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李昕:打赢蓝天保卫战任重而道远

发布时间:2018-06-15  来源:民进北京市委会

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  全国生态环境保护大会强调,要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,还老百姓“蓝天白云、繁星闪烁”。自2013—2017年“大气污染防治行动计划”实施5年来,我国大部分区域的空气环境质量有了明显改善,基本实现了既定目标。

  但从目前空气质量现状来看,仍然不容乐观。2016年统计数据表明,我国煤炭消费总量和粗钢产量依然占全球的50%;相比2000年,我国民用汽车保有量增长了10倍以上。这说明随着工业化和城镇化进程的推进,排放源日趋多样化与复杂化,以臭氧和PM2.5为主要特征污染物的区域性复合型大气污染进一步突显。污染治理也更具复杂性、艰巨性和长期性。加之全球气候变暖,我国东部近地面风速呈减小趋势,大气自净能力将趋弱,这意味着在污染物排放量没有根本性减少的情况下,东部区域雾霾天气的发生概率将会增加。再者,相比很多国家,我国现行的环境空气质量标准限值相对宽松,仅与世界卫生组织空气质量指导值的第一阶段值相当。由此看来,“蓝天保卫战”还需久久为功,任重而道远。

  一是低层臭氧超标有所上升。从对近5年空气质量评估看,氮氧化物下降比率仅为3.1%,由氮氧化物和挥发性有机物光化学反应生成的二次污染物臭氧,在夏秋季超过国家标准的比例逐年升高。由于技术原因,非电力行业如钢铁、水泥等脱硝设施安装比例偏低,我国煤中硫份较高,使得电厂脱硝设施运行效率低和维护成本高。机动车保有量增加,以及对油印、汽修、装饰装修、干洗等挥发性有机物排放重视不够,使得氮氧化物和挥发性有机物减排难度较大。

  二是燃烧源排放的氨气被严重低估。从近年来我国尿素消费结构转变来看,畜禽养殖逐年减少,农用化肥已由氮肥转向复合肥。但工业和车用尿素却在逐年升高,工业如三聚氰胺、人造板生产、机动车排放、散煤燃烧及脱硝过程已成为重要的氨气来源。氨气活性强,极易转化成硫酸铵、硝酸铵等二次粒子,造成PM2.5污染,大气能见度下降。

  三是短期的行政管控措施不能治本。有些地区在污染严重的秋冬季采用的限产、停产等短期行政污染控制措施,不仅无法从根本上实现污染治理的有效目标,也影响了百姓的正常生产、生活秩序,社会效益不高。

  四是偷排漏排现象还在一定程度上存在。具有环评批复的大量合法企业为了降低运营成本,环保设施非正常运行造成偷排现象还时有发生。

  因此,产业结构的调整和能源结构的优化,无疑是打赢大气污染攻坚战的根本之策。但防治工作还需进一步完善管理制度,应用科学技术创新,多采用法律与经济手段,建立长效机制,使之具有可持续性。

作者:李昕     责任编辑:张禹