对新时期民主党派参政议政工作的几点思考
大家上午好!
很高兴能有机会和大家一起交流对参政议政工作的一些认识。
大家知道，我去年底才当选为民进中央副主席，今年初我辞掉了民进江苏省委副主委、苏州市委主委和苏州市副市长的职务，到民进中央做专职副主席。我在苏州工作了30年，就民进来说，我从一名基层会员，到支部主任，再到苏州市委会主委，可以说是一步一步，扎扎实实走上来的。在民进前辈的引领下，在参政议政方面做了一些工作，取得了一些成绩，积累了一些经验。到民进中央后，民进中央领导集体决定由罗富和常务副主席分管参政议政工作，由我协助分管，到现在，刚刚半年，我对参政议政工作的认识还不够全面、深入，今天一是谈一谈我个人的参政议政体会，和大家共同交流；二是介绍一下民进中央新一届领导集体关于参政议政工作的一些思路，供大家参考。
一、结合自身经历谈谈我对参政议政的一些体会
（一）我是一个十分普通的人，没有任何背景，父亲是乡村教师，母亲在镇招待所工作，高中毕业后，曾经当过小工、棉检员，恢复高考后，我考上了大学，毕业后在苏州大学工作。我之所以能够有今天这样的一点点成绩，能够成为民主党派中央的副主席，应该感谢中国共产党，感谢这个时代，尤其要感谢中国的政党制度，感谢中国民主促进会的关怀与培养。
1982年夏天，我修完了上海师范大学教育心理学研究生班的课程，回母校苏州大学。在老东吴大学的一幢小洋楼里，我遇到在学术界颇有影响的教育心理学研究室主任邱光教授，成了他的助教。在他的指导下，我写下了第一份教案，完成了大学课堂上的第一次试讲。
1987年，我破格晋升为当时江苏省最年轻的副教授，并且接替邱先生成为教育心理学研究部的主任。
在此期间，我知道不苟言笑的邱先生原来是民进苏州大学支部的负责人。老师的关爱，长者的慈祥，领导的威严，学者的深刻，邱先生的言传身教，耳提面命，让我对民进产生了感情。1988年，在他的介绍下，而立之年的我，成了中国民主促进会的一员。
我的另一位介绍人是苏州大学图书馆的蔡竣年研究员。蔡老师是1950年从美国回来的心理学专业人才。我曾写了一篇论文《中国古代学者对于大脑研究的贡献》，请教她如何翻译成英文向国外投稿。在她的帮助下，该文后来发表于美国著名的学术刊物《大脑与认知》，把关于大脑功能定位的学说提前了100多年，30多位国外心理学家来信表示祝贺。蔡老师快人快语，性格豪爽，关心他人胜过关心自己，给我留下了深刻的影响。所以当她动员我参加民进时，我毫不犹豫地答应了下来。
在填写申请报告的时候，我才开始接触民进的历史，开始认识马叙伦、王绍鏊、林汉达、周建人、赵朴初、叶圣陶、雷洁琼、谢冰心、傅雷、许嘉璐等许多我崇敬已久的名人，从此才把他们的名字与民进联系起来。由于我是学教育、研究教育、从事教育、管理教育的“教育人”，所以对叶圣陶、谢冰心和许嘉璐就格外有感情。
我是民进的后生，没有机会受到叶圣陶先生的耳提面命，但我对叶圣陶先生有着非常特殊的感情。不仅因为他是我们的苏州老乡，也不仅因为从我家的窗户就可以看到他曾经读书的学校，而是因为他作为一个教育家的思想和人格，对我产生了莫大的影响。我主持的新教育实验，许多思想来源于先生的教育智慧。
我也没有见过冰心先生，但先生对于教育的情感，希望政府重视教育和教师问题的呐喊，一直在撞击着我的心灵。我也经常要求自己，能够有冰心老人这样的情怀与骨气，能够多为中国的教育发展鼓与呼。
