中共十八大以来，习近平总书记就人民政协工作提出一系列新思想新观点，新论断，形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为做好新时代人民政协工作提供了根本遵循。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，科学地回答了人民政协事业发展面临的一系列方向性全局性战略性重大问题，是习近平新时代中国特色社会主义重要思想的组成部分，是经过实践检验的科学理论，是指导新时代人民政协工作的纲和魂。政协作为我国最大的统一战线组织，应根据自身的性质定位，针对制度改革及工作机制改进等问题进行深入系统的探讨研究。以习近平总书记为核心的中共中央对人民政协组织如何更积极更主动的发挥作用寄予了很高的期望，人民政协只有深化认识，进行大胆而谨慎的制度改革和机制改进，才能不辜负人民之期待，不辜负国家之期待，不辜负习总书记的期望，才能将政协章程真正落实到位，才能在民族复兴大业中承担起应承担的历史伟大责任，不落后于时代潮流，确保自己作为一个最有活力的统一战线组织的崇高地位。

　　当然，这种制度改革及工作机制改进有三个基本的前提，就是要必须毫不动摇的坚持中国共产党的领导，要坚持团结和民主两大主题，要在尊重多样性中保持一致性。中国共产党的领导是人民政协在任何时候都不能或缺的政治基础，中共不但是人民政协组织的创设者之一，而且始终是领导者，不但在政治上进行正确的领导，还在工作中进行具体而微的指导。可以说，没有中国共产党，就没有新的人民政协，没有新人民政协就没有新中国，这是万世必须遵循的铁律。团结和民主一直是人民政协的主题，团结最广泛的人群来投身于国家发展事业，就是最广泛的民主实践过程，而民主进程离不开最广大人群的参与，这是人民政协六十多年发展成长的基本经验，也是不能忽视的；同样，人民政协既然是最广泛的爱国统一战线组织，就具有最宽广的兼容性，各种各样的人士，只要拥护社会主义事业、致力于国家发展和民族复兴，不管身份、职业、党派、性别、界别，都可以通过人民政协来参与国家大事，发表各种意见和建议。这就是政协创造、鼓励多样性的基本功效之所在，当然，多样性不是无限制的多样性，而是以一致性为前提的，这种一致性，就是国家、民族利益的最大化。政协制度的改革和工作机制的改进，都必须立足于此三原则。只有这样才能不出现偏差，才能真正促进人民政协事业的大发展。

　　就人民政协制度改革和工作机制改进，提出如下几点设想。

　　（一）、必须从顶层设计上确立起人民政协制度改革和工作机制改进的基本目标、框架和步骤，尤其要结合“四个全面”战略布局，对人民政协制度本身进行优化。这种优化要突出强调，作为国家政治制度核心组成部分之一，人民政协应该在推进政治制度民主化方面，发挥不可替代的优势和独特性作用；作为国家最大的统一战线组织，人民政协应该在集聚最广大积极力量方面，有更为灵活的做法。具体说来，人民政协的制度改革，就要发挥政协制度的真正潜力，一是要增强制度的活力，在国家政治制度框架中发挥应有的实际作用；二是要增强制度的基础，要对政治协商、民主监督和参政议政的职能履行，提供切实的制度保障；三是要增强制度的开放性，要与社会上其他层面的促进民主发展的积极力量建立起实质性的联系，要在中共的坚定领导下成为引导性力量；四是要增强制度的可持续性，对政协发展的近期、中期、长期任务，有明晰的把握，对制度框架的优化有明确的时间表。

　　（二）、政协制度改革和工作机制的改进的过程，要有新意，要以改革来推进改革。既然政协是一个在一致性基础上容纳和鼓励多样性的统一战线组织，其本身的改革和改进，就不能关门造车，而是要利用政协人才汇聚的资源，利用政协民主宽松的氛围，就改革和改进问题，进行开放式的讨论，甚至吸纳有关人士来参与改革改进过程，可以做一些尝试性实验，把一些党政机关不能或不便做的事情，在政协先进行探索以制度优化为目标，以组织创新为突破口，以工作机制改进为抓手。比如，在确定政协制度改革和工作机制改进的基本原则和框架之后，选择若干地方性政协组织（比如，经济特区）作为政协改革和改进的试点，就政协丰富协商、监督和参政议政形式、扩大范围、强化影响，进行试点。由政协全国机关对这些试点进行精心部署、指导和督查，及时总结经验。适时在更大的范围内推广、复制，至少可以为政协的改革改进提供有益的借鉴。

