无懈无滞 有思有行 开创专委会工作新局面

各位委员、同志们：

　　今天，我们在这里共商民进如何在新的历史起点上，进一步发挥专门委员会的作用，提高参政议政能力的发展大计，意义重大。民进中央新一届领导班子在京成员全部出席会议。我们对各位怀着一份尊敬之情，因为大家都是在各自领域中造诣深、影响大的专家；带着一份感谢之情，因为大家在繁忙的本职工作以外，抱着对民进组织的热爱，为参政党发挥作用无私奉献；还怀着一颗期望之心，因为形势的发展对我们的参政议政能力建设提出了更高的要求。

　　首先，祝贺各位经过了比较规范的推荐和选拔程序，成为民进中央新一届专委会的委员、副主任和主任。借此机会，我作一个发言，向大家通报一些情况，交流一些想法，抛砖引玉。

　　一 、关于专委会的性质和换届情况

　　（一）专委会是民进中央参政议政的工作机构

　　在座老委员超过了一半，但还有不少新委员，故有必要介绍专委会的“定位”，这其中有一个历史的演变过程。

　　2003年，就在这个会场,民进中央召开了第十一届中央委员会专门委员会成立大会，对专委会进行了大幅度调整并重新定位。使专委会由原来的参政议政咨询机构转变为在民进中央常务委员会和主席会议领导下参政议政的工作机构。具体表述为：一是会中央参政议政第一线上的基本单位；二是会中央领导集体参政议政的参谋部和智囊团；三是会中央联系广大会员和民进之友的纽带，以及基层组织发展会员的吸盘；四是中青年会员发挥作用、增长才干的舞台。新一届领导班子认为这个定位符合我们当前参政议政形势的需要，所以，在这里再重申一下。这个定位意味着专委会的担子和责任比起原来的咨询机构更重了，委员们发挥作用、增长才干的天地更广阔了。

　　实际上此次换届主要是由第十一届中央委员会操作，并由第十二届中央委员会认可和完成的。专委会按照上述定位，改变了曾经偏重于人事安排和荣誉照顾的做法，突出了专委会是会中央参政议政工作机构的性质。其任务就是要充分发挥专家的智力优势，为会中央建言献策、履行参政党职能提供强有力的支持。在此过程中，也希望专委会成为发现提拔、培养锻炼会内人才的舞台。

　　（二）关于专委会换届情况

　　1、组成结构：

　　（1）机构设置。民进第十二届中央委员会共设立教育、文化艺术、出版和传媒、科技医卫、经济、社会和法制、妇女儿童、联络等八个专委会，基本延续上一届设置，并为了适应形势的发展和民进履职的需要进行了微调。如，将出版委员会更名为出版和传媒委员会，分出版和传媒两个方面；教育委员会设立高教、普教、职教及民办教育等各专业组；联络委员会则分为海外联谊、社会服务、民办学校等几块工作。（2）人员结构。人数总规模基本不变（各专委会调整幅度有差异），委员总数173人，比上一届增加了10人，其中90人为继续提名，83人为新提名，调整幅度约为48%，主任、副主任总数56人，比上一届增加了11人，其中继续提名的29人，新提名的27人，调整幅度约为48%；新一届专委会成员平均年龄45岁左右，比上届有所降低；其中具有大专以上学历的171人，占委员总数的98.8%。有博士32人，硕士31人，知识层次优于上届；为了履行职能的需要，仍以在京委员为主，有142人，京外委员31人；男委员105人，女委员68人，比上届有所调整；一些专委会根据工作性质重新调整了委员结构，在人员安排上力图统筹兼顾。

　　2、产生程序：

　　（1）坚持原则。根据《民进中央专门委员会委员提名产生办法》，此次新提名委员的条件主要把握4条原则：坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，具有一定的政治把握能力；热爱民进组织，热心会务工作，具有一定的参政议政能力和合作共事能力；在所从事的工作领域有较广泛的代表性和一定的知名度，有一定的影响和群众基础；在我会参政议政和社会服务工作中有一定建树、成绩较为突出。

