从统筹党政军群机构改革看党的领导力提升

　　统筹党政军群机构改革，是这一轮机构改革的重要特点，也是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。统筹党政军群机构改革，就是要同时增强党的领导力、提高政府执行力、激发群团组织和社会组织活力、增强人民军队战斗力。

　　统筹党政军群机构改革对于党的领导力提升作用主要体现在：一是理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，减少多头管理和职责分散交叉，从而使党政分工清晰，有利于加强党的领导尤其是提升党的政治领导力、思想引领力。二是深化人大、政协和司法机构改革，发挥人大权力机关作用，推进人民政协履职能力建设，深化司法体制改革，更好维护社会公平正义，有利于党的政治领导力、思想引领力更好地在立法、司法、民主监督中得到彰显。三是深化群团组织改革、推进社会组织改革和事业单位改革，以增强群团组织政治性、先进性、群众性为基本导向，以落实社会组织共建共治共享为基本要求，以理顺政事关系和实现政事分开为基本任务的改革举措，必然会进一步夯实党的领导力尤其是党的群众组织力、社会号召力提升的根基。四是按照军是军、警是警、民是民原则深化跨军地改革，有利于完善党领导下的统筹经济社会发展与国防建设体系的关系，构建一体化的国家战略体系和国防能力，这是党的领导力提升在国防和军队建设中的有力见证。

　　从合理设置地方机构看党的领导力提升

　　相对合理设置地方机构历来是机构改革的重要内容，实际上就是通过科学划分中央和地方事权，理顺中央和地方关系，确保地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务。地方的权威来自于党中央权威，党中央的权威也要由地方来体现，地方的工作是对党中央决策部署的具体落实。合理进行地方机构设置，同样关涉到党的领导力提升的真正落地落实。

　　一是在确保集中统一领导下赋予省级及以下机构更多自主权，增强地方治理能力。地方机构离群众最近、离实践最近、离基层最近，党的政治领导力、思想引领力提升需要由地方机构能力的提升来体现，党的群众组织力、社会号召力提升更是主要由地方机构能力的提升来代表。二是构建简约高效的基层管理体制，夯实党和国家治理体系和治理能力的基础。基层事情基层办、基层事情有人办、基层权力给基层，不仅是基层治理现代化的必然要求，也是基层党的领导力尤其是党的群众组织力、社会号召力提升的必然选择。三是规范垂直管理体制和地方分级管理体制，理顺和明确中央与地方的权责关系，避免交叉扯皮，以确保属于中央的事中央负责、地方配合，属于地方的事地方负责、中央指导、协调与监督，从而使党的领导横向到边、纵向到底，党的领导力提升在交叉地带也不至于落空。

　　从推进机构编制法定化看党的领导力提升

　　党的领导力还包含党领导人民依法治国的能力以及推动法治建设的能力。深化党和国家机构改革，需要也必须推进机构编制法定化。机构编制法定化是机构编制管理中党的领导力提升的重要体现，即在国家立法层面，用一系列的法律法规来确定机构编制管理过程中应遵循的运行规则、审批程序及审批权限，从而实现职能配置、机构设置、人员编制和领导职数及其运行程序的法定化。

　　从推进机构编制法定化看党的领导力提升，主要包括：一是完善党和国家机构法规制度。通过加强党内法规制度建设，制定机构编制法，增强机构设置、职能配置、人员编制“三定”规定的严肃性和权威性，切实解决机构设置和编制管理工作随意性较大的弊端，让编制管理在阳光下运行，也让党的领导力在阳光下提升。二是强化机构编制管理刚性约束。通过强化党对机构编制工作的集中统一领导，规范建立动态调整机制、信息共享机制、监督约束机制等，切实解决编制把口不严、刚性约束不够的问题，让编制管理在规范中运行，也让党的领导力在规范中提升。三是加大机构编制违纪违法行为查处力度。通过严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，严肃追责问责，整治不合规行为、清理不规范文件、形成协作联动机制，增强处罚的严肃程度，让编制管理在约束中运行，也让党的领导力在约束中提升。