农业在我国历来被认为是“安天下、稳民心”的重要战略产业，是国民经济的基础。增强科技支撑和投入力度，推进现代农业稳步发展；促进农民持续增收，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设是我国始终坚持的不变方针。

　　“三农问题”也是民进中央始终密切关注的。五年来，民进中央始终积极响应中共中央一号文件精神，围绕“关注三农问题，发展现代农业”等问题建言献策。每年与“三农”有关的全国政协大会发言和提案都占到民进中央提案总数的20%-40%。

　　关注农村土地整治 为保护耕地献良策

　　土地为农民提供着最基本的生产资料，是农民生活的重要保障。农村土地问题，关系亿万农民切身利益，关系我国工业化、城镇化、农业现代化顺利推进，关系国家经济社会长治久安。自农村实行家庭联产承包制从而拉开了中国经济改革的序幕以来，城市改革不断深化，而农村土地制度变革相对滞后。五年来，民进中央坚持关注农村土地制度的改革，就农村集体建设用地有序流转、修订《土地管理法》及相关土地法规、规范推进农村土地管理制度改革等问题深入调查研究并向全国政协大会提交了发言、提案。

　　我国作为一个人多地少、耕地和淡水资源稀缺的发展中大国，如何在保持我国经济的可持续发展，加快城镇化、工业化、农业现代化进程的同时，切实守住18亿亩耕地红线，保障我国的粮食安全，既是一个经济问题，更是一个政治问题。为了了解我国农村土地整治状况，2009年严隽琪主席专程赴河南考察调研“周口模式”，发现周口市在注重耕地保护的同时，通过土地整理复垦的“开源”，可以走出一条化解经济发展与耕地保护之间矛盾困局的路子，于是向中共中央、国务院报送了《关于推进“三项整治”工作 切实保障18亿亩耕地红线的建议》，《建议》指出当前存在复垦土地转为建设用地的收益较低等问题，提出依照“政府主导、国土搭台、部门合作、整合资金、统筹规划、整村推进”的思路，指导地方大力开展农村土地整治工作，还提出了“设立土地整治复垦专项基金”、“打包整合新农村建设资金”等资金使用方面的建议，并在此基础上进一步形成了2010年报送全国政协大会的《关于规范有序开展农村土地整治工作的提案》。民进中央的意见建议得到了中共中央领导的高度重视，温家宝总理、李克强副总理对建议书做了重要批示，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史专函回复并专程走访民进中央交换意见。

　　当前，我们欣喜的看到，我国已经形成了“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门联动、统筹规划、整合资金”的工作机制，土地整治尤其是高标准基本农田建设的步伐大大加快。

　　  助力现代农业发展 提高农业科技水平

　　科技创新必然是引领支撑现代农业建设的驱动力，改革开放30多年来，我国农业科技重大成果达到国际先进水平和领先水平，科技进步对农业增长的贡献率由27%提高到53.5%。但仍不足以应对耕地、淡水等资源刚性约束的加剧和生态环境保护压力的增大。要长期稳定地保障粮食和其他重要农产品的有效供给，继续提高农民收益，根本还是要通过科技进步，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收和节本增收。

　　五年来，民进中央不断关注现代农业发展，围绕完善农业科技服务体系、加强和完善国家农产品和食品市场安全监管、保障国家粮食安全、加强农业良法研究推广工作、加强我国水利工作、促进流域综合管理、加强农业转基因生物研发和生产安全监管、加快推进我国农业综合执法等方面向全国政协大会提交了提案。民进中央还在数次高层协商座谈会上向中共中央领导建议加大投入，完善农业科技支撑体系，大力加强农田水利建设，稳定农业生产、夯实发展基础等。

　　兴水利、除水害，是事关现代农业发展的大事，水利是决定农业综合生产能力的重要因素。为了切实加强水利建设，推动农村地区发展，民进中央多次深入广西、云南等地开展调研，详细了解农田水利基础设施建设、病险水库除险加固、山区人畜饮水工程建设等水利工程建设情况。在2010年中央经济工作会议召开前夕进行的高层协商座谈会上，严隽琪主席提出大力加强农田水利建设，加快建立和完善农田水利建设新机制的建议。2011年中共中央出台了以加快水利改革发展为主题的一号文件，民进中央又紧扣一号文件在同年举行的迎新春座谈会上，提出将水利作为公共财政投入的重点领域，建立考核机制，确保各级财政对水利投入的总量和增幅有明显提高，并建议研究土地出让收益用于水利建设资金统筹征收和分配使用问题，并在接下来召开的全国政协十一届四次会议上提出《关于尽快制定农村水利条例》的党派提案。

