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协商民主与新型政党制度话语权

发布时间:2019-01-18  来源:中国社会科学网-《上海市社会主义学院学报》

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  三、途径和方法

  政党协商和政协协商都是多党合作在社会主义协商民主制度体系中的重要体现,多党合作在推动社会主义协商民主建设和发展的进程中,起着实践协商、提供渠道、完善制度等方面的重要作用。从制度效能来看,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度能够使中国共产党在领导、合作与协商有机统一的基础上开展广泛的政治协商,在决策之前整合广泛的利益诉求和科学建议,使决策拥有广泛的代表性和共识基础。在新时代,多党合作制度的发展与社会主义协商民主密不可分,两者应在更高的层次、更广的范围、更深的程度实现融合、协同发展。

  1.政党协商要在我国社会主义协商民主发展中树起标杆。在我国社会主义协商民主的渠道中,政党协商是位居首位的。但正如前文所言,由于各种原因,政党协商在实际运作中造成远离普通群众的感觉[12]。新型政党制度的提出,要求在统筹推进我国协商民主广泛多层制度化发展中,政党协商必须成为名副其实的的领跑者,进而影响和引领其他各种渠道的协商民主发展。习近平指出,完善政党协商制度决不是搞花架子[13]。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,对加强政党协商作出一系列规范化制度化安排,为各民主党派、工商联和无党派人士履行职能提供了更加健全的制度保障。坚持和推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化,不仅需要有与基本制度配套的若干具体制度,还要求具体制度的运作要规范、符合程序。浙江省在上个世纪90年代初就着手建立多党合作的具体制度,主要包括协商通报、谈心交友、对口联系、特约人员、随同调研考察等五项制度。经过十多年的发展,这五项制度运作良好,成效显著,其中习近平在浙江任省委书记期间推行的“党委出题,党派调研,政协提案,政府采纳,部门落实”的制度,对推进政党协商和政协协商向纵深发展发挥了十分积极有效的作用。正如汪洋指出的,调研协商是政党协商的新探索,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要形式。要在会协商、善议政上下更大功夫,不断完善调研协商的制度和程序,提高协商的针对性和有效性,彰显我国新型政党制度的优势[14]。

  目前存在的主要问题有:政治协商随意性大,信息不对称,协商质量不高,发展不平衡,一些基层执行不到位,以通报代替协商,特别是一些监督式的协商较难,在一些地方一些场合不同程度地存在形式意义重于实际意义的问题,存在一头冷一头热现象。破解这些问题,需要执政党与参政党共同努力,对于执政党而言主要是增强协商意识,对于参政党而言主要是提升协商能力和水平,真正做到“有事多商量、有事好商量、有事会商量”。各民主党派要在吃透中共中央大政方针的基础上,发挥优势、扬长避短,深入基层、摸准情况,提出高质量、建设性的意见建议;党委政府和有关部门要高度重视调研协商,为相关党派团体调研提供更有力的支持,积极回应各党派团体和党外代表人士的呼声,采纳合理的意见建议[15]。

  与此同时,要让政治协商(政党协商、政协协商)从形式到内容和结果都要贴近群众,尽可能地让群众知情、参与和满意。这方面政协协商已作出积极探索,如开门办提案协商、邀请市民旁听有关会议、电视问政,网络问政等等。政党协商如何破解精英协商、高层协商、小范围协商的影响局限,尚需积极探索。但是有一点是明确的,参政党作为协商民主的重要主体、重要渠道和积极建设者,不仅是社会主义协商民主的直接参与者,更是社会主义协商民主的推动者和完善者[16]。参政党除了参与政党协商外,参政党组织及其成员还可以参与其他几种渠道的协商,在统筹开展七种渠道、确保我国社会主义协商民主有序有效开展中发挥积极作用(如下图)。从浙江探索实践看,杭州市萧山区和台州市黄岩区的政党专题协商都有效破解了基层政党协商的瓶颈;杭州市下城区的同心商议团和宁波市北仑区的民主党派组织与基层中共组织的共建协商活动,慈溪市统一战线商议会,兰溪市统一战线议事会,安吉县的民主党派政协委员工作室,临海市的党外人士“同心会客室”,仙居县的党外人士参与乡镇决策顾问团,温岭市的党外人士民主恳谈评议团等,都在探索民主党派组织和成员参与其他各种协商渠道并取得了成效,在社会上产生了积极影响,参政党成员也在联系各界群众、反映诉求中“接地气”并得到了锻炼,提升了知名度。协商民主特别是基层协商民主的发展,为多党合作、政治协商、民主监督在基层的开展破解了瓶颈,并创造了一种全新的模式。

