在各民主党派、工商联抗震救灾座谈会上的发言（摘要）

　　这场特大地震灾害，给灾区人民的生命财产造成巨大损失，全球震惊、举国动容。我们随团来到灾区慰问，现场目击灾情，为之震撼和揪心。但令我们深深感动和为之敬佩的是，四川省各级党委、政府和灾区的人民群众在党中央、国务院、中央军委坚强领导下，在人民解放军、全国人民的倾心支援下，坚强不屈地进行着艰苦卓绝的努力，抗震救灾工作有力有序有效。灾难是特殊的教育，我们更深切体会到中国共产党以人为本、执政为民的根本理念、社会主义制度“一方有难、八方支援”的优越性和改革开放造就的强大综合国力，愈加增强了接受中国共产党的领导，走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

　　民进与中国共产党风雨同舟、亲密合作，与灾区人民血缘相通，心手相连。民进中央多次召开专题会议研究部署抗震救灾工作，各级组织和广大会员踊跃捐款捐物，积极建言献策，更加爱岗敬业。此次四川之行，我们看到抗震救灾依然处在刻不容缓的紧要关头。我代表民进中央分别对对口支援和重建的规划提一些建议：

　　第一，过渡时期的对口支援应该内容更丰富、力求更实更佳效果。

　　目前国家已确定了以省为单位对四川地震灾区各市县的对口支援方案，对此提出3点具体建议：

　　1．地震孤儿和暂时与父母分离的儿童抚养问题。在依法正式收养工作开展之前，应充分发挥对口支援地的福利机构的作用，可将地震孤儿和暂时与父母离散的儿童转移到这些福利机构中。利用非灾区的资源，从心理抚慰到生活照料和儿童教养，全面予以呵护。还应允许能给孩子提供良好学习和生活环境的城市家庭，暂时监护汶川地震灾区孤儿和暂时与父母离散的儿童。有关部门应按“急事急办、特事特办”的原则，迅速开展相关工作，为地震孤儿的短期抚养打开方便之门。对口支援地的教育、卫生等相关部门也应积极创造条件，为灾区孩子在当地入学、就医提供有力保障。

　　2．灾区中小学教育问题。灾区中小学破坏严重，师资力量大减，除伤亡者外，能坚守教学岗位的教师因处理震后各自家庭的生活难题也身心疲惫，压力很大。建议尽快从非灾区调剂一批中小学教师，充实到灾区教学第一线，尤其是小学一、二、三年级各科任课教师。鉴于目前已近学期末，既可从非灾区选派教学经验丰富而退休不久、身体健康的男性教师组成支教志愿者队伍，还可挑选责任心强的大学生或研究生志愿者担任音、体、美教师。

　　再者，应立即着手考虑妥善安排灾区中小学生的暑期生活。建议，由对口支援方的省级教育主管部门牵头，积极组织中小学生夏令营活动。既可有利于灾区学生度过一个丰富、充实、值得终生纪念的夏天；又可使支援地青少年学生直接与灾区学生交流，直接帮助灾区学生，建立友谊；还可减轻灾区应急工作的压力，给大规模修建学校留出时间。

　　又者，如果灾区学校重建的周期较长，应考虑在对口支援地安排部分学生短期就学（一个学期，甚至一个学年）。否则，学生在简易校舍里读书学习时间长了，将带来一系列的身心发展问题。

　　还有受伤学生的安置、康复治疗问题，对口支援地也要积极帮助解决，毕竟那里的条件要好得多。同时，应注意在学生接受康复治疗的同时，尽量创造学习条件，不使学生的学业中断。

　　3．安排部分灾区群众在对口支援地临时就业。努力由支援地向灾区有劳动能力而丧失劳动机会的群众临时安排就业机会，既可为他们带来收入，又可缓解灾区的压力。

　　第二，灾区重建规划方面，希望抓住关键时机进行重大体制机制创新，规划更美好的家园。重庆、成都是国务院批准的统筹城乡综合配套改革实验区，经过近两三年的试点建设，局部地区已经积累了一定的改革经验。现在，应把灾区的重建，作为大力推进城乡一体化综合改革的特殊时机，以科学发展观为指导，加大改革创新力度。在重建过程中，政府主导，鼓励社会自愿参与，积极运用市场机制，以小城镇建设为突破口，以城镇化为主线，以土地、户籍、就业等综合改革为重点，为实现城乡一体化的战略目标创造更好条件。建议土地改革应成为重建战略中的基础性改革，廉租房建设应当成为安置群众的首要选择，经济重建的重点应放在旅游业和特色农林业，出台投融资优惠政策，引导企业向灾区转移，迅速恢复灾区工农业生产，要将非物质文化遗产的保护纳入重建规划。

　　对规划有3条具体建议：

　　1．学校建筑规划，除了完善校舍建筑抗震安全标准外，还应对学校建筑限高。在地质、气象灾害多发地区，应禁止修建三层以上的教室建筑。并避免将学校建在山谷或高层建筑近旁。

　　2．进一步提高通信系统的应急能力。一要更重视卫星通信在重大灾害中的特殊作用，建立对中国卫星通信集团以及分散在政府等其他部门的卫星通信车辆的全面信息和应急通信时的统筹与联动机制。二要对我国人口多、话量大的国情有更清醒的认识，加大对灾害发生导致特大话量时的过载（拥塞）控制的能力建设，工业与信产部应制定并提出对电信运营商这方面能力的明确要求。三要加大推进电信、电视与互联网的融合，使灾害来临时能够跨地区、跨网络、跨企业地采取综合应急措施。四要为这些地区配备一些老式通讯设备，如无线电发报机等，作为灾害发生后，现代化通讯设施一旦失效时的备用者。

　　3．尽快启动灾区文物、非物质文化遗产类损失的调查和抢救、重建工作。重灾区北川县是全国唯一的羌族自治县，羌族民族、民间文化保护工作具有特殊意义。民进将组织专家深入调研，再提出具体建议。

　　我们一定万众一心，在党中央的坚强领导下，一手抓抗震救灾，一手抓促进经济社会发展，希望与四川同在，与中国同在！