靶点四：处处留痕

　　工作还没开展多少，记录本中却早已大段铺陈；和群众还没聊上几句，就忙着拍照合影……地方开展工作，不论文字、图片、视频，处处要留痕，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。片面强调“工作留痕”，不仅费时费力费资源，更致使假痕、虚痕流行。

　　《半月谈》今年刊载的《以痕迹论政绩，“痕迹主义”有点过了》《微信工作群衍生指尖上的形式主义》《横幅一拉、姿势一摆、照片一拍就完事?红色教育，让形式主义走开》等报道，引发基层对“处处留痕”的回应。

　　近期回访，半月谈记者发现，“处处留痕”“痕迹主义”，虽饱经基层质疑、媒体否定，但仍然是当前不少地方的重要工作内容，甚至日渐内化为这些地方的工作惯性和工作方式。

　　临近年底，为了让脱贫攻坚的资料齐全，山西一些村子在2018年12月份补2014年《减贫人口名单公示》的材料，悄悄贴出来公示3至5分钟，找几位村民摆出认真观看的样子，抓紧时间拍两张照片。拍照结束，公示马上撕掉。围观村民心知肚明，当作笑话看待。

　　留痕的范围越来越广，留痕方式也在升级换代：从文图视频现场留痕，发展到微信、APP实时留痕，再到GPS定位留痕、跟踪留痕。湖南某贫困县的干部对半月谈记者说，上面要求采集贫困户GPS数据，因为山区信号不好，经常要采集几次才能成功。

　　受访基层干部反映，留痕与时下一些督查检查考核捆绑在一起，成为一种督导方式，带歪了许多干部的工作观、政绩观，给基层有效治理造成消极影响。

　　东部某省的一名乡镇干部说，村里的专门会议记录就包括：村两委会议记录、民主议政日记录、坐班值班记录、集体产权制度改革领导小组会议记录，还有综治维稳调解记录、巡逻记录、帮教记录、普法记录、扶贫记录等等。

　　把“痕迹”当政绩，亟待纠偏。不少基层干部说，基层之所以勤于留痕，热衷于“编造台账应对检查，摆块牌子做个样子”，症结不仅在于自身的政绩观出了偏差，还在于上级部门考核评价管理的方式出了问题。

　　习近平总书记在中央政治局第十次集体学习时特别强调，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”……这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。

　　这种状况必须改变。基层呼吁，改变务虚不务实的考核现象，不要把业绩评估和干部考核简单化、表面化，用所谓的“工作留痕”代替科学监督和精准考核。要优化考核设置，在目标考核中注重基层群众的口碑和工作实绩的参照。

　　靶点五：材料论英雄

　　扶贫干部流传一句话，“扶贫工作干得好，不如材料整得好”。针对基层广泛流行“材料美化”的做法，半月谈记者采写了《基层汇报材料能拧出多少水分》《基层党建须防掉入“材料陷阱”》《基层“创新”中的造词乱象》等一批稿件，不断考问材料出政绩、材料论英雄这一不良倾向。

　　半月谈记者近期调研发现，材料出政绩、材料论英雄的思维、做法，虽经中央三令五申、严格禁止，但至今仍在部分地方和部门流行。

　　材料多，让基层不堪承受。安徽某乡镇干部说，前段时间有领导到基层调研，询问村干部，村里一年需要上报多少材料，村干部粗略统计了一下，一个星期大概要3000页纸用于打印方方面面的汇报材料。“一个村都这么多，一个镇的就更不用说了。”

　　材料急，迫使基层忙于务虚。广西一名乡镇干部告诉半月谈记者：“我最多的一天收到了28份文件，给的时间特别紧急。县里有时上午11点下文，要求下午3点之前报数据;下午5点半下文，要求晚上11点前报反馈。”

　　部分上级单位检查考核走马观花，更多是看材料。于是，各种“穿靴戴帽”追求“形式美”的“包装文章”应运而生，编“亮点”，造“典型”，计划当成绩。虚假材料，不仅无益于地方工作，反而害处极大。

　　基层工作需要的是务实、扎实的材料。基层干部说，工作不够，材料来凑，写材料“玩套路”“搞美化”，是典型的形式主义，与党的十八大以来中央出台的一系列改进文风的政策措施相违背，折射出部分地方不重实干实效的虚功歪风，需要继续下大力气扭转。

　　必须减少“材料至上”的检查考核，坚决遏制“文山表海”反弹。湖南北部一名乡镇干部告诉半月谈记者，上级某项工作任务有150多项考核指标，基层只能不断“做材料”。

　　不少受访的乡镇干部认为，上级下来“打分”，切忌“看材料、听汇报”，只有深入一线“望闻问切”，敢于大胆质疑相关材料，才能看出基层真实情况。

　　“坐办公室的‘笔杆子’，要变成解决问题的‘泥腿子’。”基层干部建议，要大兴调查研究之风，让干部有更多时间深入基层实际，开展实践，真正用扎实过硬的工作作风创造出人民认可的工作成绩。

　　靶点六：庸懒干部

　　基层治理之难，难在调动基层干部干事创业的积极性、创造性。当前，一些地方存在少数庸懒怠惰的干部，《半月谈》刊载的《实职改虚职，二线变离线》《“二传手”干部恶化基层政治生态》《“四类”干部有市场，庸政懒政新抬头》等报道，正是给他们描了速画像。

　　决策推给上级，责任推给下级，“二传手”干部令基层干部群众“印象深刻”。最近，半月谈记者又了解到一起案例。2016年3月，中部某市卫计部门在直属事业单位录用人员名单公示期间，收到拟聘用人员丁某因道德败坏被开除党籍、不符合聘用条件的实名举报后，相关领导不仔细调查，均只担当“二传手”，一层层签批“同意”，丁某一路绿灯。事发后，当地纪委分别给予卫计部门分管领导、用人单位分管干部人事工作的党委副书记党内警告处分。

　　受访干部认为，“二传手”干部“有任务，布置一下;有会议，传达一下;有事情，上报一下;有问题，推脱一下”的“四大绝招”，是庸政懒政的典型表现。

　　“佛系”干部也是近来新出现的庸懒干部新变种。“我又不求升职加薪，也不贪不占，只要能平平安安上班，安安静静下班，就算我‘做一天和尚撞一天钟’，谁又能奈我何?”这是湖南某镇综治办禁毒专干王某的上班心态。

　　深入调查发现，王某作为负责禁毒数据录入、资料收集、档案整理等工作的禁毒专干，因为办事拖拉，工作失职，给该镇禁毒工作带来不良影响。王某说，既然多干多错、少干少错、不干不错，就干脆什么都不想干了。

　　半月谈记者还发现，“推手式”“摆拍式”“等上岸”等诸多形式的不作为、慢作为、假作为干部，正在产生“溢出效应”，波及其他无辜干部，影响干群关系，带来基层治理生态恶化的深层次风险，亟待加强治理。

　　当下的考评指标往往大而化之，“有为”与“无为”界限模糊。专家建议，在民主测评、述职报告等传统考核形式外，应当探索与干部实际工作情况挂钩的灵活考核新办法，让考核覆盖到每一寸“模糊空间”。

　　要扩大考评参与面，突出惩戒机制。年终民主评议不少流于形式，考核方式一般以静态考核和组织部门专项考核为主，应进一步推进评议全过程多元参与，把老百姓的口碑引入评议机制，在考核结果运用方面，突出惩戒的实际效果。

　　此外，还应营造良好执行环境，加强正向激励，在干部选拔任用时，加强对担当的考核权重，让想干事、能干事、敢担当的优秀干部脱颖而出。