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我的两会

编者按:3 月 18 日,民进学习贯彻两会精神座谈会在京召开。座谈会上,全国人大代表、北京市第三十一中学校长张礼斌,全国人大代表、首都师范大学副校长方复全,全国政协委员、西京学院校长任芳,全国政协委员、中国证监会信息中心主任张野, 分别介绍了个人在两会的履职情况和参会体会。

 

当好党和国家联系群众的桥梁纽带

张礼斌

  

 

  我认为,履行人大代表的职责,应做到以下几点 :

  一是要坚持坚定正确的政治方向。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,深入贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中全会精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

  二是要正确理解我国的人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党的政治制度安排。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民代表大会依法行使国家权力机关职能,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。作为人大代表应认真履行宪法和法律赋予的职责,为人民代表大会职能的充分实现,发挥积极作用,贡献自己的一份力量。

  三是要当好党和国家联系群众的桥梁纽带,努力做到“人民选我当代表,我当代表为人民”。我来自北京、来自教育系统、来自民进界别,平时要全面深入了解这些地区和领域群众的意愿,并将个体意见与这些地区和领域群众的整体意见结合起来思考。开会时,再将他们的意愿与国家大局、人民的根本利益有机统一起来,客观中肯地评价工作,提出建设性的意见建议。履职时看问题的角度、所提出的意见或建议, 已不仅仅是代表自己,而是应代表着本地区、本领域群众的意愿和全国人民的根本利益。

  2018 年在审议国家机构改革方案时, 我结合我所在的北京市第三十一中学根据党建要求调整内设机构的实际,说明国家机构改革有基层机构改革实践的基础,符合基层群众的愿望,进而阐述了国家机构 改革的必要性、可行性。会后,有的代表讲, “你今天的发言既有理论深度,又有现实案例支撑,理论与实际结合得挺好”。

  2018 年在审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告时,我结合北京司法系统的情况,充分肯定了最高法、最高检的工作,特别是在未成年人保护方面所做出的努力,同时建议“两高”及时总结、推广北京在面向未成年人普法方面的经验, 做好全国的普法工作,我的这个发言稿后来被《中国人大》杂志收录。

  2018 年针对北京代表反映义务教育阶段学生三点半放学后没人管的现象,我介绍了北京市西城区“城宫计划”,即政府设立专项经费,由学校和城市少年宫的老师合作开设活动课程,发展学生的兴趣与特长,有效解决了学生三点半后没人管的问题。建议有关部门研究、推广西城区的做法。暑假后,为解决学生三点半后没人管的问题,北京市出台了《加强中小学生课后服务的指导意见(试行)》,并由财政拨专款予以保障。我想我的建议对这项工作多少起了一些推动作用。

  2019 年,审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告时,在充分肯定最高法和最高检工作的同时,结合报告和我平时对“两高”以及北京法检系统工作的了解,着重谈了以下几点 :第一,法检机关在未成年人司法保护上走过了一段敢于担当、富有成效的道路,为保护未成年人健康成长作出了巨大贡献。第二,进入新时代,对未成年人司法保护工作提出了更高的要求,法检部门都在积极探索如何用心做好这项工作。例如,北京市西城区检察院与区教委坚持多年的“西检杯”中学生思想道德法律知识竞赛活动,新时代赋予了许多新内容。又如,西城区延续多年的法治副校长工作,由讲法制课向依法治校、创建平安校园延展。再如,2019 年,最高人民检察院检察长张军兼任了北京二中的法治副校长,2018 年六一的时候,他还与首师大附中和北京八十中的师生针对青少年法律保护等话题进行了座谈。据不完全了解,全国四级检察院的 1700 多名一把手兼任中小学校的法治副校长。全国各地检察机关还将未成年人司法保护作为公众开放日的固定科目,让学生走进检察机关, 学法、懂法,从小埋下法治的种子。应该说,这当中的许多工作已超出检察院的日常工作范围,这种职责的延伸体现了他们的担当与情怀,说明他们在用心做好这些事。第三,法检机关未成年人保护工作的办法更加丰富,效果更加突出。如最高人民检察院 2018 年向教育部发出了建院以来第一号检察建议,各级检察院同步响应, 教育部门层层落实。在实践中,构建了协同保护未成年人的工作机制,拓展了未成年人保护的途径,成效显著。第四,最近, 高检在内设机构改革中增设了专门负责未成年人检察的机构——第九检察厅。它的设立,是对多年来检察机关这项工作的高度肯定,也表明其进一步做好这项工作的决心。为此,建议 :一是检察机关以第九检察厅的设立为新的工作起点,运用好法律赋予的特殊程序和手段,协同各方面力量,共同做好未成年人保护工作。二是在中小学设立法治副校长已经有很多年了, 多年的实践积累了很多经验和好的做法, 现在到了认真总结、梳理提升的阶段。希望法检机关会同有关部门,将好的做法和经验加以固化,提升为法治副校长制度, 将法治副校长由一个人担任扩展到一个团队。我的这个发言,《检察日报》《北京晚报》和《人民法院报》已形成报道专稿。