生逢其时，我有机会聆听许嘉璐主席的教诲。过去几年，我曾经多次陪同他考察教育，深为他对教育的关注和挚爱所感动。更让我感动的是，在我的十卷本的教育文集由人民教育出版社出版之际，许主席欣然作序，在这篇充满激情的长序中对我提出了殷切的期待。他写道：“我希望他在这方面不断提高锤炼，让这股教育理论界的清风连续地吹下去。我们期待着。”每当我看到许主席的这些文字，我都要求自己以许主席的道德文章为楷模，不断地充实自己，严格要求自己，做一个让周围的人敬佩的民进人。
我感到非常高兴的是，过去五年，除了许嘉璐主席外，我还得到民进中央其他领导人的教育。原第一副主席张怀西曾经亲自为我讲述他参政议政的故事，严隽琪主席指点我如何把党派工作与本职工作结合起来，原副主席陈难先、蔡睿贤、王立平以及现在与我一起共事的常务副主席罗富和，副主席冯骥才、潘贵玉、王佐书、贺旻、刘新成、蔡达峰、张帆等，他们的才华和人格，都给我留下了非常深刻的印象。
就这样，通过一个个民进人，我认识了民进，走进了民进。我想我也会努力让更多的人通过我去认识民进，走进民进。
（二）参政议政是民主党派的主要职能。我1993年担任苏州市政协委员，后来又担任江苏省政协委员、全国政协常委，现在我又担任了全国人大常委。作为一个民主党派成员，如何积极履行参政议政、民主监督职责？如何把参政议政的职责与本职工作有机地结合起来？如何把参政议政与自己的学术研究统一起来？围绕这三个问号，我反复探索、尝试、求解，初步掌握了以下三点经验：
第一，立足专业背景，将学术研究、本职工作和参政议政结合起来，以学术研究促进本职工作，从本职工作中挖掘提案参政议政。最近五年，我是中国教育学会副会长，苏州大学、南京师范大学的教育学博士生导师，也是苏州市主管教育的副市长。作为学者，我发动了被称为“新希望工程”的新教育实验，与全国乃至外国教育研究者一起，探讨教育规律，从理论基础、实施难点层面，为政府制定教育政策提供决策参考。作为分管教育的副市长，我又从政府教育决策和行动中，寻找教育问题的症结所在，探讨教育问题的解决之道，并形成提案递交给全国政协。
第二，立足中国国情，将报国情怀、民主监督、建言献策统一起来。在参政议政、民主监督的时候，不能不顾国情。如果只是照搬西方经验，迷信书本理论，就会误国误民。我出生于教师家庭，虽然在苏州市人民政府担任过十年副市长，但我从来没有离开过高等学府，从本科读到博士，从博士读到博士后，从中国读到日本，漫长的学术生涯塑造了我“知识报国”的书生情怀。我从不怀疑书生报国情怀的可贵，决不放弃“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的报国情怀。但是，抒发书生报国情怀，履行政协委员职责，不能背离我国的历史、文化、经济、社会发展的实际，只有将书本和实践相结合，将书生情怀和理性精神相结合，将中国实际和国外经验相结合，将提案的及时性和建议的可行性相结合，才能真正有效地履行参政议政、民主监督的职责。我在撰写政协提案的时候，总是要考虑法律上是否允许，经济上是否合理，政治上能否广为各界所接受，进度上能否张弛有度易于控制。当然，取法乎上得乎其中，我想得好未必做得好，这一点需要在今后的参政议政平台上继续努力。
第三，立足民间社会，将国家大事、百姓生活、网络民声整合起来。不能高高在上，脱离群众，走马观花。不了解民间疾苦，民生百态，就不可能履行参政议政的职责。在过去的五年里，作为民进中央常委、全国政协常委，每年都有和国家领导人座谈国家大事的机会，可以径直听到最高决策层成员的声音，并向他们建言献策。我从不敢轻慢这些研探国家大事的机会，不敢将国家政策与平民百姓的柴米油盐割裂开来，这就需要我放下身架，蹲在民间。五年来，我从不间歇地在我创立的“教育在线”网站上，和普通的一线中小学教师一起撰写网络随笔，常有陌生的边远贫穷地区的教师拨打我的手机。带着一双政协委员的耳朵和他们交流，带着一双政协委员的眼睛走向贫困地区的教育，不仅推动了我倡导的“新教育实验”，更帮助了我参政议政。每年两会前夕，我都要在“教育在线”上正式征集提案和建议，主题帖叫“请为中国教育鼓与呼”，访问量很大，我在政协的很多提案，都是通过网络征集的，有一些提案直接来自于网友的建议。
