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2018,基层治理十大靶点(三)

发布时间:2019-01-30  来源:《求是》2019/02

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  靶点九:上升“天花板”

  基层干部能不能有上升空间和上升预期?这是今年《半月谈》刊发《困在农村,还是奋斗在农村》《做点加减法,让乡镇干部强起来》《“你再压担子,我真撂挑子”》等报道后,读者追问最多的问题之一。

  长期以来,中央高度重视和关爱基层干部的成长和发展,相关文件和举措纷纷出台,与此同时,各地也就破除基层干部的上升“天花板”,不断创新人才选拔机制和任用办法。然而,限于基层复杂情况和政策落地等问题,半月谈记者调查发现,基层上升“天花板”依然厚重,仍须发力破解。

  一位北大研究生毕业后到中部某省当乡长两年后,发现目前乡镇干部的管理机制仍然不够健全。他对半月谈记者说,许多地方乡镇干部干事积极性不高,认为干好干坏一个样,反正都没有提拔的机会。

  值得注意的是,乡镇机关事业编制干部往往占多数,这批干部大多身处中层岗位,是乡镇工作的骨干力量,但受身份限制,很多人从参加工作就扎根一个乡镇,成为乡镇的“老油条”,自嘲为“前途无亮”。

  中部一位县委宣传部干部告诉半月谈记者,当地很多乡镇政府出现了“空心化”现象。一方面,本地出身的基层干部常常干得再好也很难升上来;另一方面,选调生往往在本地缺乏关系、缺少归属感,不少人一门心思就想着“考出去”“调出去”。

  江西财经大学财税与公共管理学院副教授欧阳静认为,相对而言,工作能力、工作成效和来自群众的考评结果,在乡镇干部晋升的影响力上分量仍偏低。她建议,连续3年考评位列前三名的乡镇,其乡镇领导和干部,就应列为重用或提拔的首选对象,让扎根基层的乡镇干部感受到“有为就会有位”。

  西南政法大学教授程德安建议,组织部门在考察提拔干部时,对乡镇干部尤其是年轻干部适度倾斜;针对长期在乡镇任职、与家人长期无法团聚的干部,要制定更为人性化的安置措施。

  要为不同身份之间干部的合理流动创建平台。山东省委政策研究室巡视员郝宪印认为,针对事业编干部占主体且构成复杂的实际,建议分类解决,逐步打破事业和行政编制之间的壁垒,破解事业身份人员“一入职就看到天花板”的瓶颈。要加大落实职务与职级并行力度,允许各地根据乡镇人员构成实际,合理调配行政、事业领导岗位职数。

  此外,针对乡镇干部中存在的“同工不同酬”现象,应当从制度上开辟特定的通道,为表现优秀者破除身份障碍,从而激发事业编制人员的工作积极性。

  靶点十:幸福感缺失

  从加班费到休假权,2018年《半月谈》始终把目光投向基层干部的幸福感。《加班费:基层“不好提”“提了也白提”》《住村指标绑住驻村扶贫干部?》《基层干部有“五怕”,样样头疼》《基层“疲态治理”该终结了》等稿件,在呈现基层干部幸福感缺失的同时,更呼吁为他们“减负”“松绑”,对他们“呵护”“厚爱”,让他们拥有更多的获得感。

  一年终了,半月谈记者在多地采访发现,基层干部的收入问题仍是他们幸福感显著缺失的一大症结。北方多个县市的基层干部反映,他们不仅近3年来没有涨过工资,而且一些补贴被取消了,有的甚至还被“倒扒皮”。

  一名乡镇干部说,作为副科级干部,2013年之前每月还有100多元的电话费补助,现在不仅没有了,就连多年前负责招商引资时发的奖励也被追回去了。“当时县里鼓励乡镇干部招商引资,给招商引资成绩显著的干部奖励是有文件规定的,但现在要求限期归还。”

  有的基层干部吐槽,工资没涨,责任却大了,一些本应落实的福利也落实不了。一名基层干部说:“加班不仅没有加班费,而且处处得自费。大家干工作,自费加油是普遍现象。一个同事的私家车因为包村入户,3年就跑了10万公里。每月到手收入4200多元,光加油就得花1200元。”

  休假、请假也依然困难。许多基层干部反映,目前虽然有带薪休假制度,但对基层来说,很难落实。有干部指出,基层现在就是比赛加班,大家都奉行“没有功劳有苦劳”。有基层干部反映,镇里60多个工作人员,一到节假日都来加班,但正儿八经干活儿的就是两三个人,剩下的人都在磨时间。

  采访中,半月谈记者发现,除了紧绷运转,僵化管控也直接导致基层干部战战兢兢,“不怕没创新,只盼少出错”,幸福感流失严重。在各种重压问责之下,基层干部不敢有丝毫自己的“想法”,只想着能够赶紧过关,完成任务了,就万事大吉了。这让基层干部找不到实现自我价值的感觉。

  一名镇长的话很有代表性:“就连县里一些职能部门的普通办事人员给我打电话,都是命令的口气,比如要求报个材料,根本不管你在忙什么,直接就是‘下午三点前必须传来,传不过来就通报’。”

  “疲态治理”不可持续,只有幸福感提升,才能凝聚起基层干部的士气。

  尽量为基层干部减少不必要的负担是第一要务。河北一名基层干部告诉半月谈记者,在工作中,主要是“三多一急”影响干部的休息,即:组织会议多、制发文件多、迎接检查多、工作任务急。

  要主动关心关怀干部的休息与福利问题,给干部按下“暂停键”。除了领导干部要带好头,还要以制度确保上下安排可以衔接,示范效应可以落实。

  合理安排配置干事的人力资源也十分必要。一些年轻基层干部表示,乡镇存在忙闲不均的情况,有些部门、有些人还是比较清闲。所以,在人员配置向基层倾斜的同时,倾情关爱勤政者、实干者,避免“忙者愈忙,闲者愈闲”。

  (半月谈记者 梁建强 韩振 赵阳 白田田 范世辉 邵琨 郑生竹 吴锺昊 夏军)

作者:新华社半月谈记者     责任编辑:施海燕