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庆祝人民政协成立70周年理论研讨会发言摘登

发布时间:2019-07-30  来源:人民政协报2019-07-26期03版

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原中共中央党校副校长李君如:

广泛凝聚共识:人民政协协商民主的中心环节

  习近平总书记在论述人民政协历史经验的时候,深刻地指出:“人心是最大的政治,共识是奋进的动力。”对人民政协70周年华诞的最好庆祝,就是在今天国际风云急剧变幻的形势下,进一步推进和完善协商民主,做好凝聚“人心”和“共识”的工作,团结海内外中华儿女,战胜各种挑战,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

  一、广泛凝聚共识是人民政协履职工作的中心环节。2018年12月29日,习近平总书记在全国政协新年茶话会上的重要讲话中,语重心长地指出:“2019年,人民政协将迎来70周年华诞,要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”。在这里,习近平总书记第一次把“广泛凝聚共识”作为人民政协“履职工作的中心环节”提了出来。这是习近平总书记对人民政协工作提出的最新要求。

  “广泛凝聚共识”之所以作为人民政协履职工作的“中心环节”,是因为人民政协及其实行的协商民主在本质上就是以“凝聚共识”为目标的民主。

  二、广泛凝聚共识是人民政协协商民主最重要的历史经验。回顾人民政协成立的历史,广泛凝聚各个党派和人民团体的共识是建立人民政协的初衷。

  最典型案例,莫过于《中国人民政治协商会议共同纲领》的起草和通过。70年前建立的人民政协,在协商民主中形成的最大共识,就体现在经过政协代表充分讨论形成的《共同纲领》中。

  三、广泛凝聚共识是完善人民政协协商民主的关键。今天,为了更好地把“广泛凝聚共识”作为人民政协履职工作和协商民主的“中心环节”确立起来,我们一要进一步加强党对人民政协协商民主的领导,包括主动争取各级党委对各级人民政协开展协商民主工作的领导;二要进一步重视政治协商,政协委员要为党委和政府决策提供更多更好的大对策大建议;三要进一步发扬民主,鼓励广大政协委员畅所欲言,为广泛凝聚共识提供坚实的基础;四要进一步加强民主监督,以协商形成的“共识”为依据,监督“共识”的落实,检查“共识”落实中存在的问题,提出把“共识”变为现实的具体对策。

  总之,习近平总书记提出的“广泛凝聚共识”的问题,是加强和完善人民政协协商民主的一个大课题。

中国人民大学国际关系学院教授、博导周淑真:

人民政协协商制度的历史演进

  今年是人民政协制度建立70周年,70年来,人民政协随着新中国的发展而发展。从历史逻辑和理论逻辑解释人民政协协商制度产生和演进,对在新时代落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想大有益处。可从以下五个方面进行分析。

  一、人民政协组织:从人民民主统一战线到爱国统一战线。从新中国成立到1978年开始的改革开放,人民政协从人民民主统一战线组织到爱国统一战线组织,有着内在的历史发展逻辑。

  二、人民政协机构:从民主协商到多党合作的重要机构。在历史上,从1946年1月的旧政治协商会议开始,主要参与者是政党。新政协运动中,各民主党派响应中共号召,真正为建立新中国作出了历史贡献。建国后直到今天,人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,体现了我国新型政党制度的优势和重要特点。

  三、人民政协制度:从民主建政到我国社会主义民主的重要制度形式。民主政治是具体的与国情相结合的政治,任何国家的政治都由本国的国情现状、历史传统、文化积淀、民族构成等因素所决定。协商民主是社会主义民主政治的重要形式,在国家制度方面,人民政协是专门协商机构。

  四、在国家制度结构中的地位:从参与创立国家机构到国家治理体系的重要组成部分。应该看到,社会各界各方面的利益表达与最后政府的政策供给之间存在着一定的时间差,而人民政协在国家治理体系中的重要作用,是通过自身的协商民主机制运行,减轻或降低民众要求与政府行为之间的张力。人民政协在推动加强国家治理能力、提高治理水平方面地位重要,在整个政治制度中具有不可替代的作用。

  五、国家制度:从因时而制到具有中国特色的制度安排。70年前人民政协组织的产生、人民政协制度的建立,是由于中国近代民主革命发展的大势所趋。70年后的今天,我们认识到人民政协制度是具有中国特色的制度安排,是通过与各国的政治制度进行横向和空间比较而言的,人民政协的性质任务、地位作用、组织方式、运行机制具有鲜明的特点。

全国政协文化文史和学习委员会副主任刘佳义:

坚持中国共产党的领导是人民政协的共识和初心所在

  从人民政协建立的历史看,坚持中国共产党的领导是人民政协的共识和初心所在,主要包含以下内容:

  一、实现中国共产党领导的多党合作,是人民政协制度形成的标志性特征。中国新民主主义革命的历史证明,没有中国共产党的领导,中国人民就不可能取得国家独立、民族解放;同样,没有中国共产党领导的统一战线,就不可能最大限度地把全民族一切爱国的进步的力量团结和调动起来,去实现我们的共同目标。

