参政议政部2009年工作汇报

 

　　2009年，参政议政部认真学习贯彻科学发展观，建推动科学发展之言、谋推动科学发展之策、尽推动科学发展之力。“集全会之智，聚全会之力”，“以新作为巩固老阵地，在顺势中开拓新领域”，围绕应对危机、促进发展，在事关全局和民生的重大问题上，努力提出具有综合性、全局性、前瞻性的意见和建议，“无懈无滞，有思有行”，稳步、有序推进参政议政工作的不断发展。

　　集智聚力顺势而为参政议政凸显成效

　　一、积极做好全国政协十一届二次会议发言与提案工作

　　提案质量不断提高，内容涵盖众多领域。会议期间，民进中央提交大会发言5件、党派提案20件、民进组提案7件，委员联名及委员个人提交提案189件，无论数量还是质量，均有突破，内容涵盖了当前我国经济社会发展的众多领域，既有老阵地上的新作为，也有新领域中的再开拓。

　　大会发言围绕时局，联组发言效果突出。会议期间，张帆副主席代表民进中央围绕当时紧急旱情作了“实施水库清淤工程是应对旱灾的长效措施”的大会口头发言；民进山西省委会主委卫小春围绕资源焦点问题作了“关于健全我国矿产资源有偿取得制度的建议”的大会个人口头发言；胡锦涛总书记参加了民盟、民进联组会议。民进组潘贵玉、蔡达峰、史贻云、姚爱兴、赵光华、蔡继明等6位委员分别就人事制度改革、基层群众自治、农村职业教育、城乡统筹发展、职业教育发展等问题发言，引起广泛关注。

　　提案得到国家重视，专题办理重点提案。民进中央提案得到了国家发改委、财政部、教育部、商务部、文化部、科技部、农业部、新闻出版总署、建设部、国土资源部、银监会等20余个相关部委的重视、研究、沟通及办复。其中，关于《加快小城镇建设，推进城乡统筹发展》、《创新机制，解决中小企业融资难问题》以及《完善相关政策，保障国家粮食安全》的提案被列为重点提案，先后参加了全国政协“积极扩大内需促进经济平稳较快发展”，“加快小城镇建设，推进城乡统筹发展”等提案办理专题协商会。

　　二、深入开展调查研究

　　专题调研扎实推进。民进全会集智聚力，本着利益共享、资源共享和成果共享的原则，组织实施了民进中央2009年“新形势下的农村教育综合改革”专题调研。严隽琪主席、罗富和常务副主席等民进中央领导先后在上海、河南、山西、山东、安徽等地开展了前期调研、正式调研和后期调研。民进天津、广东等6个省级组织将该课题作为本省年度重点调研课题配合民进中央各有侧重开展同步调研。在此基础上，在国家教育部、农业部、科技部的支持协助下，民进中央综合各方调研成果集中研讨，反复论证，最终形成了致中共中央、国务院的《关于新形势下的农村教育综合改革建议书》。

　　专委会调研有序铺开。民进中央八个专委会按照调研计划，分别就“新机制后我国义务教育的新情况与新问题”、“深化文化行政管理体制改革”、“中国媒体走向世界，打造新时期中国国际形象”、“农村土地流转”、“中央公益类科研院所体制（机制）改革”、“土地节约集约利用”、“人口和计划生育公共服务网络在构建农村基本公共服务体系中的重要作用”等课题有序展开调研。调研得到了有关国家部委、社会团体、研究机构和民进地方组织的大力支持，产生了一批较高质量的参政议政成果。

　　立项课题稳步实施。民进中央2009年确定8个参政议政立项课题，内容涉及城乡统筹社会保障、社会建设和管理体制、中小企业融资、促进两岸经济发展、就业保障体系、农村垃圾研究、欠发达地区财政支农资金使用绩效、农村专业合作社等领域，由民进湖北省委会、民进中央经济委员会等15个省级组织和专门委员会承担完成，产生的提案等参政议政成果拟报送2010年全国政协大会。