　　（2）坚持民主集中制。按照提名产生程序，主任、副主任、委员的人选名单，分别通过不同层面、不同场合、不同会议，进行了多次慎重的、民主的讨论研究；经过上届会中央领导建议，秘书长、副秘书长、机关各部门负责人，各专委会主任、副主任，民进相关省级组织推荐；由会中央组织部会同参政议政部、社会服务部提出参考名单；在民主集中制原则的指导下，严格程序、认真酝酿、反复协商后，经民进十二届一次、二次主席办公会议审议通过。

　　应该讲，会中央各方面对这样的做法和结果是满意的，认为一批具有较好政治素质、较大社会影响、较深群众基础、较高参政议政能力、较强合作共事意识和热心会务的会员被充实到各专门委员会，特别是其中有很多中青年会员。会中央对新一届专委会寄予厚望。

　　会中央参政议政工作以及新一届专门委员会的工作由罗富和常务副主席分工负责，朱永新副主席分工负责社会服务工作，并协助罗富和同志分管参政议政工作。会中央机关将尽力为专委会提供良好的服务，保持经常的联系。其中，社会服务部联系协调联络委员会的工作，其余7个专委会由参政议政部联系服务。

　　二、参政议政工作面临挑战和机遇

　　（一）统筹国际国内两个大局，需要世界眼光和忧患意识

　　中共十七大报告指出，我国正处于重要的战略机遇期，作出两个“前所未有”、“机遇大于挑战”的科学判断。报告指出“当今世界正处在大变革大调整中”，同时指出由于世界多极化、经济全球化，“国与国相互依存日益紧密”，特别提到“当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的命运联系在一起”。改革开放以来，中国共产党在深刻把握当今复杂多变的国际、国内两个大局，科学总结世界各国政治发展成败经验教训的基础上，在我国全面参与经济全球化、与世界依存度日益加深的大背景下，领导中国开创出一条建设有中国特色的现代化发展的道路。中国的改革开放政策已把自己置于全球经济体系中，未来与机遇并存的挑战，不仅仅有国内原有的和不断出现的种种问题，也不仅有国际上显性的矛盾与摩擦，还有更加危险的、跨国界的隐性陷阱和危机。

　　1、准备金融恶战：国际外交、世界贸易、军事冲突与金融货币体系是相互依存关系。纵观这些年来，国际上掀起的一阵阵“威胁论”、“崩溃轮”，压人民币升值、产品召回、“反倾销”、知识产权纠纷等等事端层出不穷。更棘手的是国际金融联盟打中国资本的主意，较为表面的，例如打压中国资本的国有形式、限制中国资本的走向和杜绝中国资本进入西方核心企业，以“涉及国家安全”为名，对中国企业设置种种障碍，用许嘉璐主席的话说，“只许我进你的卧室，不许你进我的前庭”。而暗藏在背后的，则是危害更大而又为绝大多数人觉察不到的金融掠夺，而我国世界性的金融人才又十分紧缺，所以，有的专家发出这样的惊叹：到那个时候，中国在金融界有没有钱学森、邓稼先这样的民族脊梁。我们不能不对未来可能出现的金融恶战有所准备。

　　2、能源与安全的新概念：上世纪七十年代以来的外交、经济、货币、军事危机都有通过石油重塑经济关系和美国外交姿态的转变这些深层次的意义。有学者提出三个基本问题：谁拥有丰富的石油和天然气资源？谁来控制向国际市场的输出？谁来为这种敏感的运输提供安全保障？并认为其答案将使本世纪的世界经济和世界秩序发生实质性改变。国内军事专家说：经济结构变化（2006年我国GDP的60%是进出口）使国家经济安全问题必须面向全球进行谋划；新科技使安全范围、观念面临新问题（国际法规定的国家制空权是30公里空间，但美国的卫星监测技术已达800公里）；改革开放使我国经济核心区与危险区重合，制海权尤为重要。