  在审议《关于 2018 年中央和地方预算执行情况与 2019 年中央和地方预算草案的报告》时,我充分肯定了财政部所做的工作,表示完全赞同这个报告,同时建议: 在健全分行业分领域绩效指标和标准体系时,可考虑增加单位内部预算绩效考核指标和标准这个系列(类似于各级单位内部的内审制度、内控制度系列),建立各级单位内部预算绩效考核指标和标准及其评价工作机制,将各级单位内部的常规自评与分行业分领域的定期评价结合起来。因此,应处理好财政部的绩效指标和标准体系与各行业、各领域、各单位内部的绩效指标和标准体系之间的关系,构建起财政部与各行业、各领域、各单位绩效指标和标准体系的框架。我的这个建议,引起了财政部领导的高度重视,并在会议期间给予了书面答复,大意是 :您在审查《关于2018 年中央和地方预算执行情况与 2019 年中央和地方预算草案的报告》时提出的意见非常中肯,具有很强的针对性、建设性。财政部高度重视您的意见,刘昆部长带领工作专班进行了认真研究。根据您的意见,我们已将《报告》第 39 页倒数第1~2 行“健全分行业分领域绩效指标和标准体系”修改为“健全分行业分领域分层次的核心绩效指标和标准体系”。

  在 2019 年两会,我提交了一份有关公共自行车和共享单车监管的建议。北京创新学院开展了一项“雏鹰(中小幼学生)建言”活动。我这次上会之前,负责这项工作的同志跟我说起此事,说“小雏鹰”们做了一些调研,希望我把他们的建言带上会。大会开幕当天,我就收到了“小雏鹰”发来的邮件。他们调研发现,现在市面上既有政府提供的公共自行车,又有企业投放的共享单车。由于部分共享单车企业快速退出市场,导致一些地区、一些时段出现了公共自行车短缺的情况。为此, 建议政府有关部门能够出台相关政策,在全国范围内规范公共自行车的管理。同时, 希望有关部门能够进行调研论证,制定公共自行车发展的规划。同时,建议政府今后在发展公共自行车服务的过程中,引入社会资本,引入互联网技术,使原来有桩的公共自行车和无桩的共享单车能够和谐共存。特别是希望能将已退出市场但仍闲置在市面上的共享单车重新加以利用,以节约成本、避免浪费等等。我觉得,孩子们有调研、有思考,提出的建议极具建设性。让孩子们从小了解和近距离接触我国的根本政治制度,对他们长大以后成为社会主义合格的建设者和可靠的接班人十分必要。这件事对于我,不只是代表孩子们给政府提建议,还肩负着一项特殊的育人使命。于是立刻着手将孩子们的建议加以修改,最终形成议案提交给大会。

