对于台湾海峡两岸关系的发展来说，70年代是一个酝酿着巨变的时期。
从国际形势看，1971年10月，第26届联大恢复了中华人民共和国在联合国的合法席位，台湾当局窃据中国在联合国的席位长达22的历史从此写下句号，西方帝国主义对社会主义中国的封锁被撕开一个大口子。1972年2月，尼克松总统访华，签署联合公报，中美关系走上实现正常化的轨道。1972年9月，日本首相田中角荣访问中国，中日两国正式建交。日本政府在《中日联合声明》中承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，“中华人民共和国政府重申，台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分，日本政府充分理解和尊重中国政府的这一立场”。1975年12月，福特总统访华，中美两国进一步加深了了解，两国人民之间的交流和往来日见密切。1978年8月，中日两国在联合声明的基础上进一步缔结和平友好条约，两国关系进入新的历史阶段。1978年12月，中美两国宣布，自1979年1月1日起建立正式外交关系，两个意识形态迥异、长期处于敌对状态的大国终于实现了关系正常化。卡特总统12月15日向全国发表电视讲话，宣读了《中美建交联合公报》全文。在“建交联合公报”中，美国政府“承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”，“承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分”。1979年1月1日，美国政府正式通知台湾当局，结束双方的所谓“外交关系”，1980年1月1日起终止美台“共同防御条约”，在四个月内从台湾撤出全部军事人员，从此以后，美国只同台湾保持没有外交关系的“商务、文化及其他关系”。加入联合国和中美、中日建交，是新中国外交取得的重大胜利，结束了中国被封锁和孤立的局面；同时，也为中国政府和平解决台湾问题创造了有利的国际环境。在两岸的政治较量中，天秤已经向大陆一方倾斜。
从台湾岛内形势看，1975年4月，“一代枭雄”蒋介石在留下“处变不惊，庄敬自强”的自欺欺人的箴言后命丧慈湖，蒋经国出掌国民党最高权力。蒋经国面临的形势是严峻的。经济上，石油危机的冲击和国际贸易保护主义的兴起，使台湾经济发展的黄金时期成为历史，台湾经济发展速度明显趋缓；政治上，国民党的军事独裁统治难以为继，党外反对势力迅速壮大，并开始向国民党发出挑战，连续发生了1977年的“中坜事件”和1979年的“美丽岛事件”；外交上，被驱逐出联合国和尼克松访华的多米诺骨牌效应日渐显现，与其继续保持所谓“外交关系”的“建交国”越来越少，台湾当局再次像1949年一样，沦为“国际孤儿”。面对严峻的内外形势，蒋经国不得不采取措施，“革新保台”，包括逐渐培养、起用台湾省籍人士，以平衡矛盾冲突，缓解政治紧张局势。但逐渐推行“本土化”政策可能产生的后果，尤其是国民党老一代的日渐凋零，又迫使蒋经国不得不考虑台湾的未来走向和如何维持“一个中国”、“三民主义统一中国”的政策，妥善处理台湾与大陆的关系。随着岁月的流逝，1949年跟随国民党去台的大陆籍老兵及其亲属的思乡之情日浓，要求两岸统一、早日结束人伦悲剧的呼声越来越高涨。这一切，都给蒋经国构成了极大的压力，也为改善两岸关系提供了深厚的民族感情的基础和有利的条件。
祖国大陆的形势也在70年代后期发生了翻天覆地的变化。1976年4月、9月，新中国的缔造者毛泽东、周恩来等老一辈政治家相继辞世。10月，以江青为首的“四人帮”反党集团被粉碎，邓小平这个“打不倒的小个子”再次复出，中国共产党开始逐渐全面拨乱反正，将十年“文革”颠倒的是非再颠倒过来。粉碎“四人帮”后，经过两年的摸索和徘徊，1978年12月下旬，中国共产党召开具有伟大历史意义的十一届三中全会，深刻总结了建国以来社会主义建设的经验教训，果断摒弃了“以阶级斗争为纲”的口号，恢复了党的实事求是的思想路线和组织路线，决定将全党和全国的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，实行“改革开放”。全会公报在提到台湾问题时，首次用“台湾回到祖国怀抱，实现统一大业”代替了“解放台湾”的提法。十一届三中全会不仅是中国现代化建设的一个转折点，也是我党对台方针政策和两岸关系发展的一个转折点。根据实事求是的思想路线和实现四个现代化的要求，中国共产党和中国政府从此调整了“解放台湾”的方针政策，确立了“和平统一、一国两制”解决台湾问题、完成祖国统一的新时期对台方针政策。
1979年1月1日，国防部长徐向前发表声明，宣布自即日起，中国人民解放军停止对大金门、小金门和大担、二担等岛屿的炮击。
同日，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，指出：“早日实现祖国统一，不仅是全中国人民包括台湾同胞的共同心愿，也是全世界一切爱好和平的人民和国家的共同希望。
“目前祖国安定团结，形势比以往任何时候都好。在大陆的各族人民，正在为实现四个现代化的伟大目标而同心戮力。我们殷切期望台湾早日归回祖国，共同发展建国大业。我们的国家领导人已经表示决心，一定要考虑现实情况，完成祖国统一的大业，在解决统一问题时尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办法，不使台湾人民蒙受损失。
“我们寄希望于1700万台湾人民，也寄希望于台湾当局。台湾当局一贯坚持一个中国的立场，反对台湾独立。这就是我们共同的立场，合作的基础。我们一贯主张爱国一家。统一祖国，人人有责。希望台湾当局以民族利益为重，对实现祖国统一的事业作出宝贵的贡献。
“台湾海峡目前仍然存在着双方的军事对峙，这只能制造人为的紧张。我们认为，首先应当通过中华人民共和国政府和台湾当局之间的商谈结束这种军事对峙状态，以便为双方的任何一种范围的交往接触创造必要的前提和安全的环境。
“远居海外的许多侨胞都能回国观光，与家人团聚。为什么近在咫尺的大陆和台湾的同胞却不能自由来往呢？我们认为这种藩篱没有理由继续存在。我们希望双方尽快实现通邮通航，以利双方同胞直接接触，互通信息，探亲访友，旅游参观，进行学术、文化、体育、工艺观摩。
“台湾和祖国大陆，在经济上本来是一个整体，这些年，经济联系不幸中断。现在祖国的建设正在蓬勃发展，我们也希望台湾的经济日趋繁荣。我们相互之间完全应当发展贸易，互通有无，进行经济交流。这是相互的需要，对任何一方都有利而无害。”
这是一篇站在历史民族高度、饱含同胞深情的鸿文，是祖国政府和人民向睽离了30年的海峡对岸骨肉同胞发出的回家的呼唤。《告台湾同胞书》的发表，标志着中国共产党和中国政府对台方针政策已作出由“解放台湾”到“和平统一”的重大调整，海峡两岸关系的历史从此翻开了崭新的一页。
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