  二、坚持中国共产党领导的统一战线组织,是人民政协最本质的定性。坚持人民政协作为中国共产党领导的统一战线组织的性质定位,不仅是历史的必然,而且是现实的要求,它能够增强各党派团体和各界代表人士履职方向上的原则性,更好地发挥我国基本政治制度和新型政党制度的特点和优势;能够用制度规范政协行为,明确协商方向和边界,确保党对政协各项工作全面领导不动摇,更好地发挥人民政协作为专门协商机构的作用;能够更有效地规范人民政协的组织和活动,有利于推进国家治理体系现代化,更好地发挥人民政协在国家治理体系中的特色和优势。

  三、在中国共产党领导下开展政治协商,是人民政协的基本职能。在政协三大职能中,政治协商是最基本的、层次最高的职能,民主监督、参政议政也是在政治协商基础上发展起来的。还要看到,政治协商不仅是人民政协的基本职能,还是人民政协的重要政治原则、组织原则和工作原则,是政协工作的基本方法。党的领导是政治协商之魂,而政治协商则是党的群众路线制度化的体现。

  四、在中国共产党领导下实现大团结大联合,是人民政协的重要任务。中国人民之所以能在中国共产党领导下实现大团结大联合,归根结底是由中国共产党的先进性所决定的。正是由于党所表现出来的这种先进性,使中国人民深刻认识到中国共产党是他们利益和意志的忠实代表,从而自愿地选择和接受党的领导,并在党的领导下实现了全体劳动者、建设者和一切爱国者之间最广泛的大团结大联合。

甘肃省政协主席欧阳坚:

关于完善双向发力工作机制的思考

  在建言资政和凝聚共识上双向发力,是人民政协发挥专门协商机构作用、彰显统一战线组织功能的内在要求。做好新时代人民政协工作,就是要把双向发力摆在更加突出的位置,在深化认识、把握方式路径、完善工作机制上下功夫。

  一、双向发力是人民政协的职责所系。建言资政和凝聚共识是人民政协工作的应有之义,两者相辅相成,体现了我国社会主义民主政治的制度优势、历史初心和新时代的使命担当。

  首先,双向发力是党和国家赋予人民政协的根本任务。建言资政和凝聚共识从一开始就植根于人民政协的制度设计之中,是与我们党执政兴国与生俱来、同根同生的。

  其次,双向发力是对人民政协制度创立初心的不懈坚守。人民政协因凝聚共识、共商国是而诞生,也因增进共识、汇聚力量而发展壮大。

  第三,双向发力是推进国家治理体系和治理能力现代化的时代课题。一方面,新时代为人民政协提出了双向发力的新需求。另一方面,十八大以来,在习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的指引下,全国各级政协组织在建言资政特别是凝聚共识方面积极探索,形成了一些成熟做法和有益经验,为深化双向发力奠定了实践基础。

  总之,建言资政和凝聚共识是相伴而生的共同体,前者为显绩,后者是根基。两个方面的工作比翼齐飞、相向同行,才能促进政协工作的高质量发展。

  二、双向发力的方式和路径。双向发力是历史与现实的统一。在建言资政上,要突出提质增效这个关键。坚持质量优先,从注重“做了什么”、“做了多少”向“做出了什么成效”转变。

  在凝聚共识上,要突出思想政治引领这个根本。中国特色社会主义事业越是向前推进,越需要汇集最广泛的力量。概括起来,就是要用改革思维和创新意识来谋划、推进双向发力,尽快让弱项强起来,在建言资政中凝聚更广泛的共识、在凝聚共识中形成更高质量的建言,以此促进人民政协工作质量的不断提升。

  三、完善双向发力工作机制的建议。一是提升政协委员双向发力的能力水平。二是发挥专委会的基础性作用。三是加强政协系统工作统筹和联系指导。四是充分发挥人民政协在基层公共决策中的协商作用。

北京大学国际关系学院教授潘维:

人民政协是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排

  在70年的历程中,人民政协从社会现实出发,不断调整政协界别构成,坚持阶级分析方法和以政治立场为标准团结社会各阶层,以实现最大限度的政治联合。因为如此,人民政协制度展现出了巨大的政治包容性和制度稳定性。人民政协不断焕发出新的生机活力,不断显现出独特的制度优势。主要表现在以下五个方面。

  一、凝聚人心是人民政协履行职能的中心环节。作为统一战线组织,人民政协的根本任务就是通过履行职能,实现争取人心的最终目的。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能。政治协商、民主监督、参政议政不是为了展示不同,而是为了凝聚人心,凝聚民心,达到社会大团结,形成一个以中国共产党为坚强领导核心的同心圆。

  二、团结与民主并重是人民政协的两大主题。团结和民主是人民政协的两大主题,这是人民政协性质的集中体现,也是人民政协的一个重要特点和优势。正如习近平同志所说,中国人民是具有伟大团结精神的人民。团结就是力量,团结才能前进。团结与民主相辅相成,是人民政协持久的力量源泉。