　　民进中央关注到我国对良法研究和推广的经费投入远远小于育种研究和推广，良法研究缺失或滞后。另外，由于良种是以经营方式推广的，有利可图，而良法是以服务方式推广的，无利可营，导致良法的推广比较困难。在2011年中央经济工作会议召开前夕进行的高层协商座谈会上，民进中央进一步提出稳定农业生产、夯实发展基础、完善农业科技推广体系、使良种与良法配套的建议，并在2012年全国政协大会上提出《关于加强农业良法研究推广工作》的提案，得到国家有关方面的高度重视和积极办理。

　　聚焦基本公共服务 营造新农村美好家园

　　社会主义新农村建设，除了让农民增收之外，更重要的是让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距，为农民营造美好家园，增强其幸福感。在长期对三农问题的调研中，民进中央始终以农村教育和医疗保障这两个最基本的公共服务项目为关注点，建议公共财政应向农村民生领域转移，加速补齐农村基本公共服务各项短板，最终实现农民“老有所养、病有所医、学有所教”的幸福生活。为此，民进中央先后提出制定《失地农民社会保险条例》、完善新型农村社会养老保险制度、整合资源 加快建设农村基层公共服务平台、加快农村环境整治 全面改善环境质量、加强农村饮用水水源保护管理等提案。2012年全国政协大会上，民进中央以“加快农村环境整治，遏止持续恶化趋势，为广大农民提供公平环境公共服务”为题作了大会书面发言。

　　农村教育曾是我国农村最为突出的短板，作为以教育为主界别之一的参政党，在教育领域参政议政建言献策义不容辞。怀着对农村教育多年的关注之情，2009年，民进中央将“新形势下的农村教育综合改革”作为年度大调研课题，由严隽琪主席、罗富和常务副主席率团赴山西进行为期八天的专题考察。通过对“三教统筹”和“农科教结合”试点，农村职业教育和农业科技推广体系建设的试点，高等教育为农服务试点的系统考察，了解了农村教育发展存在的主要问题及可能解决的途径；发现并总结了农村教育在为当前经济社会发展做贡献，促进学生发展、农民致富、科技进步等方面的新经验。此后民进中央发动民进全会力量并综合会内外专家长期研究成果，集中研讨，反复论证，最终形成了民进中央报送中共中央、国务院的《关于新形势下的农村教育综合改革建议书》，得到了李克强副总理的高度重视并亲自批示办理。

　　民进中央一直十分关注由于学校布局调整导致农村义务教育学校大幅减少，学生上学路途变远、交通安全隐患增加，家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题，以《建议立即出台<关于农村学校布局调整若干规定>》为题2012年1月向全国政协报送了信息，被全国政协单篇采用并直送教育部长袁贵仁。以此信息为基础，民进中央在全国政协十一届四次会议上提出《关于制定<农村学校布局调整若干规定>的提案》形成的相关提案也在全国政协大会上得到了中共中央领导的高度重视，会后教育部专门召开座谈会听取民进中央领导和专家的意见建议。2012年9月，国务院办公厅出台了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，民进中央的信息和提案产生了实效。

　　我国工业化、城镇化的繁荣与发展，与伴随农村改革而产生的农民工群体密切相关。当前我国约有2.6亿农民工，数量巨大的农民工为我国经济发展注入了强大动力，同时也造成了城市流动人口的增加。民进中央在关注三农问题的同时，也倡导公平对待农民工，呼吁清除不合理的政策和限制，相继提出《关于进一步解决农民工子女随迁就读问题的提案（2009年）》、《关于关注职业病维权，保护农民工健康权益的提案（2011年）》、《关于进一步规范“农民工”称呼的提案（2012年）》。在2012年中共中央举行的党外人士座谈会上，民进中央领导又提出了关于加强农民工市民化的基础性政策设计的建议。

　　在社会的广泛关注和呼吁下，农民工问题得到高度重视，农民工的合法权益得到了维护，广大农民工在为国家建设作出贡献的同时，也在越来越多地共享发展成果，工作与生活境遇同过去相比发生了巨大变化，社会地位和利益保障程度得到了显著的提高。十八大报告首提以“农业转移人口”替代“农民工”称呼，将他们与城镇原住民一视同仁，要求基本公共服务全覆盖。这一重大变化，充分反映了执政的中国共产党对未来发展趋势的高瞻远瞩与深刻把握，也凝聚了民进参政党一点一滴的关注和努力。

（责任编辑：张禹）