以稳中求进巩固经济平稳健康发展的基础

　　面对外部环境明显变化和国内经济运行出现的新变化，最重要的就是坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，保持定力，以稳应变、以进促稳，统筹国内国际两个大局，努力做好自己的事，加强宏观政策协同，保持经济稳定运行，积极挖掘内需潜力，深入推进供给侧结构性改革，坚持结构性去杠杆，有效稳定外贸外资，加大改革开放力度，巩固经济平稳健康发展的基础。

　　保持经济稳定运行。保持经济运行在合理区间，是牢牢把握发展主动权、有效应对中美贸易摩擦的重要基础。为此，要保持宏观政策连续性和稳定性，增强前瞻性、灵活性、有效性，有效稳定市场预期。坚持实施积极的财政政策，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。加大落实减税降费政策的力度，降低企业特别是中小企业税费负担，增强企业市场竞争力。加快财政预算执行进度，提高资金使用效率。加快地方政府债券发行进度，保障在建项目合理资金需求。坚持实施稳健的货币政策，综合运用多种政策工具，促进信贷和社会融资规模合理增长，保持流动性合理充裕，并积极采取措施解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。加强资本市场预期引导，妥善处置各类风险。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　积极挖掘内需潜力。扩大内需的关键是扩大居民消费需求。要着力稳定就业，稳定和提高居民尤其是中低收入居民收入，加强社会保障体系建设，进一步释放居民消费潜力。适应居民消费结构向高端化、个性化和服务化升级的新需求，增加高品质、多样化的商品和服务供给。完善促进消费的体制机制，加强质量标准体系和信用体系建设，坚决打击假冒伪劣等失信行为。发挥投资对优化供给结构的关键作用，重点鼓励扩大民间投资，切实解决对民间投资准入明放暗不放的问题。鼓励企业加大传统产业技术改造投入，增加新兴产业投资。

　　深入推进供给侧结构性改革。加大破除无效供给力度，加快处置“僵尸企业”和化解过剩产能，畅通低效产能退出通道，明确国有企业低效资产价值评估和银行不良债务的处置原则，解除企业和银行的后顾之忧。加强政策支持，完善退出机制，加快“债转股”落地进度。加强科技创新，强化知识产权激励机制，最大程度地释放科技人员创新潜能，攻克核心关键技术，增加优质增量供给，培育发展新动能。深化垄断行业改革，促进行业内竞争，提高运行效率，降低实体经济运行的基础成本。

　　坚持结构性去杠杆。宏观杠杆率较高是我国经济面临的突出问题，也是各类金融风险的根源，去杠杆势在必行。要看到，去杠杆是一个长期过程，不可能一蹴而就。要进一步突出重点，当前要集中力量清理企业债务特别是“僵尸企业”的债务，释放被沉淀的金融资源。要把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，把握好去杠杆的力度和节奏，协调好各项政策出台时机，避免不同部门去杠杆的压力叠加，实现去杠杆的平稳有序推进。

　　有效稳定外贸和外资。中美贸易摩擦对外贸外资领域的影响较大。要加强贸易摩擦对行业、企业和就业影响的评估，建立预警和应急救济机制，最大程度减少损失。支持企业开拓替代市场，推进进出口市场多元化。优化出口退税政策，加强对出口企业的出口信用保险和融资支持。对于贸易摩擦对国内需求量大的进口产品的影响，要加强评估，鼓励企业调整进口结构，降低替代国产品的进口关税和门槛。有效改善营商环境，促进内外资企业公平竞争，强化外资企业合法权益保护。对于美方不顾世界反对、单方面挑起贸易战的行为，我们应增强底线思维，做好充分准备。

　　加大改革开放力度。加快转变政府职能，推动工作重心从事前审批转向事中事后监管，减少具体审批事项和对微观事务的干预，加强事中事后监管。总结试点经验，逐步推行全国统一的市场准入负面清单制度。加强产权保护，强化政府履约践诺的约束机制。进一步深化土地、技术等要素价格市场化改革，消除劳动力、资本等要素流动障碍，营造统一开放、竞争有序的市场环境。加快落实取消和放宽外资准入限制的承诺，落实金融业对外开放举措，推进新一轮更高水平的对外开放。

　　总之，只要我们坚定信心、主动作为，化压力为动力，加快改革开放步伐，进一步释放内需潜力，不断增强经济发展活力和内生动力，就能有效应对各种风险挑战，巩固经济平稳健康发展的基础，实现全年经济社会发展目标。

　　（作者为国务院发展研究中心副主任）