  2.充分发挥协商效能以提升政党制度话语权。如何彰显我国新型政党制度的独特优势,习近平指出,关键是要体现这项制度的效能,着力点在发挥民主党派和无党派人士的积极作用[17]。民主党派与无党派人士无论在多党合作还是在人民政协,发挥作用的主要渠道就是三大职责:参政议政、民主监督、政治协商。事实上,三大职责从本质上讲都离不开建言献策,都是民主协商[18]。关于这一点,在人民政协领域已取得共识,这就是习近平说的“人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构,要把协商民主贯彻于政协履职的全过程”[19],政治协商、民主监督、参政议政都要体现协商。进一步提高多党合作制度效能,关键在于提升政治协商意识、能力和水平。民主党派和无党派人士的三大职能履行本质上都是协商,协商不仅贯穿于人民政协履职全过程,也贯穿于多党合作全过程。正如习近平指出,新时代多党合作舞台极为广阔,要用好政党协商这个民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事会商量,通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物,真诚协商、务实协商,道实情、建良言,参政参到要点上,议政议到关键处,努力在会协商、善议政上取得实效[20]。

  3.不断加强自身建设,提升参政党的协商能力。要有更高的目标站位,切实加强参政党自身建设,为坚持和完善新型政党制度提供坚实的组织保障。一是要凝聚价值共识。中国特色社会主义进入新时代,习近平提出了“思想共识要有新提高”的新要求。“新提高”要提高到哪里?就是要提高到对中国特色社会主义认识的新水平上。要深刻认识中国特色社会主义参政党的深刻内涵和政治责任,始终成为中国特色社会主义亲历者、实践者、维护者、捍卫者。二是要有更高的履职站位。要放大格局,履职要管长远、贴中心、顾全局。面对新目标新要求新任务,参政党既不是“观望党”更不是“反对党”,既不是“啦啦队”也不是“裁判员”。参政党存在的价值在于“参政”,就是要自觉把自己置于新时代发展的历史方位中,紧紧围绕改革发展稳定的大局,从全局的高度,以战略的眼光,选择党委政府的重点工作,群众愿望强烈、需求迫切和社会普遍关注、事关经济社会长远发展的热点、难点问题,作为献计出力的主攻方向,努力做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。要突出优势,着力打造精品项目和特色品牌。各民主党派、无党派、工商联,有各自联系的群众,有各自特色优势,有各自职能特长。要紧紧围绕党和国家事业发展中的重点难点问题,参政议政、民主监督,参与政治协商,以实绩赢得党委政府的肯定和社会各界的好评。近年来在浙江省,各民主党派省委会、省工商联围绕“最多跑一次”改革扎实推进政党协商和专项民主监督工作,取得了明显的成效,得到了省委省政府的好评。要注重实效,努力在会协商、善议政、建真言上下功夫。从某种程度而言,建言献策是参政党履行职责的最主要、最直接、最有效的渠道和方式。会协商,说的是能力水平要不断提升。要坚持平等协商、真诚协商、民主协商、务实协商,善于培植协商理念,把协商作为开展工作、合作共事的重要风格去涵养、去发扬,通过协商达成凝心聚力、增进共识的工作目的。善议政,说的是方式方法要科学理性,就是善于在求深求精上下功夫,做到“人无我有,人有我新,人新我深,人深我独”,努力提出针对性、前瞻性、可操作性强的意见建议;善于大处着眼小处着手,既要牵住“牛鼻子”,抓住重点,同时又要小口切入,以小细节反映大问题;建真言,说的是方向目标要保持正确。不仅要能说、敢说、会说,而且要说得好、说得准、说得对,用事实和数据说话,不说空话套话。