水是生命的摇篮，是人类生活和生产不可缺少的基本物质。水资源是基础性的资源，是实施可持续发展的重要物质基础。我国是个水资源短缺的国家，水资源问题制约着我国经济和社会的发展。加强水资源保护、防治水污染、节约用水，是我们当前面临和今后长期的艰巨任务。在这方面我们已取得巨大成绩，但形势仍然严峻，水环境恶化的趋势尚未得到根本的遏制，正如中央五中全会“十一五”规划建议中所指出的：“经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。”主要表现在：
1.全国污水排放总量增长速度较快，主要污染物排放量居高不下。全国废水排放总量2001年为428亿吨，2004年增为482亿吨，三年增长12.6%。治理污染的速度赶不上污染增加的速度，污染负荷已超过水环境容量，危及人民身体健康和生产生活。
2.全国七大水系中有一半以上的河段受到了不同程度的污染，36.6%河段的水质属于五类或劣五类，其中27.9%劣五类已完全丧失直接使用的功能。江河排污影响到近岸海域，2005年陆源排海污水总量317亿吨，比2000年增加96亿吨，对507个入海排污口监测，超标排放的占84%。
3.工业污染突出，城镇污水没有得到有效处理。2004年工业废水排放量为221亿吨，城镇生活污水排放量为261亿吨，但全国城市污水处理率只有45%。水污染事故频繁发生，2001年到2004年共发生水污染事故3988件。去年中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，导致松花江水环境污染事故，造成严重的政治影响和重大的经济损失。
4.农村污染日益突出，农村饮用水安全令人担忧。由于农村公共卫生设施滞后，农业使用农药、化肥、农膜、畜禽养殖带来的污染，尚缺乏有效的防治措施。目前，全国农村有3亿多人口仍在饮用不合格的水，其中约有1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，严重影响到人民群众的健康。
依法加强对水污染的治理，已引起越来越多人们的关注。经济发展和生态环境保护本身是一对矛盾，需要我们妥善地处理。如果在指导思想上缺乏环境保护的意识，就会加剧矛盾的发展。相当一个时期以来，我们过于片面强调GDP发展的速度，忽视对生态环境的影响，有的地方甚至不惜以牺牲环境和群众健康为代价来求得发展的速度。有的领导重视“形象工程”，忽视环保工程；重视城市的美化、绿化、亮化，忽视城市的“净化”。由于对领导班子实绩考核制度的不完善，偏重看经济发展的指标，没有把环保作为考核指标加以落实。有的地方因地方保护主义，往往掩饰污染事故，弄虚作假，充当违法企业的保护伞。
对于环境保护与治理，不能寄希望于“自觉”，一定要依法办事，严加监管。现有的对水资源管理的法律法规不配套，监管体系和监管机制不顺，环保机构设置不落实，环保经费投入不到位等等因素，都造成环保执法严重滞后，不能不说是个严重的缺憾。我们要真正实现中央五中全会“十一五”规划建议所要求的“生态环境恶化趋势基本遏制”，解决好关系到人民群众切身利害的饮用水安全问题，任务还是十分艰巨的。为此提出以下建议：
1.端正认识
各级政府要全面贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观。发展是硬道理，但要的是保护生态环境的发展。加快发展是政绩，保护环境也是政绩。处理好经济发展与生态环境保护的关系，发展经济要充分考虑水资源和水环境的承载能力，发展循环经济，走人和自然和谐共处之路。
2.科学规划
各地在制订“十一五”规划中，要统筹人口资源环境与发展，对水资源保护要做出具体科学的规划，既有近期具体措施，又有长期目标。在建设社会主义新农村中，要合理安排基础设施和环保项目建设，从财政上、信贷上对水污染防治给予实际的支持。
3.依法治理
要进一步完善环保立法，改变环保法制不到位、处罚违法行为手段不过硬的现象。加强环保执法力度，环保部门要理直气壮地敢于执法。对重点江湖地区、重点排污项目要严加监管，对严重威胁环境安全的化工石化业要建档，重点监控，严格执行环境影响的评估，严格对排污项目的治理监督，严格执行排污许可证制度和过错责任追究制度。对污染严重、不能整改的企业实行强制淘汰。
4.加强环保部门的建设
要进一步完善环保管理体制，理顺关系，推进水资源体制管理改革，建立环保预警和应急处置系统。健全环保行政、监测机构，提高队伍素质，确保相应经费，充实必要的设备。认真履行职责，切实排除地方保护主义对执法的干预，严肃处理环保人员徇私渎职违纪行为。
5.把解决饮用水安全放在突出地位
“十一五”规划里贯穿着以人为本的精神，要努力解决关系人民群众切身利益的现实问题。要把抓好饮用水安全问题作为首要的任务。珍惜保护水资源，实现对地表水和地下水、水量和水质的统一管理。从政策上来支持加快城市污水处理的步伐。在建设新农村的进程中，有重点、分步骤地推进农村面源污染的防治，大力改善农村水环境的面貌，朝着建设节水防污型社会迈进。
我们期望着，通过贯彻落实“十一五”规划，以科学发展观统领经济社会发展全局，经过几年的努力，能真正实现“让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，生活质量有一个大的改观”。
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