当前，在经济快速发展的时候，重大环境事故的频频发生，给我们敲响了警钟，使我们不得不重新审视自己的行为。2005年11月13日中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故后松花江水体严重污染。事故产生的主要污染物为苯、苯胺和硝基苯等有机物。事故区域排出的污水主要通过吉化公司东10号线进入松花江；超标的污染物主要是硝基苯和苯，形成长达数百公里的污染带，造成松花江沿岸的哈尔滨等多个城市饮用水源严重污染，供水停止，属于重大环境污染事件，污染损失难以估量，严重破坏环境，影响生产和社会稳定，与和谐社会的建设背道而驰。
然而，此类事件并非偶发。据统计，从2004年4月12日到4月22日十一天内，全国就连续发生10起涉及危险化学品的安全环境事故。这些事故不仅仅使人民的生命财产受到严重损失，而且使得有毒有害物质瞬时间大量排放到环境之中，造成严重的环境污染。例如,重庆化工厂的氯气泄漏事件造成15万人的大转移，多人死伤。四川大型化肥厂违规技改造成沱江水污染，直接经济损失超过1亿元，生态环境更遭到灾难性破坏，成为近年来全国范围内最大的一起水污染事故。这些事故仅仅是各类潜在环境风险的冰山一角，在各个城市及毗邻地区，还有危险品存放、油库、交通运输、有害废物填埋场、放射性物品、医疗废物以及各类工厂等多种风险源。
从已经发生的环境事故中可知，除了企业忽视安全生产、违章操作等内部原因外，还有其他更深层次的原因。在大多数城市和工业开发区中，对潜在的风险源没有很好的识别，对潜在的受害者也没有清醒认识。没有通过对这些风险源适当的评估，合理利用现有的有限资源，制定适宜的防范及应急措施。由此，各类环境事故不断，产生的危害也由于应急措施差被不断放大，整个社会缺乏环境风险管理系统。这些不安定因素的存在，时刻威胁着社会的稳定和人身安全，威胁着我们赖以生存的生态环境。
为此，建立完善的环境风险预警和应急管理系统已迫在眉睫。例如，长江两岸众多化工企业，一旦发生事故性污染事件，对长江水质乃至海洋的生态与环境损失将是十分严重的。特别是江苏密集的城市与工业开发区作为经济和生活活动中心，一旦发生安全事故，波及范围广，危害巨大，因而首先应该在城市建立起环境风险预警和应急管理系统。
城市环境风险管理系统是运用一定的科学方法和手段对城市环境风险进行识别、预测，分析不正常状态的时空范围和危害程度，并提出防范及应急措施的一种管理活动。通过建立城市环境风险管理系统，寻找环境风险产生的根源，预报环境风险，指导潜在风险承受者的风险对策；在事故出现之前提供某些警告信息，以便采取措施阻止事故的发生，有助于决策者选择好适宜的应急对策，并使应急系统处于戒备状态，当事故发生时可以最佳应急方案和最快速度对风险进行控制，从而能对环境风险进行有效控制，及时切断风险源，减小受害范围，使区域风险危害最小化；为区域内生产力布局、投资、项目选址等决策提供科学依据。
建立城市环境风险管理系统，要以城市“风险最小化”为目标，按照城市环境风险产生的过程，从环境风险系统各要素建立相应的环境风险管理机制，整个系统遵循“优先管理”和“全过程管理”两类策略。同时由于各个城市的自然环境特点及经济发展水平不同，系统的建立应注意做到因地制宜，建立适合各个城市发展特征的环境风险管理系统。
建立城市环境风险管理系统，必须要做好以下三方面的工作：
一是提高政府、企业和公众的环境风险意识，特别是要将环境风险管理纳入各级政府的重要议事日程，纳入政绩考核体系，作为实施科学发展观的主要内容之一。
二是加强法制建设，制订有关法律、法规或条例，健全城市环境风险管理机构，使环境风险管理系统的建立法制化、科学化，全面推进城市环境风险管理系统的建设，服务于经济社会的可持续发展。
三是目前城市环境风险管理系统方面的研究较少，应尽快组织研究机构深入探索和研究，并且在各个城市建立环境风险管理系统。
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