三、新时代构建新型五大关系的基本内涵与目标取向

　　2006年第二十次全国统战工作会议提出五大关系和谐理论，新时代构建新型五大关系是对五大关系理论的继承发展、接续发展，应在以下几个方面作通盘考量：

　　1.目标上要有更高的站位。五大关系涉及统一战线方方面面，传统的五大关系和谐理论的核心思想就是以统一战线内部关系和谐促进整个政治社会的和谐。构建新型五大关系必须立足党和国家全局高度，着眼国内国际两个大局，不仅要对五大关系涉及的统一战线内部各领域各方面各界人士作出评判和导向，而且要对五大关系涉及内外环境和制约因素进行深入分析和综合评估，进而提出主要目标、核心理念和实现路径。新时代构建新型五大关系，要进一步促进治国理政与统一战线理论的互动，发掘和运用好大统战理念，将五大关系核心理念上升为治国理政重要方法论加以总结运用推广，为人类对更好制度和方式的探索提供中国方案、彰显中国智慧。

　　2.理念上要有更新的思维。习近平总书记在中央统战工作会议上指出，要坚持求同存异，正确处理好一致性与多样性关系，通过耐心细致的工作寻求最大公约数，画出最大同心圆。和谐理念与寻求最大公约数理论在本质上是一致的，都是求同存异、正确处理一致性与多样性关系。但寻求最大公约数不仅给出了理念和目标，也提供了到达彼岸的“船”和“桥”，提供了破解复杂矛盾和棘手问题的方法论。在推进现代化进程中，面对复杂矛盾和利益格局、文化价值的多元多样，尤其需要运用构建新型五大关系，努力寻求利益共同点和核心价值观。这一最大公约数涵盖了中国梦、核心价值观、全面深化改革、协商民主、依法治国、群众路线、合作共赢等方面[16]。

　　3.内涵上要有更深入、精准、到位、可行的表述。基于五大关系和谐理念，2006年全国统战工作会议提出新世纪新阶段统一战线五大关系的发展目标是：使中国共产党与各民主党派、无党派人士的团结更加巩固，社会主义民族关系更加和睦，宗教与社会主义社会更加适应，社会各阶层关系更加协调，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞联系更加密切[17]。上述表述对各对关系都明确了发展目标，但总的来说比较原则、抽象，如更加巩固、更加和睦、更加适应、更加协调、更加密切，缺乏明确的指向和标准。“四个全面”、“五位一体”特别是“五大发展理念”的提出，赋予新时代五大关系一系列新的内涵。

　　新时代新型五大关系的构建，应以中华民族伟大复兴“中国梦”为统领，寻求最大公约数，画出最大同心圆。新型政党关系的构建着眼“商”字做文章，即：致力于增强协商意识，提升协商能力，共同提升政党制度效能；新型民族关系的构建，着眼“交”字上做文章，即：促进各民族交往交流交融，致力于中华民族共同体意识的增强和各民族共同奔小康和实现现代化；新型宗教关系的构建，着眼“化”字做文章，即：致力于中国宗教化和宗教工作法治化，引导宗教与社会主义社会相适应；新型阶层关系的构建，着眼“责”字做文章，即：致力于激发创业创新活力，共担社会责任，共享发展成果；新型海内外同胞关系，着眼“融”字做文章，即：致力于融合发展、祖国统一、民族复兴。一言以蔽之，新型五大关系应是尽责、有序、发展、融合、共享的五大关系。

　　一是构建新型政党关系要充分彰显新型政党制度效能。习近平关于新型政党制度“三个新”的论述，实际上也为构建新型政党关系指明了方向、明确了要求。而各民主党派是“中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”[18]，更是形象地阐明了新时代新型政党关系。新时代我国新型政党关系应是平等不对等、参政不分权、监督不制衡、协商不表决、合作不对抗，这是特色也是优势，而其中政党协商尤为突出和典型。习近平指出：“新时代多党合作舞台极为广阔，要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。”[19]习近平指出，正确处理政党关系，发挥多党合作制度效能，着力点在发挥民主党派的作用上，支持党派切实履行参政议政、民主监督、政治协商等职责。强调“完善政党协商制度绝不是搞花架子，要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真诚协商、务实协商，道实情、建良言，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效”[20]。在协量中，焕发出新型政党制度的强大活力，达到“多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌”[21]。