　　3、外交的大思维：“人权高于主权”是西方干预外部世界的一种新国际理论。在经济全球化的世界上，任何国家都要改变传统意义上的绝对主权。在政治方面，中国政府认同民主和人权等理念是全人类的普遍价值，所不认同和反对的是西方为了实现这些价值所采用的方法，包括西方对中国本身和西方对其他发展中国家所采用的方法（动辄采用经济制裁、甚至采用武力）。中国在人道主义干预方面不断探索自己的道路。中国在承担国际责任方面仍然面临严峻的挑战。中国能否调整和重新解释甚至重建自己的国际政治话语？这也是中国作为一个崛起中的大国的国际责任。对美国“遏制中国”战略必须保持清醒头脑。有专家说，即使现在意识形态转变，美国依然要对我们进行遏制，因为它不容许身边出现和它势均力敌的对手。

　　近十多年来，在全球化的推动下，经济区域化已经是个大趋势。经济外交一直是中国的外交战略主体。中国强调“地区组织的开放性”概念。如果亚洲是开放的，那么一个意在遏制中国或者围堵中国或者孤立中国的安全同盟就会是无效的。这是一种全球化情况下的区域组织新思维。

　　4、文化是软实力：美国的文化侵略,不仅赚取了巨额金钱,而且加强了美国的霸权主义和强权政治的扩张。1941年,美国国务院就提出:“战后的现实要求美国在文化方面,如同在政治和经济方面那样,在全世界担负起领导责任。”前美国商务部高级官员大卫·罗斯科普宣称:“如果共同的价值观正在形成,它们应该是符合美国人意愿的价值观。”美国文化学者托马斯·英奇也说:“美国大众文化默默地起到了我国一位无声大使的作用。”我们不得不认识其背后美国政府的文化战略和文化产业政策。是“对内放松管制,对外进行扩张”，政府为文化产业的扩张提供经济和政策的支持。主要依靠的是对外贸易全球化，资本支持的全球化和跨国公司的商业运作。在大多数情况下，属于非政府部门的文化企业为巨额利润所驱动而进行的经营性活动，但在实际操作中无不受到美国政府的支持，尤其在对外宣传方面已与美国的国际战略紧密联系在一起。

　　（二）对国情的正确把握

　　中国将长期处在“不发达”的阶段，即初级阶段，这是中国的基本国情。首先当然是指生产力的不发达。我国人口多、底子薄、城乡和地区发展很不平衡。当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。还表现在社会主义制度的不够完善和不够成熟。社会主义市场经济体制不够完善、民主法制不够健全、社会不公与贪污腐败等问题仍存在。社会主义制度，从理论到实践，从不成熟到成熟，需要经历一个相当长的历史进程。

　　当代中国政治演进到今天，由于社会结构发生了前所未有的深刻变动，社会分层出现了许多引人注目的新情况，社会主要矛盾也出现了许多阶段性的特点。 比如说，一个多样化的社会已经取代过去那种单一的社会，一个开放的社会已经取代过去那种封闭的社会，成万上亿自由流动的“社会人”正在取代过去那种一辈子依靠单位的“单位人”。诸如此类的变化，既使一个古老的民族重新焕发出了青春的活力，也给执政党和参政党出了许多必须研究和解决的难题。中国称得上是当今世界上独一无二的矛盾统一体：（1）总体意义上的富裕和人均意义上的贫穷；（2）速度之快(有数据表明，人的一生中，人均生活标准大约上涨100倍;工业革命时期，欧洲的平均生活标准大约提高50%。30年来，4亿中国人脱贫，约占上世纪全球减贫成果的75%)与均衡度之差；（3）发展劲头之猛与发展可持续性(质量及后劲)；（4）一个社会主义大国的崛起与现存西方引领的世界秩序。

　　（三）参政议政工作的思考

　　1、挑战：

　　（1）全球化的发展和中国特色社会主义事业的推进,面临的问题更复杂，涉及面更宽广，对于民主党派的参政议政工作来说也是挑战“前所未有”；（2）民主党派趋同化，削弱了党派界别优势;（3）共产党内聚集了大量知识精英和掌握了各类研究机构，民主党派的知识优势相对降低;（4）民主党派成员的年轻化及政治参与热情的提高，对民主党派的影响力有更高期望。