　　三、全力服务高层协商

　　进海协商献良策。2009年，严隽琪主席代表民进中央先后在1月召开的党外人士迎春座谈会上，就中西部地区农村中小学校校舍安全、研究和完善现有统计指标体系、关注国有林区职工生产生活困难等问题提出了建议；在2月召开的征求对政府工作报告意见的党外人士座谈会上，就大力推进基础研究和科普工作、加快小城镇建设、对重大项目建设加强监督等问题提出了建议；在4月召开的征求对十七届四中全会文件起草意见的党外人士座谈会上，就加强对社会建设的领导与部署、进一步把党的作风建设落到实处、丰富反腐倡廉建设内涵、加强基层党组织建设等问题提出了建议；在7月召开的征求对国家经济工作意见的党外人士座谈会上，就优化投资结构、发展新能源产业、扶持中小企业发展及推动小企业科技创新等问题提出了建议。

　　同舟共济建真言。2009年，民进中央以严隽琪主席、罗富和常务副主席的名义共同或分别于1月上旬，向温家宝总理报送了《关于实施水库清淤工程，促进水资源可持续利用的建议》；于3月中旬，向国务委员刘延东同志报送了《关于对特殊领域高层人才给予特殊政策的建议》；于4月下旬，向李克强副总理报送了《关于尽快实施“金统”工程，加快统计系统信息化建设进程的建议》；于5月上旬，向习近平副主席致信，就更加有效地推进香港基础教育阶段的国民教育、完善香港高校到内地办学和参与国家科研项目的相关政策，培养和扩大新的爱国统一战线组织骨干等提出了建议；于6月上旬，向温家宝总理报送了《关于尽快采取措施，切实维护国家海洋权益的建议》；于8月上旬，向温家宝总理报送了《关于将“北川国家地震遗址博物馆”更名为“北川地震纪念馆”的建议》；于8月中旬，向贾庆林主席报送了《关于进一步做好多党合作和政治协商制度对外宣传的建议》；于8月下旬，向温家宝总理报送了《关于推进“三项整治”工作，切实保障18亿亩耕地红线的建议》；于10月中旬，向回良玉副总理报送了《关于适应“建立促进科学发展的干部考核机制”，改进和完善国家森林资源连续清查体系的建议》等等。建议和信函得到了党和国家领导人的高度重视和批复，有关国家部委进行了研究和办理。

　　四、举办论坛、研讨会与年会

　　举办第二届中国教师发展论坛。2009年9月，民进中央与首都师范大学共同举办了庆祝第二十五个教师节暨第二届中国教师发展论坛活动。论坛以“科学发展观和教师队伍建设”为主题，组织会内外专家深入研讨，深化了民进在教育领域内参政议政的内涵，扩大了社会影响力，探索了在“老阵地”中积极开辟“新领域”的途径。

　　召开第二届长江保护与发展系列研讨会。2009年5月，由民进中央和长江水利委员会共同主办的长江流域湖泊保护与管理研讨会在南昌召开。国家水利部、林业局、长江水利委员会、中科院、世界自然基金会及江西省等有关方面的领导和负责人出席开幕式。来自民进相关省级组织、科研院所及社会团体的业内专家围绕“湖泊的保护与管理”主题交流研讨，为国家科学决策提供参考。研讨会后，民进中央印制了《“长江流域湖泊的保护与管理研讨会”论文集》。长江系列研讨会是民进参政议政“新领域”中的“老阵地”，是民进中央与国家部委、科研院所、社会团体建立长效合作机制的成功范例。

　　召开民进中央参政议政年会。2009年11月，民进中央参政议政年会在河南省郑州市召开，这是参政议政年会首次在京外召开，是民进中央加强与地方组织联动，集智聚力、顺势而为，实现资源共享、成果共享、利益共享，并为承办会议的地方组织提供一个服务、学习、激励机会的一次尝试。年会以“加强和改进提案工作”为主题，邀请全国政协提案委员会办公室巡视员张怡同志做辅导报告，指导提案工作。各省级组织就参政议政和提案工作进行了充分的交流。