要有传递民意民声、汇聚真知灼见,立意为公、执言为民的胸襟,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦。三是要大兴调查研究之风。习近平指出,调查研究是谋事之基、成事之道,没有调查就没有发言权,没有调查也没有决策权。对民主党派和无党派人士来说,没有调查就没有参政权,没有协商权,没有建言献策权。民建中央一位领导人说得好,不调研不发言、不提案,把调研作为建言的前置手段。所谓“坐办公室里都是问题,走进基层就都是办法”。正确的决策离不开调查研究,正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。习近平同志在浙江期间的《之江新语》文集开篇就对调研工作提出了“实、深、细、准、效”鲜明要求。调查研究要“求深”,要拜人民为师,向人民学习,带着深情、深入基层去掌握第一手情况,做到身入、心入、深入。调查研究要听“实情”,既要听群众的顺耳话,也要听群众的逆耳言,这样才能听到实话、察到实情、收到实效。民主党派组织就是要“一般性”的调研不做,不做“一般性”的调研。调查研究要解“真难”,每年要围绕几个中心工作非常需要、党派优势非常突出的具体问题,视野要宽,切口要小,深钻细研,抽丝剥茧。四是加强队伍建设。2017年,各民主党派中央和地方组织都完成了换届工作,选举产生了新一届领导班子和领导机构,为多党合作事业长远发展注入了新的活力。但也要清醒地认识到,组织交接相对容易,实现政治交接尚需做出更大努力。党外代表人士队伍规模不小、人才不少,但总体上高层次人才储备不足,换届中发现仍存在旗帜性人物相对缺乏、培养锻炼力度不够大、安排使用落实困难等问题,“拿着帽子找人”、党外干部“备而不用”等现象不是完全没有。要着眼长远,加强党外代表人士队伍建设,特别是党外后备干部队伍建设。党外后备干部的培养需要锻炼成长的台阶,不可能一蹴而就,对此要有忧患意识,及早准备,要着眼2021年市级组织换届、2022年的省级组织换届,甚至着眼10年之后的换届,物色培养一批政治坚定、业绩突出、群众认同、品德优秀、清正廉洁的代表人士。要结合我省党外代表人士队伍建设,抓紧实施党外代表人士梯队计划、培训计划、挂职计划等。要注重建立起一支参政议政的基本队伍,充分发挥民主党派的智力库优势,把专家学者、企业家,具有参政议政能力的成员组织起来,调动他们参政议政的积极性,形成一股强大的参政议政力量。要重视加强干部队伍建设,把提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力和解决自身问题的能力摆在更加突出位置;要切实加强领导班子建设,努力建设成为政治可靠、精干高效、作风务实、团结和谐的领导集体。五是加强机关建设。民主党派机关是民主党派组织的中枢,起着上情下达、下情上达和发动、沟通、感召、凝聚的作用。加强民主党派机关建设对建设一支高素质的参政党和提升民主党派履职能力水平十分必要和重要。各民主党派在作风建设上下功夫,不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,通过改进工作方式和手段,提高工作效率和服务水平,推进机关整体精神风貌提升。在制度建设上下功夫,要通过优化机制,完善各项学习、考察、培训制度,抓好制度运行的规范化、程序化建设,提供切实有效的制度保障。在能力建设上下功夫,要加强学习型机关建设,牢固树立终身学习的理念,紧跟时代发展步伐,按照特色更加鲜明、优势更加突出、能力更加出众、素质更加优良、服务更加周到的要求,进一步打造民主党派机关铁军队伍。要在廉洁自律上下功夫,民主党派机关工作人员也是公职人员,完善各项规章制度,杜绝铺张浪费,杜绝大手大脚,确保廉洁参政。

作者:杨卫敏     责任编辑:吴桂娇