《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出建设资源节约型、环境友好型社会,并明确指出，要采取严格有力的措施，减低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。近年来，随着我国畜牧业规模化发展趋势进一步加快，污染等相关问题接踵而来，畜禽粪便成为疾病传播的主要途径之一。2005年，在应对“禽流感”疫情的过程中，规模化畜禽养殖场的污染治理问题进一步凸显。规模化畜禽养殖场因靠近城市，排污量大且集中，污染问题更加突出。据2003年的统计数据表明，全国大中型养殖场共8891个，养殖畜禽数量6.18亿头（只），占规模化养殖总量的11.28％。当年，猪、牛、鸡三大类畜禽粪便总排放量达30.87亿吨、粪便中的COD(化学需氧量)含量7741万吨，是全国工业和生活污水排放COD的5.07倍。目前，我国8242个规模养殖场急需污染治理。
沼气工程的实施适应了我国建设资源节约型、环境友好型社会发展以及发展循环经济的需要，是促进畜禽养殖企业可持续发展和建设社会主义新农村的有效抓手。利用沼气工程技术处理畜禽粪便，运行费用低、工艺成熟，兼得能源和有机肥料，目前已成为治理规模化养殖业污染的重要手段。据资料统计，到2003年底全国已建成大中型沼气工程约1500处，年生产沼气约5000万立方米、商品有机肥40万吨。如广东省板岭种猪场沼气工程自2000 年投入使用以来，一直正常运行，处理粪污17万多吨，产沼气约29万立方米,除用于职工食堂炊事用气外，发电43万度。
但目前规模化养殖场沼气工程建设存在一些问题。主要有以下几个方面：一是资源利用率低。一方面集约化养殖业产生的粪污没有资源化利用，另一方面种植业大量施用化肥、农药，造成严重的双重面源污染。二是政策激励不足。养殖企业利润率较低，普遍缺乏独立建设投资较大的大中型沼气工程的能力，环境保护“三同时”制度难以落实。尤其是欠发达地区发展缓慢，云南、甘肃和山西三省目前仅建没四处大中型沼气工程。三是采用先进适用的高效发酵工艺的工程较少，部分已建沼气工程没有建设肥料利用等配套设施，资源化利用程度和综合效益不高。
为此，我们建议如下：
1、加快配套法规的制定，加大执法力度。2006年，《可再生能源法》、《畜牧法》将陆续颁布实施。其中对畜禽养殖场粪污的处理明确提出要利用厌氧发酵沼气池等设施进行无害化、资源化处理。建议国家发展和改革委员会、农业部等有关部门抓紧制定相关实施细则和配套法规，包括优惠的财政、税收政策等。同时，应加强执行检查力度，使集约化畜禽养殖场粪便处理落实到实处。
2、抓紧制定大中型沼气工程中长期发展规划。建议以农业部为主，尽快组织有关专家根据畜禽养殖场发展规划和国家对资源及能源的要求，编制“十一五”期间及2020年畜禽养殖场大中型沼气工程发展规划。同时，国务院及国家相关部门应高度关注和大力支持规划的制定。
3、加大各方面投入。大中型沼气工程通过多年运行虽可收回投资，但初始投资较大，养殖企业利润较低，靠自身力量难以承受。大中型沼气工程属于环保性质的项目，畜禽养殖场本身又属国家扶持的“菜篮子工程”项目，受益的是全社会。要在投资分摊上，以“谁污染、谁治理”原则为主，辅之以“谁受益、谁分摊”的原则，由政府、地方和企业共同投资。对于初始投资，中央应给与一定投入，地方政府按比例配套投资。同时，要广辟资金渠道，帮助养殖场获得各类贷款。鼓励社会各界以各种形式投资开发畜禽粪便资源化利用项目，以优惠政策调动各投资主体的积极性。
4、建立可靠长效的管理与运行机制。大中型沼气工程可产生一定的经济效益，在项目组织和建设过程中，由各级相关政府制定相应的项目管理办法，并组织实施、监督和检查。但是在项目建成后，应根据资产转移的有关程序，将项目交给企业自行管理或由第三方进行物业化管理，确保项目正常运行和持续发展，真正达到治理污染的目的。
5、大力推广应用先进技术工艺，加速技术攻关。引导各地建设采用UASB(上流式厌氧污泥床)、AF(厌氧过滤器)等高效发酵工艺工程。组织开展技术攻关，尤其加大秸秆和粪便混合生产沼气及有机肥料的技术研发与示范力度，保证料源，提高效益。同时，要加快沼气应用技术的研究，如沼气发电等，以推动沼气工程建设。
6、制定技术规范，确保建设质量。尽快组织完成大中型沼气工程通用图集，并制定工程建设的国家标准和技术规范。加强对设计和施工单位的资质管理，对国家投资支持的新建沼气工程实行招投标制度，鼓励有资质、有实力的设计施工单位竞标工程。
当前，在建设社会主义新农村的时代背景下，各级地方政府在搞好规模化畜禽养殖场污染治理的同时，应加大对越来越多的农村专业畜禽养殖村镇污染治理问题的重视程度。
此建议案所涉及的问题，不是农业部门一家能解决的，需要各级政府及计划、财政、科技、卫生、乃至教育等有关单位的通力合作，因此，建议各级政府加强对于畜禽养殖污染治理过程中的统筹力度，统一领导，统筹规划，整合资源，协调合作。
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