  四是要严格遵守会议纪律,展示民进人的良好形象。人民代表大会制度的一个重要特点是集体行使权力,不是一个人拍板决定事项。委员长或主任会议是委员长们或主任们集体行使权力,决定事项 ;常委会是常委们集体行使权力,决定事项 ; 代表大会是代表们集体行使权力,决定事项。我理解,人民代表大会制度要求,所有人大组成人员参加相关的会议,依法履职,原则上是不能缺勤的。我们应秉承“三老精神”,严格遵守会议纪律与要求,展示民进会员的良好形象。

  五是要向社会传递信心和力量。大会已胜利闭幕,我们应利用各种机会和场合,积极宣传大会精神,传播正能量,弘扬主旋律, 努力把大家的思想和行动统一到中共中央对形势的科学判断和对工作的部署要求上来, 统一到落实大会精神上来。

为科教事业发展献计献策

方复全

 

  自 2018 年担任第十三届全国人大代表以来, 我积极履行人大代表职责,先后受邀参加了北京市人大常委会组织的对北京市东城区、西城区胡同改造项目和口袋公园项目的调研活动,受聘为最高人民法院特约监督员。作为民进推荐的党外人士,挂职任北京市昌平区人民政府副区长。

  下面我就参加十三届全国人大二次会议谈几点体会 :

  3 月 5 日,在人民大会堂听取了李克强总理所作的政府工作报告,回到驻地后我们又比对国家发改委和财政部的两个报告认真研读,更加体会到总理的报告是一份求真务实的好报告,我完全赞同。

  报告首先从 6 个方面总结了过去一年我国经济社会发展取得的主要成就,包括 GDP 总量突破 90 万亿元,实现 6.6% 的增长,城镇新增就业人口 1361 万人,调查失业率稳定在 5% 左右,货物进出口总额超过 30 万亿元,实际使用外资 1383 亿美元,稳居发展中国家首位。在外部环境错综复杂、改革发展稳定任务繁重、经济下行压力巨大的情况下,取得了超过年初预期的成就,实属来之不易。这是全国各族人民在中国共产党的领导下,砥砺前进、团结奋斗干出来的。

  报告首次把 2019 年工作的总体要求和政策取向单独作为一部分,分析了面临的形势,表明了克服困难、应对挑战、完成任务的信心和决心,提出了 2019 年经济社会发展的主要预期目标,包括国内生产总值增长6%~6.5%,城镇新增就业人口1100 万人以上,城镇调查失业率 5.5% 左右等等,与 2018 年相比,调低了目标,我体会这是考虑到外部环境的复杂性,也反映了我们不是一味追求增长率,而是要实现经济高质量发展。

  报告对 2019 年工作部署了 10 个方面重点任务,在部署工作时,着重阐述了工作的思路、方法和预期成效,提出的表述比如“将制造业等现行 16% 的税率降至 13%”“以现代职业教育的大改革、大发展,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才,让更多青年凭借一技之长实现人生价值”“开展项目经费使用‘包干制’改革试点”“决不能新官不理旧账”“无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心, 政府都要支持”等等,在代表中引发强烈共鸣。

  作为一名科技工作者,我对总理报告中提到的要为科技创新团队以及领军人才减负、科研经费包干试点、完善人才评价机制等特别关注,还记得 2018 年 5 月,习近平总书记在两院院士大会上发出号召 :

  “中国要强盛、要复兴,就一定要大力发展科学技术,努力成为世界主要科学中心和创新高地。”

  “硬实力、软实力,归根到底要靠人才实力。”

  “不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了,不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了。”

  总书记的号召振聋发聩,我体会总理的报告就是在落实总书记的指示,在做具体的部署。比如,我注意到,财政部的预算中,在基础研究方面,安排了 663 亿元,比2018 年增加了 100 亿元。同时,提出要加大对科技人才队伍建设的支持,加大对“千人计划”“万人计划”的支持力度。可以预见,这些措施将极大地提高广大科研人员的创造热情,鼓舞士气,激发更多的科技创新成果不断涌现。本人在代表团全体会议上做了发言,科技部部长王志刚等部委领导也参加了会议,听取了代表发言。我的这段发言也被中央电视台新闻频道的《新闻直播间》栏目在 3 月 7 日晚间播出。本人在发言中还建议 :在执行层面,科技项目包干制从国家自然科学基金开始试点,主要考虑到由于这是自主研发类的基础研究项目,相对而言基金数额不是太大。

