的作为。
　　党的十六届五中全会指出，社会主义新农村建设是我国现代化进程的重大历史任务，并具体提出了新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设的20字方针，指明了今后一个时期农村工作的努力方向。建设社会主义新农村，必须培养新型农民，实行农村经济知识化，为农村经济发展提供新动力。
　　在我国农村经济知识化的过程中，原先收入相近、在社会结构中地位类似的农民，由于社会经济结构变革、区位差异、个体差异等各方面的因素，逐渐形成职业、收入、社会地位、声誉等方面有较明显差异而且相对稳定的不同的群体。这些不同群体的知识水平与收入水平是正相关的。

　　三、我国城乡二元经济结构需要建立二元高等教育
 
　　教育在调节城乡人口收入差距中起着重要作用，这是众所周知事实。

　　教育如何调节收入差距呢？可以从两个方面：一方面，通过提高受教育者的素质和能力来直接影响其收入水平。另一方面，通过合理配置教育资源来影响未来收入分配的状况。因此，我们提出全力改善农村教育，尤其是积极发展农村高等教育体系，培养和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，大幅度提高农村劳动者掌握运用科学技术的能力，是全面建设小康社会和新农村建设取得成功的根本保证。

　　（一）我国二元高等教育体系划分
　　近年来，尽管我国许多高校面向农村开展各种服务，开启了高等教育面向农村服务的渠道。然而，在新农村建设中，高中级人才奇缺的现状依然制约着新农村的发展。
　　因此，笔者主张从我国新农村建设需要出发，建立以县级社区学院为主体的农村高等教育体系，满足农村人口学习需要，使农村人口整体素质得到迅速提高。
　　与我国城乡二元经济结构社会相应，我们以高等教育服务的地域为标准，把我国高等教育体系划分为农村高等教育体系和城市高等教育体系。

　　1．城市高等教育体系
　　城市高等教育属于城市教育的最高层次，它是以服务城市为目的，统筹利用城乡各类教育资源，通过多种方式方法，主要对城市人口实施的中等教育后的专门知识和技能教育。    城市高等教育包括普通教育与职业教育；学历教育与非学历教育；全日制教育与业余教育；社区教育与成人教育；等等。    考察我国实际，城市高等教育是我国高等教育的主体、是农村高等教育的母体和依托，主要形式有各类学术类、职技类和社区类高等教育，以及函授、自学考试、广播电视教育、网络教育等非正规高等教育。    城市高等教育体系是以服务于城市的各类学术类高校为主体，职技类高校和社区类高校为补充的多种高等教育机构共同参与的高等教育体系。

　　2．农村高等教育体系
　　农村高等教育属于农村教育的最高层次，它是以服务农村为目的，统筹利用城乡各类教育资源，通过多种方式方法，主要对农村人口实施的中等教育后的专门知识和技能教育。农村高等教育包括学历教育与非学历教育；全日制教育与业余教育；社区教育与成人教育；普通教育与职业教育；等等。    考察我国实际，农村高等教育已客观存在，主要形式有县级社区学院、各类高校面向农村举办的各类高等教育、农村函授高等教育、农村高等教育自学考试、农村广播电视教育、农村网络教育和农村职业高中“3+2”教学班等。未来我们建成的农村高等教育体系是以服务于农村的县级社区学院为主体，多种高等教育机构共同参与的高等教育体系。
 
　　（二）我国高等教育为农村服务的实践探索
　　近年来，我国除了综合国力增强，高等教育实现了大众化之外，在高等教育通往农村方面，也进行了一系列有益的探索。
　　比如：农林高等院校主动服务“三农”的意识增强；包括985、211工程大学在内的理工大学和综合性大学发挥学科优势，积极拓展为农村服务的渠道；高职院校按照全教会的要求，大力发展面向农村的高等职业教育；高等教育自学考试已经通往农村；中央电大一村一名大学生计划的实施和许多地方依托电大建立了面向农村的县级社区学院，等等。这些探索都为农村高等教育体系的建立奠定了基础。

　　（三）我国高等教育为农村服务的问题与策略
　　虽然，我国在发展农村高等教育方面进行了有益的探索，但要建立农村高等教育体系还面临以下挑战：      
一是观念滞后。主要是对农村发展到现阶段所产生的高等教育需求估计不充分，忽视高等教育对农村发展的作用，将发展农村高等教育完全等同于办大学，等同于学历教育，对农村需要人才的多层次性、多种类性缺乏全面的认识。
　　二是高校服务新农村建设的意识不强。主要表现是：认为农民素质较低，不可能对农民进行有效的教育；