  三、群众路线是人民政协贯穿始终的工作路线。政协工作不仅把中国共产党和民主党派、人民团体、民主人士在思想上、行动上紧密联系起来,更通过政协成员,把广大群众与党组织紧密联系起来。政协委员不是个人荣誉,委员是联系各界的纽带,是同心圆的环节,是因认同党的领导和中华复兴伟业而主动去自己界别的群众中做细致的思想工作。

  四、团结—批评—团结是人民政协的重要工作方法。中国共产党在解决党内思想路线问题过程中,创造了团结—批评—团结的工作方法,取得了成功。党在统战工作中,正确运用团结—批评—团结的工作方法,也取得了重要成就。

  五、党的领导是人民政协的政治保障。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。在这个机构中,中国共产党既是政治上的领导者,又与各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士平等协商。有政治领导的多党合作和政治协商是人民政协的特点也是优势。

北京市政协主席吉林:

发挥好专门协商机构作用必须大力加强委员队伍建设

  进入新时代,人民政协面临着新任务,政协委员肩负着新使命,要发挥好人民政协作为专门协商机构作用,必须按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的要求,突出政治标准,强化责任担当,加强服务管理,注重履职评价,大力加强委员队伍建设。

  一、突出政治标准,建设一支高素质的委员队伍。人民政协事业是党和国家事业的重要组成部分,政协委员队伍是党的干部队伍的一支重要力量,这就决定了委员队伍建设必须统一于中国共产党的组织路线,必须服从、服务于中国共产党的政治路线,政治标准在委员队伍建设中是第一位的。作为新时代的政协委员,必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、增进“四个认同”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

  二、强化责任担当,建设一支奋发有为的委员队伍。委员是政协工作的主体,委员能力水平和精神状态直接决定着我们的目标能否实现、使命能否完成。因此,政协组织要推动广大委员深刻认识和把握新时代人民政协的新方位新使命,增强责任感和使命感,发挥主体作用,勇于担当,奋发有为,履职尽责,切实做到不负重托、不辱使命。一是加强履职能力建设。二是广泛搭建履职平台。三是坚持双向发力。四是担负起发展协商民主的重任。

  三、加强服务管理,建设一支有组织有纪律的委员队伍。没有规矩不成方圆,委员队伍建设也是如此。一是要健全委员联络机制。二是要完善委员履职工作规则。三是要创新管理方式。四是要加强对委员的纪律教育。

  四、注重履职评价,建设一支充满生机活力的委员队伍。加强委员队伍建设,发挥好专门协商机构作用,需要建立一套激励机制,不断激发委员履职热情,保持委员队伍的生机活力。建立激励机制,就是要加强对委员的考核评价,完善委员履职评价体系,解决我们评价别人、谁来评价我们的问题。一是明确评价主体。二是规范评价内容。三是明确评价方法。四是强化评价成果运用。

济南大学政法学院名誉院长,山东大学特聘教授、博导,中国政治学会副会长包心鉴:

国家治理现代化视域下人民政协专门协商机构的功能

  今天,中国特色社会主义进入新时代,国家现代化建设迈上了新征程,为人民政协的性质、地位、功能赋予了新内涵,集中到一点,就是“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”,要在推进国家治理现代化中更大发挥“专门协商机构”的独特功能。

  一、适应新时代国家治理体系创新发展的需要,充分发挥人民政协发展民主政治有效治理国家的重要功能。各级政协组织都应当深刻理解“专门协商机构”的科学内涵和功能定位,在“专”字上谋创新、在“专”字上履职能、在“专”字上出成效,用丰富多彩、卓有成效的政协协商促进和推动其他方面的协商,通过协商民主不断推进国家治理体系创新发展。

  二、适应新时代国家治理能力现代化提升的需要,充分发挥人民政协参与决策制定促进决策完善的重要功能。通过专门协商机构进行广泛充分的商量,有利于发扬民主、集思广益,有利于统一思想、凝聚共识,有利于科学决策、民主决策,从而为国家治理现代化打下坚实基础、凝聚强大力量。

  三、适应新时代人民美好政治生活日益增长的需要,充分发挥人民政协拓展协商民主扩大政治参与的重要功能。协商民主在给人们提供广阔参与空间和机会的同时,也内在要求提升参政议政水平,凝聚参政议政共识,把实现自身利益和维护国家利益有机地统一起来,从而形成党领导下的多元主体共同参与的良性互动。

  四、适应新时代打造共建共治共享社会治理新格局的需要,充分发挥人民政协凝聚社会力量实现多元共治的重要功能。在当前全面建成小康社会决胜时期和全面深化改革攻坚阶段,人民群众的政治价值诉求和政治参与行为愈益呈现多元化态势。这种多元价值诉求和参与行为,是发展社会主义协商民主的宝贵资源,是充分发挥协商民主作用,凝聚社会各界力量、实现多元共治的内在逻辑。

  五、适应新时代强化公共权力监督全覆盖的需要,充分发挥人民政协加强民主监督促进权力良性运行的重要功能。以公共权力运行为主要监督对象、以确保党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实为重点监督内容的民主监督,本身就是一种有效的政治监督。

作者:     责任编辑:吴桂娇