六、大统战内容：新型五大关系与中国道路、中国智慧

　　从爱国统一战线到中华民族伟大复兴统一战线，时代呼唤五大关系升级版。特别是新时代破解新矛盾使五大关系构建面临新的任务，综合国力竞争、角逐、较量使五大关系构建面临新的挑战，实现中国梦远景使五大关系构建面临新的探索，新时代中国特色社会主义的基本方略为构建新型五大关系提供了理论依据，新时代五大关系内部发展变化为构建新型五大关系提供了实践基础。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记高屋建瓴、高瞻远瞩、见微知著、审时度势，与时俱进地提出了要“发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面”[46]。进而提出完善新型政党制度、构建“亲”“清”新型政商关系和正确处理宗教领域的五对关系[47]等等。这是五大关系理论的重大创新发展，为新型五大关系理论奠定了基础。

　　（一）新时代构建新型五大关系的基本内涵与目标取向

　　目标上要有更高的站位。要将五大关系核心理念上升为治国理政重要方法论加以总结运用推广。理念上要有更新的思维。习近平提出的“寻求最大公约数”，不仅给出了理念和目标，也提供了到达彼岸的“船”和“桥”，提供了破解复杂矛盾和棘手问题的方法论。内涵上要有更深入、精准、到位、可行的表述。新时代新型五大关系的构建应以中华民族伟大复兴“中国梦”为统领，新型五大关系应是尽责、有序、发展、融合、共享的五大关系。构建新型政党关系要充分彰显新型政党制度效能；构建新型民族关系要着力促进各民族交往交流交融，构建平等、团结、互助、和谐、共享的新型民族关系，铸牢中华民族共同体意识。习近平提出新时代新型宗教关系的标准是积极健康，核心是处理好政教关系，必须坚持党的领导，牢牢把握巩固党的执政地位、扩大党的执政基础这个根本，要致力促进宗教中国化和宗教工作法治化[48]。构建新型阶层关系要致力于激发创业创新活力，构建“亲”“清”新型政商关系是构建新型阶层关系的重要基础和根本保证。构建新型海内外同胞关系要着眼祖国统一、民族复兴，立足新时代、着眼中华民族伟大复兴。十九大报告十分清晰地界定了中央与特别行政区、台湾与祖国大陆、内地人民与港澳台同胞之间的关系，在原有的“和谐”基础上增加了一国、宪制、法治、责任、共享、融合等理念（如下图）。总之，新型五大关系既是各自利益共同体也是中华民族命运共同体和价值共同体。统一战线要牢固树立“一荣俱荣、一损俱损”的理念，共同致力构建各担其责、各尽所能、各得其所的新型五大关系，为中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。

　　（二）新型五大关系与中国方案、中国道路、中国智慧

　　习近平总书记指出，“中国特色社会主义不断取得的重大成就.....意味着中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。”[49]从统一战线来看，其与中国道路、中国智慧、中国方案有着内生关联性，可以从中发挥积极作用，作出独特的贡献。第一，正确处理政党关系，提供民主政治和政党制度方案。习近平指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，是对人类政治文明的重大贡献[50]。因此，政党关系和政党制度既最具中国特色、中国智慧，也最能体现中国特色社会主义内涵。第二，正确处理民族关系，提供民族区域自治和各民族交往交流交融的方案。习近平总书记强调要坚持解决中国民族问题的正确道路（即“八个坚持”），铸牢中华民族共同体意识。第三，正确处理宗教关系，提供宗教中国化和宗教工作法治化方案。习近平指出，要积极引导宗教与社会主义社会相适应，做到“导之有方、导之有力、导之有效”，要构建中国特色社会主义宗教理论。第四，正确处理公有制经济与非公有制经济关系，提供市场经济方案。习近平总书记赋予中国特色社会主义新型政商关系“亲”“清”的内涵，弘扬企业家精神，对促进非公经济领域“两个健康”具有重大意义。第五，正确处理阶层关系，提供社会治理方案。习近平总强调要分类施策做好新的社会阶层人士工作，促进阶层关系和谐[51]。第六，正确处理海内外同胞关系，提供祖国统一、民族复兴方案。习近平指出，“一国两制”是中国的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧[52]。习近平深刻而精辟阐述了“一国”与“两制”的关系，强调必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样[53]。习近平强调以“中国梦”引领海内外中华儿女团结奋斗，并提出“赢得青年才能赢得未来”，强调做港澳台海外青年工作[54]。习近平的这些讲话精神，构成了我们处理海内外同胞关系的大思维、大逻辑、大方针。

