二、提升民主党派民主监督能力的基础工程

　　作为中国特色社会主义参政党，民主党派需要在国家治理进程中不断提升自己的政党意识，即民主党派组织及其成员对本党的性质、宗旨、纲领、任务、政治地位和历史责任的自我认知。可以说，作为现代政党成员在政治生活中的第一意识，政党意识是政党存在的主观前提，也是政党不断提升能力，进而充分发挥功能的现实条件[12]。民主党派作为参政党，不仅要有主动监督、敢于监督的意识和勇气，还要有善于监督的意识、能力和方法。民主党派民主监督的动机是促进民族振兴、国家富强、政治民主、社会和谐、人民幸福，是坚持、巩固和完善中共的领导，是建设和发展中国特色社会主义事业。可以说，爱国、爱民、爱党之心是民主党派民主监督的原动力。民主党派进步性与广泛性的统一及其日益扩大的团结面、联系面、代表面是履行民主监督职能的基础与后盾。民主党派成员所掌握的科学社会主义理论武器和各方面的专业科学知识是其不断提升民主监督能力和提高民主监督实效性的巨大力量。然而现实中，民主党派民主监督能力尚不能适应国家治理现代化和民主政治发展的要求。有观点认为，从党派建设来说，各民主党派多年来在思想建设、组织建设、参政能力建设等方面都做了大量的工作，取得了重要的进展。但是客观地说，其在民主监督能力建设方面不但没有取得突出成就，相反倒有下降趋势。民主监督能力建设的落后不但导致民主党派在履行民主监督职能方面的弱化，而且影响到其他方面建设的进展和职能的发挥。在当前中国社会发展的关键时期，必须大力加强民主党派的民主监督能力建设[13]。

　　诚然，民主党派成员大多都是各个领域的专家、学者和从业人员，但是民主党派成员个人的专业背景和专家经历反而会影响其民主监督能力的提升。以赛亚·柏林受到古希腊诗人阿奇洛克思“狐狸多知，而刺猬有一大知”说法的启发，提出：“刺猬”型的人凡事归系于某一单一的“中心识见”，将一切归纳于某个单一、普遍、具有统摄组织作用的原则；“狐狸”型的人则追逐许多目的，其生活、行动与观念是离心的，其思想或零散、或漫射，在许多层次上运动[14]。菲利普·E.泰特洛克进一步详细分析了“狐狸”型与“刺猬”型专家在做判断时的区别和优劣，并且指出“狐狸”型专家在太多的话题上犯了太多的错误[15]。不仅如此，民主党派成员中的不少人因缺乏从政经验，社会活动经历少，有时其专业结构反而使其在一些方面具有局限性，最终不利于其民主监督能力和效果的提升。同时，民主党派成员都有自己的本职工作，对民主监督投入的时间和精力有限，对政府的实际运作情况和经济运行情况知情不多，影响了民主监督的效果。民主党派成员中的“监督无用论”观念影响了其民主监督意识和能力的提升。中共各级党委在自觉自愿接受民主监督方面还存在一定的提升空间。这在客观上造成“监督无用论”观念的形成，使民主监督意识和能力难以得到提升。而民主监督机制不健全阻碍了民主党派成员民主监督能力的提升，突出地表现为民主党派组织和成员的知情渠道有限，具体操作规程和保障机制还不够完善。

　　实际上，在多党合作制度中，民主党派民主监督不是竞争性党际监督，而是合作性党际监督。民主党派自身建设的目标，就是把本党建设成为与中共亲密合作的、适应时代发展要求的中国特色社会主义参政党。围绕实现这一目标，民主党派的自身建设包含三大主题：一是始终不渝坚持民主党派的中国特色社会主义性质，坚定不移走中国特色社会主义道路；二是始终不渝坚持民主党派的参政党定位，切实发挥参政党功能；三是始终不渝致力于中国特色社会主义事业，大力加强参政能力建设，不断提高整体素质，不断提高履行职能的能力和水平，为坚持和发展中国特色社会主义作出实际贡献[16]。加强民主党派的自身建设，是民主监督能力建设的前提和保证。在参政党自身建设中，思想政治建设是核心和首要任务，组织建设是基础，制度建设是关键。实际上，三者皆为参政党能力建设的基础工程。民主党派要适应新时代中国新型政党制度发展的新形势、新标准和新要求，必须进一步强基固本，全面加强自身建设，不断提高民主监督的能力和水平。

　　(一)以思想建设为核心，不断提高民主党派的政治责任感

　　国家治理需要在民主与法治的基础上实现不同社会力量的多元共治，而民主党派拥有的广泛性和进步性优势，是其通过民主监督维护政治合法性和促进民主治理的重要基础。在领导人民有效治理国家的进程中，中共始终是国家治理的领导核心。众所周知，国家治理强调分权、放权和多元共治，但是在“元治理”即“对治理的治理”的条件下，国家治理也强调执政党和政府在制定规则体系与规范多元治理主体行为过程中的权威角色。从这个意义上说，民主党派民主监督是一种政治监督，是维护国体、政体的政治责任，其目的是加强和改善执政党的领导，提高政府施政合法性、实效性和公信力。2016年1月29日，习近平总书记在同党外人士共迎新春时指出：“要完善民主监督，加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况……的监督，促进相关工作。”“人心向背、力量对比决定事业成败。我们提出坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，就是着眼于形成最大公约数，画出最大的同心圆。发挥统一战线法宝作用，中国共产党要发挥领导作用，各方面成员要共同使劲。”在国家治理中，民主党派民主监督能力建设需要基于高度的政治责任感。因此，要加强思想政治理论学习，从理论上提高和加深对参政党地位、使命、作用的认识，不断提高民主党派成员的思想政治素质、民主监督能力和水平。