　　（三）、将政治协商制度改革作为人民政协制度的切入点，重点放在“三鼓励”上，即鼓励言论、鼓励参与、鼓励监督。鼓励言论指的是，在政协履行职能过程中，对政协委员的言论边界不再做硬性的规定，而注重鼓励他们就国家发展的重要问题建言献策时要大胆、切实，彻底改变一些建言“水分太大”、“赞词太多”、“八股太盛”的局面；鼓励参与，指的是，在履职过程中，政协委员可以通过更为多样化的途径来参与实际的决策、实施和监督过程，发挥独立的作用，在条件允许的地方，可以尝试设立政协委员办公室（委员之家、委员交流互动沙龙等）之类的辅助参与的机构；鼓励监督指的是，鼓励政协委员采用自认为必要的合法合规方法，来履行好民主监督的职能，除了人民政协组织名义的监督（如巡查）活动安排之外，为更多形式的监督方法打开大门。要采取切实的措施，确保监督的独立性权威性，在人大等既有的监督机制还难以直接到位的情况下，更多授权于政协来行使某些重要事务的监督，是可行的，是必须的。与此同时，要对既有的专题协商会、专题资政会、界别协商会等协商机制，进行改进，要强调实用性，减少形式主义。对互联网技术带来的新机遇，要进行积极的研究，可以授权一些地方政协组织，就网络协商议政进行探索。尤其重要的是，要加快建立协商结果的独立权威的评估机制，人民政协要有专门的督查机制，来与协商对象就协商意见的落实情况，进行系统的反馈，这样的督查必须是权威的。但是，权威是从督查活动中逐渐形成的，所以，要先建立督查机制，不能“一议了之”。在政协内部，已经有的全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、秘书长会议、专门委员会会议多层次协商的工作机制，也要优化，要注重实效。比如，就协商主题，要有系统的知情、沟通、反馈、落实等机制保障。目前，一些地方已经运行的政协建议案和重点提案公示制度、向党委和政府反映重要意见和建议的“直通车”制度等等，多停留在浅表，使得政治协商的质量受到严重的限制。

　　（四）、启动政协委员竞选就任机制建设，逐步改变既有的推荐制度，此举是为了强化对政协委员参政议政能力与条件约束，也使得政协委员产生办法的改革成为政协本身提升民主化水平的机遇。可以在一些地方，进行政协委员竞选就任的试点。利用政协换届的机会，进行试点，可以采取部分竞选、部分推荐的“双轨做法”，在确保政协委员构成的把握的同时，更强化对政协委员参政议政能力的要求，为提升政协自身的地位做好基础性工作。全国政协党组历来强调要努力提高政协委员的自身素质和履职能力。这一点必须通过委员遴选制度的改革才能落实，所谓“用事业凝聚委员、用实践锻炼委员、用机制激励委员”的说法，要落实的关键在于把好入口关，把真正搞素质、有能力的杰出人士吸纳进来。人民政协是为推进政治民主化进程而设置的，本身成员的遴选如果还是沿用不太民主的方法手段，是无论如何也说不过去的。同时，也要在存量的优质委员作用发挥方面所下功夫，为此，工作机制改进是十分必要的。要将政协委员管理制度的重心转移到对其履职活动的组织和激励上来，鉴于界别活动是跨单位性质的活动，不能畏惧于这种活动，而是要引为组织优势，可以更为各界别委员积极主动参与协商、监督和参政议政提供更广泛的机会，一般性的履职情况统计制度、考核机制和激励机制，要服务于高质量的履职活动，而不是做事后的一般性事务。