　　（三）构建新型五大关系与中国特色社会主义五位一体建设

　　推进中国特色社会主义事业不断发展、实现中华民族伟大复兴，离不开积极健康和谐的五大关系从中发挥积极作用，也必将推动新型五大关系的构建。第一，经济上的共享发展将促进各民族全面建成小康、基本实现现代化化，促进两岸四地融合发展腾飞。在以“共有世界、共享发展”为理念的“一带一路”建设中，内地各地区各民族共同发展，港澳台与大陆整合发展。第二，民主政治有序发展需要统一战线从中发挥独特功能作用。着眼现代化国家建设和“中国梦”，习近平指出：“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”[55]统一战线与我国一项根本政治制度和三项基本政治制度都紧密相关，可以为坚持、完善和发展这些制度作出贡献。第三，核心价值观的广泛认同对巩固和壮大统一战线至关重要，同时也要求统一战线为增强民族凝聚力作出积极贡献。第四，美丽中国、生态文明建设要求人与人、人与社会、人与自然的和谐，包括非公经济人士和新阶层人士在促进阶层和谐这个关键环节上能发挥主要作用。第五，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，统一战线要发挥聚心、聚智、聚力的功能作用。

　　（四）中国参与全球治理有赖于新型五大关系的构建

　　习近平指出：“随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。我们要抓住机遇、顺势而为，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，更好维护我国和广大发展中国家共同利益，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦营造更加有利的外部条件，为促进人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。”[56]统一战线在助推中国参与全球治理中，具有人才、网络、资源等优势，可以发挥独到的积极作用。如：在参与全球网络治理中统一战线所具有的人才、平台和技术，在“一带一路”建设中统一战线所具有的资源和网络优势，都是得天独厚的。习近平总书记提出，要建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系[57]；要通过建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，打造相关各国互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”[58]。这就为新阶层人士、港澳台同胞和海外侨胞以及非公经济人士参与全球治理，提供了新的契机，指明了新方向，提供了新的路径和方法，也将从一个全新角度积极促进新型五大关系的构建。

　　七、大统战格局：机制创新和队伍保障

　　习近平新时代大统战思维和思想，对统一战线党内党外两支队伍和统战工作机制建设都提出了与时俱进的要求。要求我们以更高的站位、更宽的视野、更远的目标进行战略谋划，以创新的思维理念、路径渠道和方式方法，以更强的队伍、更加完善的体制机制、更大的格局作组织保障。

　　（一）充分发挥人民政协的统战团结功能

　　人民政协是统一战线的最大组织和平台。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出, 人民政协要发挥统一战线组织团结联谊功能, 最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量[59]。要将人民政协的统战功能体现并渗透于多党合作和政治协商的各项事业中。

　　（二）创新新时代“五位一体”大统战工作方法论

　　习近平总书记在十九大报告中提出，“我们党既要政治过硬，也要本领高强”，特别强调增强政治领导本领，把党总揽全局、协调各方的方针落到实处。统一战线工作的方法论也必须在传承的前提下与时俱进、创新发展，打造与大统战相适应的新时代大统战工作方法论——“五位一体统战工作方法论”。五位：即要从理、利、文、法、情五个方面下功夫、做文章；一体：强调五字统分结合，每个字都有新的内涵，五者又有内在联系，把脉点穴、辩证施策，绵绵用力、久久为功。五位一体大统战工作方法论中，利是基础，理是前提，文是根本，情是纽带，法是保障。

　　（三）紧扣“六域四环”切实加强党外代表人士队伍

　　党外代表人士是统一战线的重点，切实建设一支与新时代大统战格局相适应的党外代表人士队伍，是新时代统一战线可持续发展的组织保障。要按照习近平关于党外代表人士队伍建设的要求，紧扣发现、培养、使用、管理四个环节，统筹推进民主党派、无党派人士、少数民族、宗教界、非公经济人士以及港澳台海外人士等“六支队伍”建设[60]。习近平还明确指出：“党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质”；“领导能力是要经过不同层级、不同岗位、不同职务历练而成的。这是干部成长的规律，党内党外概莫能外”[61]。这些论述无不彰显宽广的视野和宽阔的胸怀，我们要深刻领悟、切实践行，牢固树立“党外干部也是党的干部”、“使用是最好的培养”的大统战理念，特别注重对党外干部的历练，帮助他们“砥砺品格、增长才干”[62]。

　　（四）建立健全新时代新型大统战工作格局和机制

　　有效的工作理念和工作方法需要科学的工作机制来保障，新时代大统战工作必须主动应对统战工作网络、机制和功能建设等面临的新问题和新挑战。要防止和破解中央统战工作会议上指出的基层统战工作边缘化、空心化问题，切实研究谋划乡村振兴战略视阈下基层统一战线工作的拓展创新。要进一步加强统筹协调，在建立健全党委领导、统战部门牵头、相关部门参与的社会化大统战工作机制的基础上，着重构建社会各界积极参与的吸引机制、统一战线自身可持续发展的长效机制、跨地区跨部门的工作协调机制等等。为有效避免和克服以往“大统战格局”中可能存在的“都管都不管”的现象，要全面构建适应打造新时代大统战工作格局和机制，包括建立和完善谋划发展机制、分工协作机制、沟通协调机制、共享交流机制等。