（三）立足专业，立足国情，立足民间，就会产生高质量的提案和建议，有了高质量的提案和建议，就会帮助政府科学决策，改进公众的生活。在担任全国政协常委的五年中，我撰写了大量以教育为主题的提案，被新闻媒体称为“撰写教育提案最多的全国政协委员”。我是学教育的，后来又一直从事教育工作，我以教育为切入点，略举几例，来说明参政议政的意义和作用。
如关于免费义务教育的问题，2004年我就提出了《在西部地区和其他贫困地区实行免费义务教育制度的提案》，2005年财政部、教育部就宣布，从2005年春季学期开始，对592个国家贫困县的约1600万名农村义务教育阶段家庭贫困的中小学生，全面免费提供教科书，免收杂费，同时，逐步对寄宿生补助生活费。2005年，我又提出在全国农村实施免费义务教育的建议，从今年秋季开始，全国的城乡就要全面实施免费义务教育了。
再如2004年我提出了《关于在全国范围停止“名校办民校”的政策的提案》。当时教育行政部门公开鼓励“公办不择校，择校到民校名校办民校”，导致了大量民办学校的萎缩甚至倒闭关门。我的建议尽管暂时没有被采纳，但是随着时间的推移，大家认识到了它的价值。在新修改的义务教育法中，国家已经明确叫停了名校办民校。2007年，中国共产党的机关刊物《求是》专门约我就这个问题撰写了文章。
再如教科书循环使用的问题，2007年两会我提出了加大推进教科书循环使用力度的建议，并且在苏州进行了小规模的尝试。目前，教育部已经决定从2008年春季开始，在农村中小学建立部分科目免费教科书的循环使用制度，山东、山西、江苏等地已经着手开展此项工作。江苏省教育厅规定，在全省城乡义务教育阶段学生免费提供教科书以后，严禁向义务教育阶段学生再收取教科书费用。
再如高校负债的问题。2006年、2007年，我相继提出了《关于严格控制大学建设新校区的提案》、《关于尽快解决高校巨额贷款负债问题的提案》。我很高兴地看到，经过我们的呼吁，国家对高校债务问题高度重视。陈至立同志在一次会议上表示，目前高校债务存在潜在的风险，要把高校负债问题等提到议事日程上来。教育部在给我的提案回复中，也已经同意我提出的对于负债严重、无力偿还贷款的学校，采取“债（贷）转股”形式建立新型股份制高校的建议。
中国共产党和政府是非常开明的，只要我们的意见建议提到点子上，就会被采纳，就会为决策所吸收。
二、民进中央新一届领导集体对参政议政工作的一些思考
去年换届完成以后，民进各级组织发生了明显的变化，改革开放后入会的会员成为主体，达到90％；五、六十年代出生、九十年代入会的新成员成为各级领导班子的主体，接近50％。这是好现象，年轻会员基本素质好，思想活跃，年富力强。但是也有不足，缺乏老一辈领导人与中国共产党风雨同舟、肝胆相照，共同经受困难和风险考验的经历，对民主党派的性质、地位、作用认识不够。通过学习，应该说大家对我国革命、建设、改革及多党合作的历史，是有充分认识的，但是毕竟缺乏感性认识和亲身经历，缺乏参政党工作的经验。