  总理的报告中多个地方谈到教育,如谈到职业教育与脱贫、就业问题 ;提到贫困农村地区教育,以及通过教育实现脱贫。在我的多次发言中,我着重谈到了要振兴教育,就要在全社会营造尊师重教的良好风气,让教师成为青年人向往的职业,让广大教师,尤其是偏远农村地区的教师优先享受改革发展的红利,不能让他们既流汗又流泪。我强调,教育不仅仅是一个民生问题,而是经济社会发展关注度高、涉及面广、亿万人民普遍关心的问题,教育办不好,不仅会极大地损害老百姓的获得感,也会影响政治稳定、社会稳定。同时我强调,并通过媒体向社会呼吁 :

  一是建议在大城市试点政府协助安排校车,接送小学生上下学,全国人大在立法层面保障校车的优先行驶权。这不仅可以缓解交通拥堵等问题,也可以为广大家长们减负,同时还可以解决一批人口就业。

  二是教育部出台了各种为中小学生减负的规定,可是实际效果似乎不佳。以北京市为例,一些小学放学时间为下午 3 点多,很多家长要接孩子回家,有些还要把孩子送去上各种课外班。建议政府指导中小学开设各种兴趣班、课外班,解决 3 点多放学问题,让双职工家长不必为接孩子影响工作,让孩子们不出校门就可以享受优质的兴趣班。

  总理报告中提到,2019 年高职院校要扩招 100 万人。针对北京市高等职业教育方面的情况,一方面北京市有大量优质的教育资源,有很多很好的职业院校,完全有能力为社会培养更多的合格人才 ;另一方面,由于受招生地域的限制,北京的很多院校绝大多数招生名额给到北京市考生, 在外地招生人数很少。据了解,北京市有97 所高校,市属也有几十所,北京市每年参加高考的考生只有几万人,造成好的学校招收不到好的学生。针对这些情况,我在发言以及接受媒体采访时,提出建议 : 从京津冀协同发展的层面,布局高等职业教育,培养更多的职业人才,服务于国家以及北京的四个中心建设。

  中共十九大报告提出要加快一流大学和一流学科建设,总理报告中也明确提到。作为一名高校教师,我在北京团全体会议发言,强调要进一步加大双一流建设的力度,从政策、经费到体制上给高校持续稳定的支持,更多的自主权,让广大教师把更多的时间和精力用于立德树人、创新型人才培养。此外,针对北京市属高校普遍存在的一些共性问题,如办学空间分散、资源重复配置,造成办学成本过高,效率低下等问题,我在发言以及接受媒体采访时建议 :希望政府大手笔整合高校资源, 实施空间置换规划,组建联合大学,发扬特色、打造精品。

  3 月 8 日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正参加了北京代表团的审议。他充分肯定了北京市近年来的工作,并结合他在上海的工作经验,对北京加强城市管理提出了明确要求。我们听后很受启发, 感觉非常接地气。在审议全国人大常委会报告、发改委报告、财政部报告、外商投资法草案以及“两高”报告等讨论环节,我也积极发言,提出一些建设性的意见和建议,比如要加强法律宣传、做好执法服务、严格依法办事、依法执政等,特别是建议中国的法、检两院要积极与国外的法律机关对接,在外交舞台上发挥更大的作用。

  最后,祝愿民进事业兴旺发达,在实现中华民族伟大复兴的征程中发挥更大作用。

学习贯彻两会精神做新时代政协委员

任 芳

 

  早春三月,我又一次走进人民大会堂,参加一年一度的两 会。今年的两会是在实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议,对照政府工作报告、政协常委会工作报告,以及会议期间民进中常(扩大)会议精神,我的思想认识有了新提升, 从以下三个方面作汇报 :

