树立新的发展观

——在十届政协三次常委会上发言

     我代表中国民主促进会发言。

　　　　　　　　　　　　　　一

　　中共十六届三中全会，意义重大而深远。会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，吹响了改革向更深层次攻坚的进军号，充分体现了以胡锦涛为总书记的中共中央总揽全局，审时度势，深化改革，加快发展的卓越政治智慧和领导才能。《决定》为我国顺利实现第三步战略目标提供了坚实的制度保证，这次全会必将作为我国改革进程中的又一座重要里程碑载入中国共产党和中华民族振兴的光辉史册。中国民主促进会为能在中国共产党的领导下，投身于这一伟大的事业，而倍感自豪。我们要深入学习贯彻十六届三中全会精神，做中央《决定》的坚定实践者。 

　　　　　　　　　　　　　　二

　　《决定》通篇体现了“三个代表”的重要思想，贯穿了以体制创新确保我国经济社会可持续发展的新的发展观。近年来，民进中央一直关注可持续发展问题，并将其作为参政议政的重要课题之一。通过学习《决定》，又进一步加深了对此问题的认识。

　　我国作为世界上最大的发展中国家，经济社会发展举世瞩目,但不能不看到，我国经济社会可持续发展面临着严峻的挑战。

　　一是人口及其就业、养老压力大。由于人口基数太大，未来30－40年间，新增人口仍将高达3亿左右。未来5－10年内，全国每年新增的适龄劳动人口不会低于1000万。面对如此巨大的人口和就业压力的同时，还要面对我国迅速到来的人口老龄化，解决“未富先老”的棘手难题。

　　二是资源和生态问题日趋严重。我国人均自然资源占有量只相当于世界平均水平的1/3，土地、水、矿产和森林等基本生存资源人均占有量不及世界平均水平的一半。华北和西北严重缺水地区，耕地占全国的60%以上，人口占45%以上，水资源总量却不到全国的20%。我国目前仍是世界上水土流失、土地荒漠化和环境污染最严重的国家之一，虽经多方努力，生态环境仍没有摆脱“局部改善、整体恶化”的被动局面。水土流失面积达到国土面积的36.8%，荒漠化土地达到国土面积的27.3%，而且治理赶不上沙化的速度。世界银行估计，我国每年由于环境污染所造成的损失，就达到了相当于GDP的5－10％的程度。

　　三是城乡二元经济结构矛盾突出。农业仍然是最脆弱的产业，农业生产比较效益下降，农民收入增幅回落甚至绝对减少的状况仍在继续。据统计，我国城乡居民收入差距由1985年的1.86 :1扩大到2002年的3.11 :1。农村文化教育、医疗保健和养老保障等严重滞后。2000年世界卫生组织对191个成员进行医疗卫生公平性的评价，我国排在倒数第4位。

　　此外，我国还存在区域发展不协调，国际竞争力比较弱，国家经济安全等问题。以上这些制约可持续发展的多方面的问题，虽然大都不是短期可以解决或迅速可以奏效的，但正视这些问题，采取更为有效的措施扭转恶化趋势或减轻制约，刻不容缓！

　　　　　　　　　　　　　 三

　　20多年来，我国改革开放的巨大进步，已经积累了有利的物质基础和体制条件，中央十六届三中全会《决定》更为全面实施可持续发展战略和社会主义市场经济体制的改革提供了难得的机遇。为推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明、可持续发展道路，我们认为：

　　 (一)全党全国人民必须树立新的发展观

　　天地万古，人生百年。树立新的发展观，就是要清楚地懂得，当代中国共产党人所谋求的发展，是以经济建设为中心、以富民强国为取向、以全面建设小康社会为目标的发展；是经济政治文化相互协调，物质文明、政治文明、精神文明共同进步的发展；是不断提高人民群众生活水平，最大限度地维护人民群众切身利益的发展；是紧紧把握时代脉搏，紧跟科技革命潮流，积极参与经济全球化，大胆吸引和借鉴人类文明优秀成果的发展；是经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展。一句话，是实现社会全面进步和促进人的全面发展的发展。

　　因此，全国人民、各级干部，特别是领导干部要彻底根除那种只追求经济指标，忽视人文、资源、环境和社会发展等指标，甚至“欠子孙债而追求个人政绩” 的错误做法，以新的发展观指导实践，把我国社会主义现代化建设事业推向新的水平。

　　 (二)加快体制创新，不断提高可持续发展的能力和水平

　　我国目前可持续发展中的问题，有着深刻的历史渊源和国情特点，与当前的发展阶段和生产力水平有着密切的关系，但同样不可忽视的是，体制的缺陷和制度的缺失不仅增大了可持续发展的压力，也迟滞和衰减了为实现可持续发展所做努力的成效。因此，体制改革和制度创新同样是实现可持续发展的根本途径。当前，要加快建立和健全相应的政策和制度体系，逐步使可持续发展建立在法治基础之上。 

　　要切实转变政府职能，除了做好宏观调控、经济调节、市场监管，为经济发展创造良好的环境外，应该把更多的精力放在社会管理和公共服务上。政府财政应该尽快从那些不属于公共需要的领域中抽身，把更多的资源用于教育、卫生、人口和计划生育、环境保护、资源利用、社会保障、反贫困、再就业等社会发展领域，追求公共利益最大化。

　　要改革政绩评估、干部使用与考核机制。考核各地区和各部门的工作成绩和干部政绩，不仅要看ＧＤＰ等经济指标，还要看人口、资源和环境以及就业、人均收入、贫富差距、社会保障等内容。
　
　　　(三)关注重点人群，为可持续发展创造良好的社会环境

　　实现可持续发展必然涉及各种利益关系和利益格局的调整，保持社会稳定，对可持续发展战略的顺利推进至关重要。国际经验证明，人均GDP1000美元左右，正处于经济结构大调整和经济关系大变动的时期，容易发生社会震荡。当前最应关注的人群：一是我国城镇结存的失业和未实现再就业的下岗职工，最保守估计也要在1000万人以上，今后，大量隐性失业将显性化，大中专毕业生就业难日渐突出。二是几乎有一亿左右的农民工进城，针对这一人群的相关制度的严重缺失，使得他们中的大多数仍然游离于政府的管理与服务之外，今年SARS期间，出于就业与安全的考虑，农民工大规模的选择性流动，不用说对他们进行有序的引导，就是了解他们的动态都很难做到。三是据世界银行2003年世界发展报告的估计，中国还有18.8%的人口每天生活费用不足1美元，还有2000多万未脱贫的农村贫困人口，是多年扶贫遗留下来的最难啃的硬骨头。对这些重点人群的高度关注，除了维护稳定的需要之外，还因为要实现人的全面发展和社会的和谐发展，必须实实在在地维护最广大人民群众的根本利益。

　　在我国改革向纵深地带挺进的新的历史时期，有着光荣传统的人民政协一定会大有作为。中国民主促进会作为人民政协的一个界别，必将积极投身于这一伟大实践之中，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗！