■政协民主监督是一种“问题导向式监督”，从查找问题入手，在分析问题、查找原因的基础上提出批评和建议，进而推动问题的解决。

　　民主监督是人民政协的主要职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是民主政治运行程序中的重要环节。党的十八大以来，随着社会主义民主政治建设的深入推进，政协协商民主被赋予了新的定位和更多的内涵。如何站在发展社会主义民主政治的战略高度，进一步推动政协民主监督的理论创新、制度创新和工作创新，研究探索增强政协民主监督职能的方法和路径，既是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是人民政协适应新的形势、不断推进协商民主发展的一项战略性课题。

　　加强民主监督与发展政协协商民主的关系

　　协商民主制度是符合中国国情、富有中国特色的社会主义民主路径选择，人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构。加强政协的民主监督工作，对于发展协商民主具有重要意义。

　　（一）政协民主监督是一种“体制内监督”，加强民主监督工作有助于提高协商民主的政治性。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。政协的民主监督，是各党派、团体、界别在坚持四项基本原则的基础上，对国家机关及其工作人员的工作进行的政治监督。政协的民主监督虽然涉及经济、政治、文化等各个领域，但监督的出发点是维护国家权力的依法运行和国家方针政策的正确贯彻实施，维护中国共产党的领导地位和权威。政协履行民主监督职能，不仅能够最集中和有组织地反映不同社会阶层的不同意见，而且体现了政治上的互相包容和支持，有利于实现政治体制内的自我修复和调节。

　　（二）政协民主监督是一种“综合型监督”，加强民主监督工作有助于提高协商民主的广泛性。民主监督在监督主体、内容及形式等方面都十分丰富广泛。在监督主体上，人民政协由各党派、人民团体和各族各界代表人士组成，联系着方方面面的人民群众，是我国最广泛的爱国统一战线组织，这一组织特点使政协能够最大限度地汇集和反映社会不同阶层和群体的诉求和声音。在监督内容上，有对国家机关及其工作人员的监督，还有对政协自身的监督，是一种全方位的监督，体现了协商民主兼容并蓄的特征。在监督形式上，既有全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会等会议上提出意见建议的监督，又有视察、调研等形式的监督，还有提案、建议案、社情民意信息等书面形式的监督，等等。民主监督主体、内容、形式的多样、灵活和丰富，与协商民主的广泛多层发展高度一致。

　　（三）政协民主监督是一种“问题导向式监督”，加强民主监督工作有助于提高协商民主的实效性。相对于政治协商、参政议政而言，民主监督更多地从查找问题入手，在分析问题、查找原因的基础上提出批评和建议，进而推动问题的解决。由于政协地位超脱，监督主体不是情绪化地提出问题而是进行冷静的理智思考；不作“否定式”的评价，而是“建设性”地提出建议，因而更容易达成一致意见。此外，与会议协商、书面提案等其他履职形式相比，民主监督通常以现场考察、民意调查、当面评议、直面问题等方式进行，因而更容易提高工作的成效。

　　民主监督工作的现状和问题

　　各地政协组织就加强民主监督工作不断实践探索，取得了可喜的进展。在监督形式上，除了传统的会议、调研、视察等形式外，各地都结合工作实际不断探索新的形式。在保障机制上，中央出台了一系列的规定，民主监督逐步向制度化、规范化迈进。但总的来看，当前民主监督依然存在不少问题，仍然是政协工作中的“短板”。主要体现在：

　　1.地区间发展差异较大，未形成具有普遍意义的运作模式。近年来，各地在实践中创造了许多开展民主监督工作的形式，如民主评议、调研视察、举办政协论坛、召开知情问政会、受聘担任特约监察员等，各种方式如何运用、程序如何设计、内容如何界定、效果如何评价等等，都是各地自行尝试、灵活安排。这就容易造成各地政协民主监督工作参差不齐，监督效果主要取决于党委、政府对民主监督的态度和政协领导的权威。

　　2.与政治协商、参政议政融合发展，民主监督的个性化特征不强。从制度设计来讲，民主监督是与政治协商、参政议政相互渗透、相互融合的，政治协商、参政议政有民主监督的成分，民主监督也有政治协商、参政议政的因素。在民主监督还没有形成普遍意义的运作模式、工作相对薄弱的情况下，政治协商、参政议政工作相对经常、规范和具体，在一定程度上就弱化了民主监督的地位和作用，造成民主监督职能被忽略甚至被替代，民主监督自身的职能特色和优势就难以得到有效发挥。比如，会议协商、课题调研等工作形式，更多体现的是政治协商和参政议政的职能特征，而更具民主监督职能特征的民主评议、特约监督员等工作，在实践中应用得不够普遍。