  一是认真参加两会,深刻领悟两会精神。两会期间,聆听国务院总理李克强作的政府工作报告,全国政协主席汪洋作的政协常委会工作报告,以及听取“两高”工作报告。2019 年政府工作报告内容详实、语言精简、表达准确,既直面问题,又充满信心,突出了政治性、科学性、民主性。报告中明确要统筹好国内国际关系,凝心聚力办好自己的事,中国仍是最大的发展中国家,发展才是硬道理。我通过梳理、理解报告认识到,经济建设主要任务是防风险,激发活力,用了很多的减法,简政放权、减税降费、减少负担,尤其是对中小微企业支持力度加大。保障民生用了加法,增加低保额度、增加就业保障、增加教育经费投入、增加医保用药等。

  学习领会两会精神,我更加深刻理解我国坚持以人民为中心的治国理政。两会的内容牢牢把握人民群众对美好生活的向往,市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性发挥,激活国内市场的活力,发挥人民群众的聪明才智,用国内的经济活力来抵御国际外部环境的压力,是应对外部环境比较复杂的困难的力量与法宝。代表、委员们用阵阵掌声回应了很多非常“接地气”的举措,我再一次深刻感受到人民政府对人民群众的关心,对治理国家、务实解决难题的用心,迎难而上的决心,实现全面建成小康社会的信心。

  就业与职业教育是 2019 年两会的热点,也是来自教育战线委员最关注的话题。2019 年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面,对不同人群实施不同的就业保障措施。教育是保就业的优先条件之一,优先发展教育,既是国之未来, 又是民之需求。尤其职业教育科学健康发展与就业息息相关,今年职业教育被提到更高的层次,特别是对于职业技能的转移支付、高职院校大规模扩招一百万人,以及中央和地方财政的大力支持。在政府工作报告中还特别强调了支持企业和社会力量兴办职业教育,可以预见职业教育将迎来大发展机遇期,对于我们教育人来说, 这无疑是一股春风。

  小组讨论是两会最热闹的地方,民进界别委员热烈讨论和关注的话题集中在教育、医疗、文化、乡村振兴等方面。在联组讨论中,和教育部、财政部、发改委等参加会议的官员面对面提建议, 委员都做了非常充分的准备,尖锐的问题不回避,提出的方案更具体,言辞中肯, 精彩纷呈。我在会上深切感受到民进委员们的拳拳爱国之心,参政议政的能力与智慧。小组讨论笔记我记录两万多字, 这也为我今天的发言提供了很多帮助与启发。

  二是 2018 年的履职工作与提案。政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构,是民主党派参与国家政治生活的重要舞台。我2001 年加入民进, 就是因为仰慕马叙伦、周建人、叶圣陶等民进老一辈,也是被民进教育界的众多同仁所感召。民进不仅培养和支持了我的教育事业,也给了我更大的政治舞台。

  任政协委员以来,我的关注点基本上以职业教育、民办教育为主,今年的两个提案也顺应了国家对职业教育发展的需求。

  2022 年,我国高等教育即将步入普及化阶段,接受高等教育人数的比例将接近50%,如此之大的高教受教育人群与仅两千多所的高校总数,这两者之间存在规模与特色的矛盾。2018 年两会期间我围绕政府工作报告提出鼓励社会力量兴办职业教育,并向全国政协提交了建议,会后针对如何鼓励社会力量兴办职业教育开展了广泛的调研,尤其 2018 年针对职业院校升本,业界产生了极大分歧。有人说要阻断职业院校升本之路,而我从调研中发现, 职业院校之所以纷纷升本,是因为现行的职业院校设置与资源配置不足以支撑其发展需求。问题有根与本,有轻与重,我针对职业教育发展最不利的是设置条件提出问题,建议重新设置准入条件,设置小而精的应用型高校,支持建设一批聚焦特色领域,培养实用性人才、大国工匠的小型地方应用型高校,既解决职业类学校设置障碍,又可以丰富完善我国教育的结构与数量。尤其是职业教育扩招一百万人,不能都压给现有的高校,适应职业教育新发展的新型职业院校也应该应运而生。

