科学指导 措施得力 　　　尽快扭转出生人口性别比持续升高的被动局面

　　根据国家统计局历次人口普查和人口变动抽样调查可以看出，自20世纪80年代以来，我国出生人口性别比持续攀升，形势十分严峻，必须高度重视。20世纪70年代，我国出生人口性别比为106.32，属正常值103—107（即出生100个女孩的同时出生103—107个男孩）范围内。1982年为108.47，1990年为111.14，2000年为116.86，2005年为118.58，2006年为119.25，2007年为120.20。2000年以来，升高势头速度有所减缓，但仍居高难下，保持上升态势。目前，全国31个省（区、市）中，只有西藏地区属于正常，出生性别比在110以上的有27个省（区、市），占全国总人口的92.82％。

　　从户口类型来看，农业人口和农村地区更为严重。2005年全国农业人口出生性别比为121.97，非农业人口为113.24，农业人口比非农业人口高8个多百分点。其中农业人口出生性别比最高的是江西和安徽两省，都高达139以上，陕西次之，高达133.49。2000年以来，农村出生人口性别比一直在122以上，城市为115左右。说明农业人口是导致出生人口性别比上升的重点人群。

　　从胎次看，二胎以上怀孕时性别选择比较严重。2005年1％人口抽样调查结果显示，一孩出生性别比为108.41、二孩为143.22，比正常值高出36个百分点，三孩及以上高达152.88，比正常值高出46个百分点。据此推算，在第二胎怀孕中，至少有13％的妇女因选择性别而终止妊娠，在第三胎及以上怀孕中，至少有15%的妇女因选择性别而终止妊娠。如果加上B超检查为男孩没有终止妊娠的部分，在第二胎及以上怀孕的妇女中，至少有1/4以上进行过胎儿性别鉴定。

　　根据第五次人口普查结果，2000年0—9岁十个年龄组中男孩比女孩多1277万。除去自然多出的部分，有几百万女孩没有出生或出生后夭折，这些女孩的生存权利被其家庭剥夺。一些媒体曾经报道，出生人口性别比升高将导致今后出现一定数量的“光棍”，造成男性择偶拥挤，并将全面影响未来社会经济文化等各方面。毋庸置疑，相对集中的单身男性群体缺乏正常的家庭生活，生理需求难以得到正常满足，部分人的责任意识淡薄，行为缺乏自我约束，非婚性需求增加，增加了性犯罪的可能性。骗婚、买卖婚姻、性暴力、拐卖妇女和女童等丑恶的社会现象都有可能增加，对社会伦理道德造成冲击。以家庭养老为主要方式的农村人口，特别是经济欠发达的农村地区，其性别比升高将造成大批男性青年难以组成家庭，择偶困难与经济贫困叠加，阻碍经济发展与社会进步。一批终身未婚的无子女老人“老无所养”，将加重国家社会保障的负担。这些现象有悖于社会主义精神文明建设的基本要求，必然阻碍社会进步，影响社会和谐。

　　对此，胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上指出，要努力把握出生人口性别比的平衡。2004年再次指出，出生人口性别比是有其内在规律的，长期失调将会造成社会问题。要加强责任制，力争经过三至五年的努力，使出生人口性别比升高的势头得到遏制。

　　近年来，有关部门积极行动，做了大量工作，但其势头尚未得到根本控制。诚然，要根本解决这一问题并非朝夕之功，必须运用政治、经济、教育、法律等手段多管齐下、标本兼治，并做好长期打算。然而，鉴于目前存在的严峻形势，必须科学指导，采取果断措施，尽快扭转出生性别比持续升高的被动局面，维护人口安全。为此，我们建议：

　　（一）修改《刑法》中有关条款，并在国务院统一领导下，建立有效的协调和问责制。全国人大法工委和国务院法制办应研究在《刑法》中增加处理“两非”涉案人员的相关条款，报全国人大通过实施，确保女婴的生存权和发展权。应建立一个国务院协调会议制度，加强出生人口性别比综合治理高层协调工作。要明确成员单位职责，定期召开会议，通报情况、协调部署，把综合治理工作不断引向深入。在查处“非医学需要鉴定胎儿性别、非医学需要终止妊娠手术”（简称“两非”）工作中要建立问责制。卫生和人口计生部门在查处“两非”案件中要发挥各自执法主体作用，严肃处理违法违纪人员；纪检、监察部门要对参与“两非”活动的在职人员予以严肃处理；公检法部门要加大力度打击溺弃女婴等违法犯罪行为，确保女婴生命安全。

　　（二）取消现行生育政策规定的一二孩生育间隔。影响出生人口性别比升高有一个重要原因，就是一些人利用现行生育政策有关一二孩间隔四年的规定，“合理”地进行生育性别选择。如一些符合二孩生育条件的人在生了一个女孩后，抢先再怀孕，然后进行胎儿性别鉴定，若是男孩则设法保留，若是女孩则以间隔不够为由申请终止妊娠。计划生育部门无法甄别其真实目的，只能按“计划外”处理，批准引产手术，由此导致出生人口性别比升高。根据有关专家测算，如果取消一二孩间隔规定，在今后50年内，对全国人口总量增加的影响最大不会超过830万。由此可见，每年的影响微乎其微，可忽略不计。

　　（三）建议在农村设立“生养女孩奖”。由于“重男轻女”“传宗接代”等传统观念在中国人心中根深蒂固，再加上目前我国农业劳动对体力的实际需求，使得农民生育意识对于男性的偏好明显胜于城市市民。借鉴印度等国的经验，有必要在我国农村设立“生养女孩奖”，对农村实行计划生育的夫妇生养女孩给予奖励。以中央财政为主，各级政府增加投入，使生养女孩的夫妇得到奖励（此项奖励要与其他计划生育奖项相叠加）。从我国目前的财政情况和预测得奖人群来看，设立此项奖励不仅非常必要，也完全可以承受。另外，各地可依照当地实际情况，采取多种措施，扶助和奖励计划生育女孩户。

　　（四）建议对全国出生性别比影响大的省份做好督查指导工作。目前，出生性别比水平较高且人口数量较大、对全国总体出生性别比升高影响显著的省份有11个，包括：安徽、河南、江西、湖南、江苏、广东、河北、湖北、贵州、广西和陕西。2005年全国出生人口性别比比正常值高出了13个百分点，其中有10个百分点是由以上11个省的作用导致的。这些省份的出生人口性别比能否降低对全国起着至关重要的作用。建议以国务院名义组织督查组，赴11个省区督查指导工作。

　　当前综合治理出生人口性别比升高工作处于艰难的爬坡阶段，亟需统一认识，采取果断措施，尽快遏制出生人口性别比升高的严重势头，为中华民族繁荣昌盛做出应有的贡献。（中国新闻网 政协十一届全国委员会一次会议题提案）