　　二是构建新型民族关系要着力促进各民族交往交流交融。我国各族人民交往交流交融，形成了中华民族多元一体的格局。要坚定不移地坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，在实践中不断发展中国特色社会主义民族理论方针政策，善于用统战思维与法治思维相结合方式想问题、作判断、出措施[22]。要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，切实破解民族地区不平衡不充分发展的突出问题，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，构建平等、团结、互助、和谐、共享的新型民族关系。要进一步加强宣传教育，特别是在各民族青少年中加大中华民族共同体意识的培育力度，切实增强“五个认同”，构筑各民族共同的精神家园，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

　　三是构建新型宗教关系要致力促进宗教中国化和宗教工作法治化。宗教工作是全局性工作，宗教本质是群众性工作。习近平在2016年全国宗教工作会议上首次系统论述了宗教内部的五对关系，即：党和政府与宗教界和信教群众的关系，宗教与社会的关系，我国不同宗教之间的关系，我国宗教与外国宗教的关系，信教群众与不信教群众的关系。这里习近平实际上已提出新时代新型宗教关系的标准是积极健康。强调构建积极健康的宗教关系，核心是处理好政教关系，必须坚持党的领导，牢牢把握巩固党的执政地位、扩大党的执政基础这个根本。坚持党同宗教界在政治上团结合作、信仰上互相尊重。坚持政教分离，宗教不得干预国家行政、司法、教育等职能实施，政府依法管理涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务。与此同时，强调在处理社会与宗教关系上，坚持宗教是社会的一部分，宗教要适应社会、服务社会；在处理国内不同宗教关系上，坚持各宗教一律平等、和睦相处，各宗教在法律上享有平等地位，都有履行我国法律规定的权利和义务；在处理我国宗教与外国宗教关系上，既要坚持独立自主自办原则又支持正常的对外交往，坚决抵御境外势力利用宗教进行的渗透；在处理信教群众与不信教群众关系上，要促进彼此尊重、和谐相处。要积极构建新时代中国特色社会主义宗教理论，以统战思维与法治思维相结合的方式，坚持宗教中国化和宗教工作法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应，切实做到导之有方、导之有力、导之有效。

　　四是构建新型阶层关系要致力于激发创业创新活力。经济转型期出现的利益冲突、社会矛盾加剧、各类诉求等现实问题，相当一部分与阶层分化有关，由此促进阶层关系和谐成为五大关系和谐理论的重要组成部分。立足新时代，着眼解决不平衡不充分发展的主要矛盾，新型阶层关系的构建要注重在“责”字做文章，共担社会责任，共享发展成果，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和宽容失误的社会氛围，致力于激发创业创新活力，打造荣辱与共、休戚相关的劳资利益共同体，形成法治规范而又充满活力的社会治理新格局。构建“亲”“清”新型政商关系是构建新型阶层关系的重要基础和根本保证，只有政商关系亲而有度、清而有为，才能既营造亲商安商富商的环境又打造好政治生态的“绿水青山”，才能提振企业家信心，激发企业家精神和工匠精神，释放市场经济活力。这既促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，同时让其他阶层有存在感、获得感，从根本上长效上实现阶层关系互利共享。

　　五是构建新型海内外同胞关系要着眼祖国统一、民族复兴。“一国两制”在港澳的成功实践，展现了中国特色社会主义的制度自信，彰显了中国文化和中国智慧。立足新时代，着眼中华民族伟大复兴，十九大报告提出：“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”；“要支持香港、澳门融入国家发展大局，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光”；“要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任”。十九大报告还指出，两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟、是血浓于水的一家人，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉；推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合；坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。这就十分清晰地界定了中央与特别行政区、台湾与祖国大陆、内地人民与港澳台同胞之间的关系，在原有的“和谐”基础上增加了一国、宪制、法治、责任、共享、融合等理念。习近平还强调以中国梦引领海内外中华儿女团结奋斗，港澳台海外同胞守望相助，同圆同享中国梦。提出“赢得青年才能赢得未来”，强调做港澳台青年工作。这些讲话精神，构成了我们处理海内外同胞关系的大逻辑、大方针。要特别注重为来内地择业的港澳台青年搭建创业创新圆梦舞台，让港澳台青年在参与、见证中国梦中增强民族自豪感和认同感。