  关注民办教育一直是我的职责。改革开放 40 年,民办教育已成为我国教育事业的重要组成部分,并发挥着促进教育改革的积极作用。随着新《民办教育促进法》和实施条例的出台,近几年对民办教育却频频出现不和谐的杂音,我认为民办教育同仁应多结合“以人民为中心”的发展思想来理解民办教育新政之“变”。民办教育行业的代表、委员,借助两会这个平台, 画好民办教育同心圆。我国民办教育持续发展壮大是市场规律下的必然趋势,倡导、推动、支持民办教育发展壮大是利国利民利于各方的理智行动。现在进入外部发展环境变化期,遇到一些前所未有的挑战与困难,这时候更需要的是理性思考、理性应对。作为来自民办教育一线的政协委员, 我提醒自己既要为民办教育争取支持发展的政策,又要避免狭隘的小群体意识,跳出自身的角色,突破认识的局限,提出有利于民办教育发展建议之时,也要着眼教育发展的大格局,既要有民办教育的担当, 又要有理性的期盼。

  2016 年,我就提出过民办高校分类引导,建设高水平的提案,时逢新的《民办教育促进法》出台期间,各种政策变化过程中,一直未得到落实。我国 749 所民办高校,其中有 5 所具有硕士研究生培养资格,4 所拥有省级工程技术研究中心,3 所拥有省级重点实验室,两所拥有部级研究中心。对于这些基础好、办学规范、水平层次较高的民办高校,国家尚未出台相应的扶持政策。2019 年,我更加具体地建议我国应专项设立高水平民办高校“百千万工程”,建设一百所高水平民办高校,一千个民办高校的特色项目,以及一万个民办高校的师资培养计划,继续推动民办高校内涵建设,高水平发展。

  三是准确把握新时代政协委员职责。全国政协主席汪洋在政协会议上指出,新时代的人民政协要有新时代的样子,新时代的政协委员也要有新时代的形象。我作为 70 后的新时代政协委员,要继承政协的优良传统,也应为政协带来新的活力。做好政协委员不是一件轻松的事,参政议政也不是一件简单的事。我始终警示自己,反省自身的不足,深入学习治国理政理论知识,坚持做人做事的价值目标和行为准则。

  要参好政、议好政,应有客观科学的方法指导,凡问题必找到根源与本质。我在民进的帮助培养下,多次参加全国政协、党派的学习研讨,从认识论到政治论两者的结合,从现象到本质到国家治理,从专业领域到实际调研,从研究到政策建议, 不做旁观者,不断提高参政议政的能力, 积累参政议政的经验。这是一个成长的过程,也是履职尽责的要求。

  民办教育与民进有着更深的联系,民进集中了一批优秀的民办教育工作者,民进中央始终关心民办教育的发展,我把党派工作、学校工作、日常思考学习融为一体,走到哪里就调研到哪里,随时听取建议,带着问题寻求解决方案。

  自我参加全国两会以来,西京学院的师生尤为关注两会的内容与动态。每年两会后在学校传达时,也听到来自学校一线教师和学生对于两会的很多感受,他们好像也变得更加愿意思考和提问题,很多学生也会站在全国大学生的角度,提出一些很有价值的建议。我提交的关于“鼓励创新创业”的建议,以及“未成年人保护” 的提案,有些思路和案例就来自我的学生。做未成年人保护提案时,学生反映一个典型案例,我专门到案例人家中,看到出乎意料的孩子境况,让我更加坚定了要为这些孩子争取安全成长的权益。我经常为了调研在学校做调查问卷,同学们不仅积极配合,还通过外校的朋友帮我收集更多的问卷,这都有助于我了解问题的实质,提出更符合大学生需求的提案建议。

  2019 年,我将扎根民办教育、高校资源配置、职业教育健康发展等方面深入调查研究,继续做好关注教育的政协委员。

  迎着春风,改革开放走过 40 年,《人民政协报》出版了一本特刊,书名是《当世界向你微笑》,看到这句话,内心立刻充满了作为政协委员的喜悦,也深深被前辈的成就所感动。

