一、政府主导作用的越位、错位与缺位是素质教育推进困难的主要症结
从20世纪80年代末期“素质教育”这一概念的提出，到90年代末期全国第三次教育工作会议正式出台《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，再到近几年提出“跨世纪素质教育工程”、“面向新世纪的素质教育工程”，素质教育的理论和实践探索日渐成熟，加大推进素质教育的力度，已在社会各界的共识。但在推进素质教育过程中，政府还不同程度地存在越位、错位、缺位问题，主要表现在三个方面：
首先是越位，管教育管得过多、过细。教育是一门科学，教育活动是一种专业性极强的技术性活动，有其自身的学科规律和事业发展规律。一个地方的教育质量、教学成绩不可能像搞“政绩工程”那样“立竿见影”。在教育发展中,政府应当积极运用市场和法律手段管理学校，自觉适应政府控制模式向政府监督模式的转变，不应该一味追求分数，甚至于搞唯分数论，单纯以分数评判办学质量和效益。要把学校的财权、用人权真正还给办学主体，给予他们充分的办学自主权。
其次是错位，对科学的人才观、质量观仍然存在认识偏差。政府有关部门在制定用工制度、用人制度上，重学历、轻学力，重智育、轻德育，重学分、轻学能的倾向仍然十分明显。德育为首的战略地位，德育也是质量的科学质量观被一味地追求升学率所取代。同时，这一倾向与人力资源市场的特征交相呼应，严重干扰了素质教育的推行。究其根源，这是受到“泛化”和“片面化”素质教育的倾向影响。对素质教育的内涵没有真正深入的研究，提到什么都贴上“素质教育”的标签，或者片面地把素质教育理解为艺术教育、特色教育，甚至将之与所谓的“应试教育”对立起来，割裂素质教育与文化科学学习的关系，在“轻知识教育”的道路上越走越远。
最后缺位，在资源配置、师资队伍建设方面存在“严重滞后”。教育作为公共产品,其关键是要有政府为主的投入。教育投入不足造成教学设施的不配套、不完善，严重制约了素质教育的推行，素质教育的区域性差别加大。对教师、校长、教育行政管理人员的培训不够，无法适应现代学校素质教育的要求。除此之外,以自主创新能力为主要目标的创新式教育严重缺失。
二、政府应为素质教育的实施创造更好的环境
（一）指导建立科学的评价机制，防止唯分数论。一是要指导调整、完善现有学生评价体系。尊重学生的人格理想和个性特长，围绕道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现等方面的内容，积极探索并完善评价标准和评价方法，建立德智体美相结合的科学评价体系，促使学生全面、健康发展。二是要遵循教育教学规律，创新教育教学模式，稳步推进课程改革，建立“以课堂教学为主，课内课外相结合”的学生主体性发展课程体系，促进课堂教学与社会实践活动有机结合，让学生在学习过程中有更大的思考空间、体验空间、实践空间，全面开发学生的创造思维和创新能力。三是要积极推动中小学评价与考试制度改革。督促职能部门加大学科考试内容与形式改革的力度，尝试把重点高中的部分招生指标，按比例下拨到各初中学校，促进学校公平竞争，淡化择校热。中招试行招生市场，满足广大学生需求。实行“德、智、体全面衡量，按分数与志愿择优录取”的录取方式，促进教育均衡发展。
（二）均衡发展教育，办好每一所学校。要强化政府对区域内教育的宏观调控作用，高起点、高标准搞好规划，将城乡学校布局调整与创建优质教育资源结合起来，从建设示范学校和改造相对薄弱学校入手，确保教育均衡投入，努力扩大各级各类优质教育资源覆盖率，促进教育的均衡、优质、高效、创新发展，实现素质教育区域整体推进。
（三）加强教师队伍建设，发挥教师在素质教育中的主体作用。要坚定不移地推动师德师风建设和教师业务能力培养，建设一支与素质教育要求相适应的教师队伍。重点督促抓好三个环节：一是大力推进教师职业道德建设。各级政府要在全社会弘扬尊师重教的传统，持之以恒地倡导爱岗敬业、诲人不倦、志存高远、严谨笃学的良好风尚，不断增强广大教师教书育人、为人师表、无私奉献的责任感、使命感。二是支持教育部门和各级各类学校通过举办培训班、研究生课程班、中青年优秀骨干教师高级研修班等形式，不断提高广大教师的综合素质；积极创造条件开展高层次的学术交流活动，鼓励并支持教师出版教育教学专著，努力打造一支科研型教师队伍。三是加快培养名校长、名教师。充分发挥教育行政部门的主导作用，探索建立多层次、全方位、职前培养与职后培训一体化的现代教师教育体系，深入实施 “名教师名校长行动计划”、造就一批特级教师和学科带头人。
（四）提升教育信息化、国际化水准，带动素质教育更快更好地发展。教育信息化方面，要加大政府财政扶持力度，抓紧建设教育部教育管理信息化标准应用示范区，尽快建成统一、规范、科学、高效的教育管理信息系统。加快建设教育资源信息库，促进课程与信息技术的整合，在教育教学实践中推广运用信息技术。积极构建与国际标准接轨的现代远程教育和终身教育公共服务体系，为推进素质教育创设多层次、多功能、交互式的服务平台。教育国际化方面，要在更大范围、更广领域、更高层次上推动教育的对外开放，鼓励开展“招校引教”，吸引海外知名教育机构投资办学，鼓励、支持品牌学校与国际知名学校缔结友好学校或开展合作办学，引入先进的教育理念和管理技能。
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