从民进中央来看，新一届领导集体中，有四位是去年换届后才进入领导班子的，而民进中央的四位专职主席、副主席中，有三位过去是在地方工作，我们普遍感到，和前辈们相比，有较大的差距。而且，国际国内形势的变化，中国共产党的不断发展完善，都对参政党提出越来越高的要求。所以，在继承的基础上，还必须要适应形势的需要，开拓创新。民进中央严隽琪主席一再告诫我们，要“无懈无滞，有思有行”。我们民进中央的新一届中央领导集体，对参政议政工作形成了很多共识。这其中有继承，也有发展。
（一）深入贯彻落实科学发展观，加强学习，认清形势，把握大局是做好参政议政工作的前提
胸怀全国，放眼世界，是我们做好参政议政工作的前提和基础。没有对国际国内形势的清醒认识，没有世界眼光，是做不好参政议政工作的。不掌握全局，就不可能找准参政议政的切入点。
中共十七大报告指出，我国正处于重要的战略机遇期，世界正在发生广泛而深刻的变化，中国正在发生广泛而深刻的变革。我们面临着不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。当今世界正处在大变革大调整中，由于世界多极化、经济全球化，国与国相互依存日益紧密，中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的命运联系在一起。中国的改革开放政策已经把自己置于全球经济体系中，我们所面临的挑战，既有国内原有的问题，也有随着高速发展不断出现的新问题，更有来自国际上的风险和挑战。
这一切对执政党提出了更高的要求，同时也对参政党提出了更高的要求，作为与中国共产党“肝胆相照、荣辱与共”的亲密友党，我们必须以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为指导，不断加强学习，提高观察分析的能力，树立全局意识，只有这样，才能提出真知灼见，才能做到参政参到点子上，才能更好地履行参政议政职能。
严隽琪主席对民进当前参政议政工作的挑战和有利条件进行了分析。挑战来自四个方面：（1）全球化的发展和中国特色社会主义事业的推进,面临的问题更复杂，涉及面更宽广，对于民主党派的参政议政工作来说也是挑战“前所未有”；（2）民主党派趋同化，削弱了党派界别优势;（3）共产党内聚集了大量知识精英和掌握了各类研究机构，民主党派的知识优势相对降低；（4）民主党派成员的年轻化及政治参与热情的提高，对民主党派的影响力有更高期望。
有利条件是：（1）十七大明确了举什么旗、走什么路、怎样发展、发展的目标等一系列重大问题；（2）统一战线事业的发展，共产党对多党合作的重视和对民主决策的重视给我们提供了舞台；（3）民主党派自身建设的成就，政治参与热情和参政能力在与时俱增；（4）参政党的定位，可以较少受“权”与“位”、“政绩”的约束，可以较少受行政隶属和区划的约束，可以较少受学科分类、学术派别的约束，所以应该能更客观、真实、冷静地思考并提出建议，应该更能在学科交叉融合中创新地提出见识。
(二)发挥集体智慧，依靠全会力量，是做好参政议政工作的基础
社会在发展，民主党派的工作也在飞快地发展，新的形势越来越多的要求我们在履行职能中体现自身价值，对我们的参政议政工作提出了越来越高的要求。从我国民主党派发展的规律、趋势看，真正发挥本党派界别特色和优势，主要体现在依靠集体力量，依靠各级组织和广大成员群策群力，团结一致，形成合力。我们的参政议政工作要逐步从由专家个体独立开展调研向专家群体联合开展调研转变；由会中央独立开展调研向地方组织共同参与转变；由会内独立操作调研向积极寻求外部社会资源支持转变。
首先，从党派中央这个层面来说，要特别强调集体领导，强调工作上分工不分家。党派中央参政议政的重要事项，都是经过集体讨论研究的，都是集体智慧的结晶。