　　2、有利条件：

　　（1）十七大明确了举什么旗、走什么路、怎样发展、发展的目标等一系列重大问题；（2）统一战线事业的发展，共产党对多党合作的重视和对民主决策的重视给我们提供了舞台;（3）民主党派自身建设的成就，政治参与热情和参政能力在与时俱增；（4）参政党的定位，可以较少受“权”与“位”、“政绩”的约束；可以较少受行政隶属和区划的约束；可以较少受学科分类、学术派别的约束，所以应该能更客观、真实、冷静地思考并提出建议，应该更能在学科交叉融合中创新地提出见识。

　　总之，十七大对四位一体建设进行了重大部署，今后要对经济、政治、文化、社会建设、实现全面小康进行参政议政，意味着对民进自身素质的要求更高了。如果不能深入社会实践的第一线，民进作为一个整体的知识结构如果不能与时俱进地改善，如果不能充分调动会内一切智力资源和会外的力量，将难以达到中国共产党的要求，也难以实现全体会员对我们的期望。

　　三、发挥好专门委员会的作用

　　2008年是民进中央新一届的开局之年，又是许多重大活动、重大事件发生之年（政府换届、北京奥运、改革开放30周年、“十一五”关键年、“五一”口号发表六十周年等）。专委会的工作及其水平在很大程度上决定着民进参政议政的力度和建言献策的质量，衷心希望新一届专门委员会积极适应新形势，迎接新挑战，认真履行职能，发挥好思想库与智囊团的作用。

　　（一）无懈无滞，有思有行

　　1、加强学习，提高认识水平：行成于思，思源于学，学习贯彻中共十七大精神应该是全国人民、全会，也是我们专委会当前和今后一个时期首要的政治任务。通过学习，提高自身素质和参政议政的水平，把我们的专委会建设成为学习型、思考型的工作机构。

　　特别是要学习领会科学发展观的精髓，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观博大精深，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须以科学发展观统揽专委会工作，真正把这一重大战略思想落到专委会的工作计划和实施的全过程中，落实到大家的思想和行动中。

　　2、继承传统，发扬成绩：过去的五年，是民进历史上最好的时期之一，全会始终坚持围绕中心、服务大局，积极履行参政议政职能，所以，中共中央的贺词对我们作出了高度评价和充分肯定。同时，我们注意理性思考，总结经验，这在民进十大报告中有系统的阐述。我们要珍惜这些宝贵经验，在继承的基础上，根据新形势加以发扬光大。如“巩固老阵地，开拓新领域”是全会都认可的工作战略，就意味着我们必须在老阵地上有新作为，在新领域中要发声音。

　　在加强和改进专委会工作方面，也积累了很多好经验与做法。如积极参加会中央的重大活动或重要会议：每年一项重大专题考察活动、一年一度的中央全会和参政议政工作年会、每年年初会中央走访国家部委、会中央中心学习组活动，都邀请专委会委员参加，在这些活动中扩大知情权、提高理论素养和拓展社会关系。又如专委会承担相当数量的全国政协大会、常委会、专题协商会等文字稿的起草工作、为会中央领导参与国家高层政治协商提供重要参考意见、反映社情民意，充分发挥委员的专业优势和专委会的智囊团作用。再如参与承办会中央的专题研讨会、高层论坛及两岸交流等重要活动，织就民进伸向社会各界的网络及联系广大会员和民进之友的纽带。民进十大报告对专委会工作作了充分肯定。衷心希望本届专委会不松懈、不停滞，继承好传统，深入调研，积极作为，在事关我国经济社会发展全局的瓶颈问题上和事关民生的热点难点问题上下功夫，提出高质量、高水平的意见和建议。为促进我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出新的贡献。

　　（二）开门办委，形成合力

　　专委会面临的任务十分繁重，而资源是有限的。这就需要我们开拓思路，开门办委，开放机制，充分利用全会和社会上各种资源，形成合力，提升专委会的能量。

　　一要充分整合全会资源开展参政议政工作。会中央与专委会都要在以下方面进一步探索：（1）协调发挥会中央机关各部门的合作与互相促进的作用，使资源共享，成果也可共享；（2）发挥民进地方组织、包括所属专门委员会的作用，探索联合调研、委托调研等多种协调合作的方式，就会中央需要探讨的问题或多方共同关注的课题进行合作，成果同样可共享。

