当前位置: 首页  >  新闻浏览  >  开明视点

殷贤华:新时代充分发挥社会主义协商民主重要作用

发布时间:2018-10-29  来源:民进重庆市委会

放大

缩小

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大报告提出了中国特色社会主义新时代的重大判断和新时代中国特色社会主义思想的重大理论创新成果,对未来改革发展作出重大战略安排和重要任务部署,进一步指明了党和国家事业的前进方向。十九大报告提出了“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”等新论断,并对发挥政协的职能作用提出了新部署新要求,为政协事业提供了方向指南和行动纲领。做好新时代政协工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党的十九大对政协工作的新论断新部署新要求,推动政协工作迈进新时代、展现新气象、实现新作为。

  一、新时代充分发挥社会主义协商民主重要作用,必须更加注重加强和完善党的领导

  ——提高政治站位。党的十九大强调:党是领导一切的。习近平总书记深刻指出,社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力,是中国共产党人和中国人民的伟大创造,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。发展社会主义协商民主,必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,绝不照搬西方政治模式。坚持中国共产党的领导,是人民政协永葆方向正确、前程光明、生机蓬勃、有所作为的重要前提。要充分发挥党的领导核心作用,坚决贯彻民主集中制,不能因为搞协商民主就削弱党的领导和权威。要把协商民主纳入党委工作部署和议事日程,统一领导、统一规划、统一部署,确保各项协商活动有组织地开展、有步骤地实施、有计划地进行。各级领导干部要带头实践协商民主,善于通过推进协商民主加强党的领导、改善党的领导。

  ——健全工作机制。各级党委要根据年度工作重点,在做好调查研究、广泛征求意见的基础上制定年度协商计划,统筹安排协商活动,提升协商的针对性、有效性、科学性。进一步完善协商成果采纳、落实和反馈机制,探索建立督查和考核机制,引导督促各级干部养成有事多协商、遇事多协商、做事多协商的良好习惯,自觉推进协商民主建设。

  ——鼓励探索创新。尊重人民主体地位,尊重群众首创精神,紧紧依靠人民推进协商民主,鼓励探索创新,最大程度吸纳人民参与协商民主;支持各地区结合实际,通过各种途径、各种渠道、各种方式进行广泛协商,鼓励探索创新,不断积累和提炼实践经验,对其中一些已经成熟的好经验好做法要适时提升为制度规范;坚持问题导向,及时发现新情况、解决新问题,不断深化规律性认识,鼓励探索创新,加快构建科学完善的社会主义协商民主理论体系;营造良好的氛围,倡导协商民主精神,培育协商民主文化,让大家乐于讲真话、讲实话、讲心里话,鼓励探索创新,形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

  二、新时代充分发挥社会主义协商民主重要作用,必须更加注重推动社会主义协商民主广泛和多层化发展

  ——继续加强政党协商。政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中直接进行政治协商的重要民主形式。加强政党协商要继续探索政党协商形式,规范政党协商程序,加强政党协商保障机制建设,包括知情明政机制、考察调研机制、工作联系机制、协商反馈机制等。

  ——积极开展人大协商。深入推进立法工作中的协商,发挥好人大代表在协商民主中的作用,鼓励基层人大在履职过程中依法开展协商,探索协商形式,丰富协商内容,更好汇聚民智、听取民意,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

  ——扎实推进政府协商。探索制定并公布协商事项目录,做好政府信息公开工作,涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益或重大民生的,重视听取社会各方面的意见和建议,吸纳社会公众特别是利益相关方参与协商,进一步增强决策透明度和公众参与度,提高政府治理能力和水平。

  ——充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。聚焦党委政府中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程,进一步拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效。改进政协通过会议进行协商的形式,适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数,完善协商座谈会制度,更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政、远程协商等新形式,不断提高政协委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

  ——认真做好人民团体协商。建立完善人民团体参与各渠道协商的工作机制,健全人民团体直接联系群众工作机制,更好组织和代表所联系群众参与公共事务,有效反映群众意愿和利益诉求,更好发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

  ——稳步推进基层协商。涉及人民群众利益的大量决策和工作发生在基层,做好基层协商尤为重要。要按照协商于民、协商为民的要求,建立健全基层协商民主建设协调联动机制,围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题,组织有关方面开展协商,及时化解矛盾纠纷,更好解决人民群众的实际困难和问题,促进社会和谐稳定。

  ——探索开展社会组织协商。坚持党的领导和政府依法管理,健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道,引导社会组织有序开展协商,更好为社会服务。

  三、新时代充分发挥社会主义协商民主重要作用,必须更加注重推动社会主义协商民主制度化发展

  习近平总书记强调:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是中国社会主义民主的两种重要形式。在中国,这两种民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互补充、相得益彰的,共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。”协商民主体现了中国特色社会主义理论自信,是中国特色社会主义民主制度在人民政协实践中的创新和发展。必须把加强协商制度建设摆在突出位置,认真贯彻落实中央加强人民政协协商民主建设等要求,健全提案办理协商、反映社情民意信息等规章制度,着力构建广泛、多层和有原则、有程序、有主体、有内容、有反馈、有领导的协商民主制度体系。要发挥好政协智库的作用,组织专家围绕协商民主开展调查研究,力求形成事实清、分析透、道理深、观点新、意见可行的报告和建议。要对各级党委、政府重视支持政协开展协商和履行职能的情况,对人民政协贯彻落实党委制度要求、推进协商民主的情况,开展检查考核工作,提高制度的权威性和执行力。