会中央还注意协调发挥机关各部门的合作与互相促进的作用，使资源共享，成果共享。比如社会服务和参政议政要紧密结合，考核社会服务工作，不仅仅是直接服务的成效，更重要的是形成了参政议政强有力的提案，使我们的参政议政是在某一个点上进行了试验的，或碰过很多壁的、推不动的，或者是有成效的，从正反两方面提供经验。
其次，党派中央和省级组织的参政议政一定要结合起来。这种结合要从深层次的、从利益、从可能性多考虑一些。党派地方组织、包括所属专门委员会，都在做大量的调查研究和参政议政工作，很多地方组织都取得了很有价值的成果，积累了丰富的经验。党派中央将逐步探索联合调研、委托调研等多种协调合作的方式，就中央需要探讨的问题或多方共同关注的课题进行合作。
合作一定要多赢，成果一定要共享。绝不仅仅是让地方组织协助会中央做工作，一定也要让地方组织从中受益，这是我们的指导思想。合作可以促进省级的参政议政水平提高，省级组织可以把合作成果在本省内运用，这样，省委会积极性就调动起来了。
第三，要调动广大成员的积极性，发挥成员参政议政的主体作用。我们参政议政要有冲锋部队，更要注重发挥主力部队的作用。当然，从完成项目来看，只能是少部分成员参与，但是冲锋部队是从主力部队中培养选拔出来的，没有坚实的群众基础，很难适应形势发展的需要，而且我们的重点项目，终究还只是点，一定要以点带面，推动全会范围的参政议政工作，树立全体会员参政议政的意识，参政议政不仅是各级组织的职责，也是每一位会员的责任。
当前，党派成员兼职的特性是广大会员参政议政面临的一个普遍性难题。我们在调研中经常会听到有会员提出这个问题。当然，这有客观的原因，但在客观条件无法改变的情况下，我们要尽量引导成员把参政议政和本职工作结合起来。成员们在本职工作中一定会有困惑，有困惑就会有思考，通过一定的参政议政技巧培训，引导把他们工作中发现的问题进行宏观思考，分析原因，提出解决问题的建议，其实就是很好的参政议政题目。大量来自一线的、鲜活的、有针对性的参政议政题目，将会极大丰富我会的参政议政内容。而且从成员本身来说，积极参政议政，也多了一条发挥作用的渠道。
第四，要充分利用社会资源开展参政议政工作。我们民进是以教育、文化、出版为主要界别的参政党，但是参政议政工作需要我们就各个方面的问题提出意见建议，这就需要我们突破局限，本着共赢的原则，学会借力。一是与部委的合作。会中央这几年形成了走访国家部委的制度，通过沟通交流，争取他们对我会的参政议政工作的理解和帮助，并邀请专委会的同志参加。我们设想，今后要邀请相关部委的同志参加我们的大调研，参加专委会的活动，或在形成提案和建议时应征求他们的意见。二是联合有关社会团体和科研院所，广泛联系，广交朋友，并找到他们的业务与我们参政议政题目的共同点。三是发展民进之友。我们参政议政特邀研究员队伍的非民进会员，在我会的参政议政工作中已经发挥了重要作用，民进也为他们提供了舞台，实现了双赢。
实践证明，只要我们广聚全会之力，广汇社会资源，广结各方朋友，我们的参政议政能力和水平会得到较大提高。
（三）加强体制机制建设，促进参政议政的制度化、规范化，是做好参政议政工作的重要保障
上一届民进中央领导集体非常重视参政议政的体制机制建设，并且为我们搭建了基本的框架。我们也在积极进行新的探索。
