二、改革开放以来党的制度建设取得的显著成就

　　改革开放以来，我们党坚持以党章为根本遵循，统筹推进各位阶、各领域、各层面、各环节的党内法规制度建设，逐步形成以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系。我们党坚持真抓严管，通过加强学习教育、强化监督检查、狠抓制度执行等有力措施，使广大党员、干部的法规制度意识普遍增强，正在养成在制度、纪律约束下学习工作生活的良好习惯，党的团结统一更加巩固，党在革命性锻造中更加坚强。

　　一是以党章统领党的制度建设，提高了制度建设的整体水平。作为立党管党治党的总依据、总遵循，党章具有最高权威，依规治党首先是依据党章管党治党。改革开放以来，适应新形势新任务的需要，党的全国代表大会先后8次修订完善党章，不断推动党章与时俱进，为党和国家事业发展注入强大制度动力。党的十九大修订的党章，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，为党的根本大法注入了新鲜血液。党中央把制定准则、条例作为构建党内法规制度体系的主干性、支撑性法规制度来抓。1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》，对于实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正，实现全党工作中心的转移，发挥了重要历史作用。2016年制定的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，从12个方面对严肃党内政治生活提出明确要求、作出刚性规定，具有里程碑意义。党中央还先后制定了32部条例，进一步规范党组织工作、活动和党员行为。《中国共产党党内法规制定条例》是党内立法法，《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》明确了党内法规和规范性文件备案程序，为党内法规制度备案工作提供了遵循。根据中央法规制度的要求，各地区各部门陆续制定具体的配套法规制度，增强了党内法规制度的系统性、协同性、整体性。

　　二是党的组织法规不断完善，夯实了全面从严治党的组织制度基础。为了全面规范党的各级各类组织的产生和职责，我们党先后制定了450多部组织法规制度。党的十八大以来，党中央着力在党的组织法规制度方面补空白、立新规。修订《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，为严肃党内政治生活提供了制度保障。2015年颁布的《中国共产党党组工作条例（试行）》，首次为建立70年的党组制度立规，全面规范党组的设立、职责、组织原则、议事决策等；《中国共产党地方委员会工作条例》明确了各级地方党委的组织架构、运行机制、重要职责、决策规程等。这些法规制度，夯实了管党治党、执政治国的组织制度基础，为坚持和加强党的全面领导、实现党的历史使命提供了坚强组织保证。

　　三是党的领导法规逐渐健全，保证了党的领导活动在制度轨道上推进。目前，我们党已制定900多部党的领导法规制度，对党的自身领导体制、党与政府等机关组织关系作出规范。党的十八大以来，我们党制定统一战线工作条例、党委（党组）意识形态工作责任制办法、关于加强社会主义协商民主建设的意见、脱贫攻坚责任制实施办法等，为加强和改进党对各方面工作的领导提供了制度保障，党总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。2017年10月，党中央制定《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，强调落实重大问题请示报告制度，从制度上保证了坚持党中央集中统一领导的最高原则，有力维护了习近平总书记的核心地位，有力维护了党中央权威和集中统一领导。

　　四是党的自身建设法规日益完善，显著增强了党的创造力、凝聚力、战斗力。党的自身法规制度涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，目前现行有效的法规约1400部。党的十八大以来，党中央先后制定《中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，以作风建设开局起步，推动党的建设取得显著成效。推进干部人事制度改革，重在树导向、强监管。以修订落实《党政领导干部选拔任用工作条例》为抓手，大力培养选拔党和人民需要的好干部，有效破解了“四唯”问题；改进政绩考核机制，有效遏制了“形象工程”、“政绩工程”以及不担当、不作为、乱作为问题；修订《干部教育培训工作条例》，强化理论教育、党性教育和专业化能力培训，有效发挥了补钙壮骨、固根守本作用；制定实施个人有关事项报告、治理“裸官”、规范兼职等制度，干部管理从宽松软走向严紧硬。推进基层组织建设制度改革，重在强基础、补弱项。出台国有企业、社会组织、民办学校等领域党的建设制度，薄弱环节基层组织建设得到加强；持续开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，各级党组织书记管党治党意识明显增强、责任有力落实；修订实施发展党员工作细则，党员队伍保持适度规模，质量进一步提升。推进人才发展体制机制改革，重在增优势、添活力。制定实施深化人才发展体制机制改革意见，加强顶层设计，创新集聚人才体制机制；推进职称制度和分类评价制度改革，完善人才评价机制；制定“万人计划”等重大人才工程实施办法，提升人才工程实施质量和效益，具有国际竞争力的人才制度优势逐步显现。

　　五是党的监督保障法规持续加强，有力促进了良好政治生态的形成。长期以来，我们党按照规范主体、规范行为、规范监督相统筹相协调的原则，对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等作出规范，共制定1460多部监督保障法规制度。党的十八大以来，我们党着力强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，把党内监督同其他监督方式贯通起来，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。党中央制定修订的廉洁自律准则、党内监督条例、巡视工作条例、党纪处分条例、问责条例等，指明道德高线，划出行为底线，着力形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制，确保行使好党和人民赋予的权力。