　　二要充分利用社会资源开展参政议政工作：（1）会中央将坚持走访国家部委的做法，争取他们对我会的参政议政工作的理解和帮助，并邀请专委会的同志参加。今后，也可邀请相关部委的同志参加专委会的活动，或在形成提案和建议时应征求他们的意见；（2）联合有关社会团体和科研院所，广泛联系，广交朋友，并找到他们的业务与我们参政议政题目的共同点。我们专委会的专家学者很多人本身就是其中的骨干和负责人，有利条件是存在的；（3）发展民进之友，他们不是民进会员，但可以是我们的朋友与合作者。实际上，我们的参政议政特邀研究员队伍中就有非民进会员的专家学者，他们在我会的参政议政工作中发挥了重要作用，民进也为他们拓展了报国的途径，是双赢的。

　　举几个例子。去年9月份，会中央在杭州举办的“中国教师发展论坛”以及11月份在武汉举办的“长江保护与发展研讨会”让我亲身感受到了承办者——会中央教育委员会、科技医卫委员会所发挥的主体作用和巨大活力。这两项参政议政活动虽然用民进中央的名义，实际上都是由这两个专委会筹措资金并具体操办的。参与的单位有两个国家部委，三所师范大学，四地民进省、市委员会、世界自然基金会和有关省市地方政府等，与会人员更是人才荟萃。论坛和座谈会收效很好，引起社会广泛的关注。这两个专委会已设计了有关的长效机制，希望打造成民进参政议政的特色品牌。

　　此外，上一届专委会在2007年首次开展了京外自主调研，得到中共中央统战部、国家计生委等单位资金上的大力支持，成果得到国台办等国家部委的高度评价。在2007年底召开的民进参政议政工作年会上，请教育委员会主任庞丽娟同志、联络委员会主任陈守义同志作了大会发言。他们总结的经验被写入了民进十大报告，对全会起到了典型示范作用。

　　实践证明，只要我们广聚全会之力，广汇社会资源，广结民进之友，我们的参政议政能力会得到较大提高；我们专委会的参政议政成果数量会迅速增长，质量会大幅提升，渠道会不断拓宽；我们委员的报国之心和自身价值能更好得到实现。

　　在座的各位委员都是各界的知识精英，有着丰富的阅历和专业知识，平时在各自的单位努力工作、为国奉献；现在，民进中央的专委会又为大家提供了一个有组织的参政议政舞台，可以通过有计划、有组织的调查研究，凝聚更多的专家学者的智慧，对国家政治、经济、文化和社会发展提出更高水平或更大视野的意见和建议，多一条报效国家和人民的道路。但走上专委会的岗位，必然要在本职工作以外多花精力、更多付出、更多奉献，需要有强烈的政治责任感。这种责任感来自于知识分子的报国之心，来自于对民进组织的热爱，来自于对中国共产党领导的多党合作制度和参政党角色的体会和认识，从中体现出可贵的精神和品德。令人高兴的是，我们已经从新一届专委会主任、副主任们的身上看到了这种责任感和积极性。他们已经行动起来，在为制定本专委员会未来五年规划和2008年度工作计划操劳，大家拿到的材料中就有他们心血的奉献，在接下来各专委会的讨论中，希望大家认真研究完善。

　　各位委员、同志们，进入新时期新阶段，中共中央提出的科学发展观和构建和谐社会的战略目标，对我们的参政议政工作提出了更高的要求，也提供了良好的机会；中共中央致民进十大的贺词中提出了殷切期望，为我们的参政议政工作指明了方向。共产党的执政能力在不断提高，各兄弟党派都在不断进步，广大会员与人民群众对民主党派参政议政所寄予的期望和要求越来越高。让我们在新的历史起点上，团结一心，开拓创新，扎实工作，把专委会的工作做得更好，把我会参政议政能力提高到一个新水平，为我国全面建设小康社会和把民进建设成为适应新世纪的高素质参政党，作出应有的贡献。有信念才有定力、有团结才有合力、有作为才有影响力、有创新才有活力。

　　祝大家新春快乐！