  四、新时代充分发挥社会主义协商民主重要作用,必须更加注重聚焦中心围绕两大主题开展工作

  ——聚焦中心大局。围绕中心、服务大局,就是要围绕决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化,建真言、谋良策、出实招,作出新的更大贡献。政协要坚持问题导向,紧盯践行新发展理念、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局等重大问题,深入调查研究,有效协商议政,充分发挥在推动党委政府决策部署落实中的监督作用。政协要聚焦党的中心工作,紧扣脱贫攻坚、供给侧结构性改革、决胜全面建成小康社会、生态环保治理等重点难点问题,开展调查研究,自觉以人民为师,充分听取各方面不同意见,协商化解各种差距和矛盾,协商提出推进本地区改革发展稳定的大计和办法。特别是要围绕推动重要政策重大项目落实落地、民生福祉问题解决,广泛进行协商并开展监督,找准存在的短板不足,多进诤言、多谋良策、多出实招,着力推动党委政府工作再上新台阶。

  ——围绕民主开展工作。深刻认识政协是协商民主平台,立足于发挥好平台作用,为中国共产党与各民主党派、各族各界人士,就国家和地区发展重大问题等,协商议事、凝聚共识,为广大委员和社会各界群众,就经济社会发展重点问题、社会民生热点问题等充分发表意见,搭建畅所欲言、各抒己见、体谅包容的舞台。重在营造真诚相待、互相尊重、求同存异的环境,促进各方面思想观点交流交融,致力于推进社会主义协商民主建设。

  ——围绕团结开展工作。大团结大联合的本质是解决人心向背和力量对比的问题,要深刻认识政协是大团结大联合的统一战线组织。政协要强化统战意识,协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的工作,努力形成最大公约数,画好最大同心圆,为党和国家事业发展最大限度凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

  五、新时代充分发挥社会主义协商民主重要作用,必须更加注重拓展协商民主形式和渠道

  习近平总书记指出,“社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的,应该是全方位的、而不是局限在某个方面的。应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”协商民主一头连着民智民心,一头连着党和政府;一面要找最大公约数,一面要倾听少数人的反对或不同意见。政协必须会协商、善议政,着力规范协商程序,拓宽全体会议、专题议政性常委会议和专题协商会、协商座谈会、提案办理协商会、对口协商会、界别协商会等协商形式,增加协商密度,建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处,切实提高协商的成效。政协要探索网络议政和远程协商等新形式,建立“互联网+协商”模式,运用网络改进委员提案、大会发言、社情民意信息等工作,为委员履职提供更加便捷高效的载体。政协要贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,支持和保障各民主党派、无党派人士积极参与政协协商活动,不断巩固多党合作的政治格局。要创新界别工作,与党委政府、地方政协、专家学者等联合调研,注重了解各界别对党委政府重大决策的看法,积极向党委政府传递各界别真实声音。要适应经济社会发展和统一战线内部结构的变化,着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力及合作共事能力,积极探索新社会组织等参加政协活动的方法途径。

  六、新时代充分发挥社会主义协商民主重要作用,必须更加注重倡导积极向上的协商文化

  有事好商量,众人的事情由众人商量。习近平总书记强调:“我们要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。”“这样做起来,国家治理和社会治理才能具有深厚的基础,也才能凝聚起强大力量。”这是人民民主的真谛。政协要要倡导体谅包容、关切宽容、和谐兼容的积极向上的协商文化,构建协商主体的平等关系,积极邀请党委政府和部门负责同志支持、参与政协的协商活动;积极邀请民主党派、工商联和各界别相关人员参加协商活动,保障协商各方的平等话语权,鼓励大家讲管用的话、真实的话,让政协话语权更有魅力,营造平等互动、同心聚焦的民主协商氛围。要坚持商以求同、协以成事,正确把握人民政协一致性和多样性的关系,在征集选择协商议题、开展调查研究等活动中广泛听取意见,加强协商互动和讨论沟通,促进不同思想观点交流交融,努力使协商民主过程真正成为发扬民主、集思广益的过程,成为统一思想、凝聚共识的过程。对于重大协商成果,通过主席会议或常委会议审议后,以建议案的形式报党委政府。对于其他协商成果,可转化为提案、社情民意信息或大会发言。对于协商成果的落实情况,要持续跟踪,确保落地见效。

  七、新时代充分发挥社会主义协商民主重要作用,必须更加注重加强自身建设

  按照党的十九大提出的全面从严治党新要求,切实加强政协党组织和自身建设,着力打造政治过硬、本领过硬的领导班子,带动建设高素质、专业化的委员队伍和机关干部队伍,为开创新时代政协事业发展新境界提供有力组织保证。把贯彻落实党的十九大精神作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容,持续推进纠正“四风”、转变作风,以真抓实干的精神状态和勤勉履职的工作实绩,践行新思想、展现新气象、实现新作为。

  (作者系民进重庆市荣昌区委委员、区人大常委、区委宣传部副部长、区文联主席。)

作者:殷贤华     责任编辑:邵飞