早在一个月之前，中国五大发电集团2005年有关指标的完成情况，和“十一五”的具体规划已经报到了国资委和发改委。日前，《第一财经日报》获得规划的细则。
据悉，五大发电集团普遍将2010年装机容量的目标设置，高出2005年近一倍。
其中，规模最大的华能集团现有装机容量4300万千瓦，而2010年的装机容量将超过8000万千瓦。中国第二大发电集团大唐集团此次确定的装机容量与华能相同，同时达到8000万千瓦以上。
在几大电力集团中，华电较为突出的一点是其净资产收益率目标不断提高。按照规划，2007年,华电的净资产收益率达到4%。而其净资产收益率到2010年的目标则定到了6%，此前，业界对发电集团较低的资产收益率常有微词。但实际上，2005年上半年，曾有两家电力集团，由于煤炭价格上升等原因而出现亏损，华电就是其中的一家。
另外，中国此前在核电发展的具体规划和技术路线的不明朗，一定程度上影响了中电投企业规模的发展，而由于初期，三代核电站建设周期长达五年，所以，中电投未来的发展尚有待观察。
中国能源网CEO韩晓平认为，做强做大是企业的发展目标，而更强大的企业，相应地更有发言权，这来源于企业发展的内在驱动力，也是国资委对国企领导的考核要求。
由于五大发电集团扩张迅速，所以业界也有发电会否过剩的争论。国家发改委主任马凯近期明确表示，水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前虽然产需平衡，但也潜在存在产能过剩的问题。他说，因为在建拟建项目过多，这些领域上项目的势头仍然很强。对投资膨胀的估计，始终不能放松。
而原能源部部长黄毅诚则认为，发电规模适当过剩，正好可以开展发电企业之间的竞争，并且即使出现电力小规模过剩，也正好可以借机关停煤耗较高的小机组。
但中国国际工程咨询公司能源部主任黄峰却表示，由于许多小机组是当时国家发改委批准建设的，届时关停，这部分投资的损失谁来承担也是一个问题。黄峰还表示，发电集团虽然有自己的规划，但电力集团规划的电厂，仍需国家发改委等部门核准后方能开工。
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