目前，已经建立了许多参政议政工作有关制度和机制。如，参政议政工作年会制度，参政议政课题决策机制，各级组织之间协作的联动机制，参政议政人才网络机制，专门委员会相关机制，参政议政特邀研究员制度，专题考察和调研制度，走访国家部委制度，反映社情民意信息的机制，利用社会力量开展参政议政工作的机制等。接下来，还将建立和完善会中央参与高层政治协商机制、参政议政课题申报和成果奖励制度等。
实践证明，制度建设和机制创新提高了我会参政议政工作的组织化、社会化程度，达到了扩展参政议政视野、扩大参政议政力量、扩充参政议政队伍，提高参政议政水平的目的。
下面我以专委会制度为例子做一些说明。
会中央在上一届把专门委员会定为工作机构是非常重要的一个举措。2003年，会中央对专委会进行了大幅度调整并重新定位，使专委会由原来的参政议政咨询机构转变为在常委会和主席会议领导下参政议政的工作机构。具体表述为：一是会中央参政议政第一线上的基本单位；二是会中央领导集体参政议政的参谋部和智囊团；三是会中央联系广大会员和民进之友的纽带，以及基层组织发展会员的吸盘；四是中青年会员发挥作用、增长才干的舞台。其任务就是要充分发挥专家的智力优势，为会中央建言献策、履行参政党职能提供强有力的支持。在此过程中，也希望专委会成为发现提拔、培养锻炼会内人才的舞台。会中央现在共设立教育、文化艺术、出版和传媒、科技医卫、经济、社会和法制、妇女儿童、联络等八个专委会，委员总数173人。
专委会制度对民主党派的参政议政工作起到了非常重要的促进作用。比如去年民进中央举办的“中国教师发展论坛”和“长江保护与发展研讨会”，就是民进中央教育委员会、科技医卫委员会筹措资金并具体操办的。
（四）“巩固老阵地、开拓新领域”仍是我会参政议政工作的重要指导原则。
这是过去十年我会参政议政的重要经验。事实已经证明这一思路的正确性。会中央认为，我们要在创新中巩固老阵地，在顺势中开拓新领域，要思考如何把老阵地和新领域进行辩证的统一。教育和很多问题都是相互关联的，要把交叉地带作为我们参政党的切入点，比如说教育和文化的关系？教育和人事制度的关系？教育和科技的关系？跳出局部，有大局眼光，有系统的、深层次的思考，应是党派的优势。
这里有一个问题需要注意，就是界别优势的问题。参政议政必然要结合界别优势，这是毫无疑问的，但是我们的参政议政工作，中共中央、国务院需要我们参与的领域是全方位的，所以要有善于学习的本领，能迅速地抓住不同领域里问题的要害，提出真知灼见，绝不能只在熟悉的领域参政议政。
开拓新领域一定要抓住重点。社会中热点、难点问题非常多，我们的参政议政工作要突出重点，有所为有所不为。第一个重点是要按照中共十七大精神，按照中共中央在给民进的贺信中提到的定位，按照民进十大的要求来明确我们的工作重点——科学发展、社会和谐、文化建设、教育改革等等方面，需要在前瞻性研究的基础上长期跟踪，深入研讨，不断根据当时的工作重点提出提案、建议。第二个重点是要将会中央和各专门委员会提出的专题调研作为工作的重点。第三个重点是要以社会热点作为我们的重点，尤其是围绕着教育、文化、出版这些我们传统的强项，结合社会热点，提出我们的工作重点，提出意见和建议。第四个重点是要进一步加强信息工作。
（五）信息化建设是促进参政议政资源整合的有效手段。
在信息化时代，必须有强有力的信息化手段，有效整合参政议政资源，实现效率最大化。民进中央充分发挥网站的作用，在发挥实际作用上下功夫，使网站在发挥宣传作用的同时，发挥参政议政助推器的作用。民进中央已经开通了内部使用的参政议政平台，里面汇集了我会的提案库、信息库和网上讨论园等地，还可以就提案工作召开网上会议。
以上谈了我对民主党派参政议政工作的一些初步认识，介绍了民进中央的参政议政工作思路，供大家参考。
谢谢大家！