  2019 年,是中华人民共和国成立 70 周年,人民政协成立 70 周年,作为新时代政协人,以一颗赤子之心,一名政协委员的职责,一个教育工作者的本分,更加严格要求自己,加强学习,突破自己的局限性,扎根基层,踏踏实实做人民身边的政协委员。

做一名称职的“责任委员”

张 野

  我的工作单位是中国证监会信息中心 ,2010 年 加 入 民进,是民进第十三、十 四 届 中 央 委 员。2018 年 1 月被推举为北京市政协委员、常委,3 月被推举为全国政协委员、经济专委会委员。作为民进会员和政协委员,我参加过多次集体调研、双周协商座谈会、专题协商会,并在全国政协主席汪洋主持的“防范金融风险”专题协商会上做过发言。我向民进中央、北京市政协和全国政协共提出过建议、提案、社情民意信息等 18 件,我还组织过证券行业向民进对口帮扶地区金沙县的学校捐赠了价值近百万元的电脑设备。

  3 月 3 日到 13 日,我参加了全国政协十三届二次会议,通过这次会议,我主要取得了三点收获 :

  一是对我国面临的国内外形势有了更加清晰的认识,进一步增强了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的决心和信心。当前,世界面临着百年未有之大变局 :一方面,经济全球化和多边主义遭遇波折,以美国掀起的贸易战为特征的单边主义和保护主义给世界的经济发展造成了很大的不确定性 ;另一方面, 我国经济又正在面对经济转型的阵痛期, 各种矛盾相互叠加,经济运行稳中有变、变中有忧。在这样的大背景下,中共中央冷静思考,审时度势,全面分析了我国经济领域存在的十二大风险,在把握好国际与国内、稳增长与防风险、政府与市场等三大关系的基础上,提出了“坚持稳中求进、坚持新发展理念、坚持高质量发展、坚持供给侧改革、坚持深化改革”的总体工作思路,彰显了中共中央的高超的战略思维能力和“泰山崩于前而色不变”的心理定力。我们坚信, 在以习近平总书记为核心的中共中央的坚强领导下,在改革开放 40 年经济发展积累的雄厚基础上,全国人民同心协力, 就一定能够战胜任何艰难险阻,用总理的话来说,就是“中国的发展没有过不去的坎”。

  二是对今年经济领域的工作重点有了更加深入的理解,进一步明确了努力的方向和着力点。国务院总理李克强在政府工作报告中提出了包括减税降费、改善营商环境、创新引领发展等十个方面的重点工作,这些措施可以说是直指问题要害,有效且可行,其中减税降费的力度是前所未有的。根据财政部部长提供的统计数字,全年减税降费的总额将达到两万亿元人民币,这将有效降低企业在经济下行期受到的压力。另外, 总理提出要形成强大的国内市场,持续释放内需潜力,这将是我国经济转型的根本动力。只要我们充分挖掘我国这个超大经济体的各方面内生增长动力,就可以最大程度地减少外部环境的影响, 确保我国经济平稳运行。同时,总理也要求我们进一步完善资本市场基础制度、发展多层次资本市场、加强金融风险监测预警和化解处置,为我们下一步的工作指明了方向。2019 年证监会工作的重中之重就是要按照习近平总书记的指示, 在上交所设立科创板并试行注册制,这是一项意义深远的工作,甚至可能对资本市场的基础制度产生深刻的影响。

  三是对政协的政治定位和工作任务有了更加全面的领会,进一步理解了政协委员的工作要求和职责所在。汪洋主席在政协常委会工作报告中指出,政协是政治组织,政协委员必须旗帜鲜明地讲政治,我理解这个讲政治就是坚决做到“两个维护”,坚决与中共中央保持一致。汪洋主席还明确要求,要把工作质量摆在更加突出的位置,要讲究“做出了什么效果”。这就要求我们要转换思路, 不能做表面文章,要扎扎实实搞调研, 认真仔细提提案,老老实实报结果,努力做到提一件成一件。另外,本届政协在“建言资政”的基础上首次提出了“凝聚共识、双向发力”的任务,作为政协委员,不但要积极建言献策,还要加强学习,主动把自己的思想意识融入到政协的大政方针上来,主动向周边的人宣传党和国家的方针政策,主动化解各种错误意识和思想问题,为经济发展和社会稳定贡献政协委员的“正能量”。