　　（五）、工作机制的改进应该与制度改革同步。政协工作机制的改进关系到制度改革的效力，也关系到政协能否真正履行好三大职能，实现中共的高期待。工作机制改进与政协自身的组织建设密切相关。其中的关键是，如何确立起发挥界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势。比如，以政协活动或政协委员为名，将各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士聚拢在统一战线的旗帜下，最终目的是要发挥他们的积极性主动性和创造性，成为推动国家建设和民主化进程的实实在在的力量，所以，聚拢只是第一步，更关键的还是要有激励这种力量的机制，政协关于提案、视察、调研、反映社情民意等经常性工作制度，都必须进行优化，比如，政协应该选择条件成熟的地方，率先成立独立的权威的社情民意调查机构，对地方政府施政业绩、民意要求以及各种热点问题，进行系统的调研，使得调研本身就成为一种协商、监督和参政议政的重要形式，为此，可以利用政协委员的人力优势和政协组织网络优势，来确保这样的调研的权威性。可以在条件成熟的时候，以全国政协的组织系统为依托，建立起全国范围内的社情民意调查系统，与大学的、研究机构的、企业的或其他系统的同类机构，共同编织成一张严密的调查系统，为建言献策提供第一手的坚实的资料。另外，为了强化政协自身的工作能力，在综合协调、信息沟通、绩效评估、督查落实等机制建设方面也要采取突破性的动作。 政协曾经提出深化党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会建设、加强机关建设“五位一体”协同推进的设想，这一设想落实的关键，还在于工作机制的改进。比如说，各专门委员会工作机制建设就应该聚焦于工作实效的考核，而不是会议或其他活动的次数统计，要为专门委员会的每一项具体工作设置严格有序的流程要求，要有充分的准备，专门委员会本身更要有民主机制，对一些重大决策要有开放性的讨论和合理的表决机制，还要有工作业绩考核和责任承担机制。再比如，对一些有能力、擅长于参政议政的政协委员，应该配备助手，帮助他们解脱日常工作负担，专职于政协的重大事务处理。类似这样的机制建设应该抓紧抓好。

　　十八大以来，在以习近平总书记为核心的中共中央坚强领导下的中国特色社会主义事业已经进入新时代，在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的指引下，要进一步准确把握人民政协性质定位，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。十八大以来人民政协在继承中发展、在发展中创新，紧紧围绕中心、服务大局，聚焦全面深化改革凝聚共识、汇聚力量、建言献策，取得了新的积极成就。回顾人民政协近七十年的发展历程，我们更加深刻地认识到，做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导，必须坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、必须坚决贯彻落实总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，必须坚决贯彻落实中共十九大精神和十九届一中二中三中全会精神。

　　人民政协工作面临着迎接新时代、着眼新形势、迎接新挑战、实现新目标，展现新形象，人民政协以共同目标寻求最大公约数，以大团结大联合画出最大同心圆，以协商民主凝聚强大正能量，以改革创新激发工作新活力，要把政协系统的不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的海内外中华儿女组织起来团结起来凝聚起来，心往一处想、劲往一处使，握紧一个拳，拧成一股绳，抱成一个团，服务国家发展大局，形成致力于实现祖国统一和中华民族伟大复兴中国梦的最广泛的爱国主义统一战线。政协人应有坦承不足之勇气、担当之魄力、解决问题之能力、在推动制度改革及工作机制改进过程中用实干踏实忠诚出成绩见成果拥抱时代之眷顾、国家之期望、人民之满意，这样，政协工作才更有效率，统一战线工作才更有生命力，才能更好的实现政协系统的各党派团体和各族各界人士对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。才能在牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉接受中国共产党领导，自觉维护习近平总书记的核心地位，自觉维护中共中央权威和集中统一领导，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想、统一意志、统一步调，确保人民政协事业正确的政治方向。才能更好的实现坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在新时代得以坚持和完善，为实现我国政治文明新的更大进步贡献智慧和方案。

　　（作者范笑天系民建北京市委理论委副主任 、中央社院统一战线高端智库特约研究员）