　　(二)以组织建设为基础，不断强化民主党派的政党职能

　　在国家治理现代化进程中，只有不断加强民主党派组织建设特别是基层组织建设，才能切实提高民主党派参政议政、民主监督和政治协商的能力和水平。从这个意义上说，民主党派组织建设是充分发挥参政党各项职能、增强民主党派自身活力、完成民主党派政治任务的基础。莫伊塞·亚科夫列维奇·奥斯特罗果尔斯基在《民主政治与政党组织》中指出，英美两国的政党政治一开始就存在着弊病，认为政党组织在政党领袖的控制下，其党员、选民的自主性逐渐减弱……长久下去，政党必会变得专断、集权乃至独裁[17]。1911年，罗伯特·米歇尔斯在《寡头统治铁律——现代民主制度中的政党社会学》中指出，由于组织是形成集体意志的唯一途径，不管它是经济的还是政治的；组织也是弱者对抗强者的武器，因而没有组织的民主是不可想象的；组织的不断发展，往往又会使组织陷入一种进退两难的境地：组织越强大，我们会发现其实践民主的程度反而越低[18]。在中国，国家治理现代化意味着国家治理的民主化，政党组织和其他一切组织一样，要在组织建设民主化的基础上参与公共事务的民主治理，推进国家治理的民主化进程。然而，要改变当前民主党派民主监督中存在的个体化、事务化、随意化的现象，就要进一步提高民主党派民主监督的组织化程度，注重发挥民主党派的集体智慧和整体优势，凸显其组织性力量，努力将个体化的、零散的行为转换为政党的、有组织的集体行为，从而不断提升其民主监督的质量与效能[19]。在民主党派组织建设过程中，要防止“民主党派不民主”的“官僚主义”异化现象。应当承认，民主党派地方和基层组织目前在组织管理工作上有较大的难度，也的确存在着活力不足的现状。民主党派基层组织干部和广大成员主要是兼职开展工作的，相关的政治学习、组织生活和教育培训等方面工作开展起来比较困难。因此，搞好基层组织建设，发挥好基层组织的职能和作用，提升民主党派民主监督能力，不仅有利于增强民主党派内部的凝聚力、向心力、影响力，增强民主党派成员的组织归属感，而且有助于提高民主监督的整体效能，推进统一战线和多党合作事业的健康发展。当然，切实地发挥这种组织性力量，还有赖于各民主党派进一步加强领导班子建设，真正把政治觉悟高、参政议政能力强、群众基础好的中青年代表人物逐步充实到各级领导班子队伍中，建立健全民主党派干部选拔、培养、使用的各项制度；要切实加大民主党派基层组织建设的力度，努力使其成为教育成员、联系群众、锻炼干部以及发挥民主党派民主监督基础作用的重要阵地。

　　(三)以制度建设为保障，不断健全民主党派民主监督的运行机制

　　现代民主政治是与政党政治紧密联系在一起的，国家权力的行使与政府公共政策的制定，都离不开政党在国家政治生活中所扮演的角色。政党作为现代政治制度的实际“操作者”，往往成为实际的政治权力中心。政党作为国家与社会的中介，其作用发挥的重要条件就是政党体制的制度化。莱斯利·M.里普森在《政治学的重大问题——政治学导论》中认为：“政党制度可能是现代人对政治艺术的最大贡献。”[20]政党政治的制度化既是一种过程，也是一种状态或结果。塞缪尔·菲利普斯·亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》中从过程视角将制度化理解为“组织和程序获取价值观和稳定性的一种过程”[21]。在制度化的政治体制中，政党关系具有稳定性和合法性，政党组织及其成员都能够更好地发挥职能和作用。离开了政党制度，现代国家的民主政治制度甚至无法有效运转。尽管在当今许多国家的政党政治实践中，关于“政党衰退”这一论题的经验证据可能是强有力的，然而不可否认的是，政党制度依然是现代民主法治国家的一个重要特征。可以说，政党是现代国家治理体系的重要组成部分，国家治理体系现代化离不开政党制度的现代化。政党制度中的政党监督，即政党政治对国家行政权力的约束与监督，是政党制度的重要方面，也是政党制度和民主政治的题中应有之义。作为中国特色社会主义参政党，民主党派要按照各自章程和有关文件规定，实现参政党组织活动的制度化和规范化，不断提高广大民主党派成员的参政党意识和政治责任感，提高各级民主党派组织的凝聚力和向心力，不断增强民主党派民主监督的动力，提升民主党派民主监督能力。制度建设作为提升民主党派民主监督能力的基础性工程，要侧重完善监督能力培训机制，健全监督成效激励机制，以及构建监督安全保障机制。民主监督的安全保障机制并非可有可无。在民主监督的过程中，有时还会遇到“软报复”的现象。比如，有些原来能参加的会议，后来不让参加了；原来可以看到的文件资料，后来不让看了；原来担任着某些社会职务，后来不让担任了，等等[22]。民主党派通过自身建设来提高民主监督能力，无疑是一项长期的艰巨任务，需要付出坚持不懈的努力。民主党派要切实把自身制度建设作为当前的重要政治任务和民主监督的基础工程认真加以对待，努力做好民主监督能力提升的各项工作。