  这次全体会议,实际上也是一次很好的履职机会,按照工作安排,在这次会议上,我主要参加了四个方面的履职活动。

  一是提出了三件提案。分别是《贯彻落实国家大数据战略、大力推动数据资源共享》《加强暗网管控治理》《明确不动产投资信托基金税收政策》。其中的 “暗网”问题一直没有得到有关部门的足够重视。“暗网”是一张存在于互联网但 又无法轻易进入的“地下网络”。在暗网 上充斥着大量非法活动和非法交易信息。交易是通过比特币完成的,因此具有极强的隐蔽性。原来网上的信息多是外国的,但近年来多次出现针对我国重要数据的违法交易活动,我了解到,暗网及相关黑色产业链对我国金融业市场秩序和投资者财产安全构成严重威胁,今年我就暗网的管控治理提了一个提案,希望有关部委深入研究美国、欧盟等发达国家的做法和经验,结合中国网络安全治理体制,构建我国应对暗网及相关黑色产业链威胁的有效机制。

  这三个提案均已被立项,这在今年从严审查的背景下还是比较有意义的。

  二是接受了六家纸媒、一家电视台的专访,分别回答了关于“科创板”“监管科技”“区块链应用”“中小企业融资难融资贵”等方面的问题。科创板是今年的一个热点话题,很多媒体都非常关注这方面的消息。虽然我在证监会是负责技术支持工作的,但我认为有义务帮助做好科创板的宣传工作。我关于注册制与核准制根本区别的表态,在社会上还是得到了很好的认同,我当时接受采访时说“注册制的目的是通过认真询问告诉大家一个真实的公司,而不是通过审核审出一个好的公司,公司的好坏应该由市场去判断”。也就是说,证监会不会太关注一个公司财务和业务数据的好坏,而是要确保这些数字是真实的。

  三是参加了全部的小组讨论。我在经济界三十四组,组里基本上都是大型国企高管、知名民营企业家、部委领导, 都是经济界的“大咖”。我的专业背景是计算机技术,和他们一起讨论经济问题确实压力很大,但这也是非常难得的学习机会。通过小组讨论,我对经济领域难点问题的背后成因有了更加全面的了解,比如到底如何看待“中小企业融资难融资贵”,对外商实行“准入前国民待遇 + 负面清单”式的开放政策会不会对我国的经济产生较大的影响等等,这种讨论交流也证明了政协确实是一个很好的学习平台。

  讨论中还有一件事让我感触很大。我在讨论中对汪洋主席所作的政协常委会工作报告提出了一个修改建议,就是在“围绕党和国家中心任务议政建言”一节列举了一些具体任务,我建议这些任务的体量和层次应该与“党和国家中心任务”相匹配。3 月 10 日,我收到了文件起草组的专门回函,表示采纳我的建议。这说明大会是实实在在地听取委员们的意见,也尊重每一名委员的意见。

  四是与我的中共委员联系人进行了谈心交流。党外委员和中共委员结对子、促交流是本届政协的创新之举。我的联系人是全国政协副主席、发改委主任何立峰同志。我们利用休会的一天下午,进行了两个小时的交流谈心。这次谈心,让我有机会向政协领导提出了一些工作上的建议, 更是直接感受到了中共高级领导深厚的人格魅力。

  总之,这次会议让我对国家的发展、政协的任务有了更深刻的认识,也感觉到了自己身上的担子更加重了,我一定要按照汪洋主席要求的那样,做一名称职的“责任委员”,既做好自己的本职工作,也要积极“建言资政、凝聚共识”,为国家大业出实力,为政协工作作贡献,为民进事业添光彩 !

 

 

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