　　五、反映社情民意信息

　　信息工作保持较高水平。民进中央信息工作在全国政协参加单位中继续保持较好水平，前三季度总分列第三位。今年2月，民进中央配合中共中央统战部提出的“我为金融危机献一策”活动，报送15份建议，位居前列。自2008年10月1日至2009年9月30日，民进中央共收到信息来稿2645篇，编报467期，内容覆盖各个领域。

　　有关信息得到高度重视。在民进全会的大力支持下，民进中央信息质量保持稳定并有所提升，如《建议中央拨专款扶持阿坝师专灾后重建》、《把加快小城镇建设作为推进城乡统筹发展的重要抓手》等信息被全国政协信息局单篇采用，得到国家领导人的重要批示。

　　有思有行措施到位机制建设创新发展

　　加强制度机制建设，提高制度化、规范化程度，是做好参政议政工作的重要保障。2009年，民进中央继续创新发展，业已初步形成了与实际运用相结合，适合自身特点、适应组织化运行的参政议政工作机制基本架构，即打造一个平台——网上参政议政平台；依靠两支力量——专家队伍与专干队伍；建立三项机制——参政议政课题申报、提案形成和成果奖励机制；实现四个转化——反映社情民意信息、社会服务工作成果、社会资源和力量研究成果、民进中央履行参政党职能活动向参政议政成果的转化；完善五项制度——民主决策制度、专题考察制度、参政议政年会制度、走访部委制度、反映社情民意信息制度。基本架构保证了参政议政工作的可持续发展及参政议政成果的质量。2009年，民进中央创新机制建设，重点明确，“亮点”突出，为民进全会起到示范作用。

　　一、扩大网上参政议政平台使用范围

　　2009年，民进中央继续通过网上参政议政平台，申报评选立项课题，组织专家深入研讨，召开网上工作会议，征求文件意见建议，交流参政议政经验，提供资料信息公开，沟通调研进展情况，共享参政议政成果。为扩大参与面，凝聚民进全会智慧，调动民进全会力量，民进中央将用户范围由原有的29个省级组织扩大至263个市级组织，以加强市级组织的知情与议政，进一步整合资源，提升效率和质量。

　　二、促进提案形成，实施成果奖励

　　2009年，民进中央启动实施课题申报、提案形成机制，加强联系沟通、跟踪指导工作，经过课题立项、专家指导、深入调研、分析论证、成果转化、提案形成、意见征询、广泛筛选、专家评审、民主决策、走访部委、反复打磨等环环相扣的程序，提案质量的专业性、结构的标准性、内容的操作性以及成果转化阶段的时间把握上均较2008年有明显改观。此外，2009年，民进中央实施成果奖励机制，对2008年产生的参政议政成果进行奖励，充分肯定民进地方组织、民进中央专门委员会委员贡献的智慧，激励和调动民进全会参政议政工作的积极性。

　　三、实现社会资源研究成果的转化

　　继与上海社科院成立合作中心后，民进中央又与清华大学“政治经济学研究中心”建立了合作关系，这是进一步拓展参政议政资源，加强会内外联动的重要举措。一年来，“一南一北”两个中心积极协助民进中央完成参政议政研究课题，提供专业顾问理论咨询，高层协商贡献智慧，成果转化专家评审、专题调研建议修改等，成为民进中央提升参政议政能力和水平、保证参政议政成果数量和质量的有效途径。

　　四、继续完善调研工作机制

　　今年“新形势下的农村教育综合改革”专题调研形式有所创新，效率有所提高。一方面，民进中央选取天津、上海、山东、安徽、广东和山西等地作为前期调研、正式调研、后期调研地，要求当地民进省级组织将此课题纳入本省年度重点调研课题，与民进中央同步开展调研，资源共享、利益共享、成果共享；另一方面，民进中央分别邀请国家农业部、科技部、教育部等有关部委，以及中国陶行知研究会等研究机构全面参与专题调研，借助外脑，梳理思路，形成理性思考，形成了前期调研为正式调研奠定基础，正式调研形成思路，后期调研补充缺失的专题考察模式。如民进中央在安徽省开展的农村职业教育调研，民进天津市委会开展的农村教师队伍建设的调研，就是对山西专题调研很好的补充。此外，充分发挥省级组织的作用，加强中央和地方的联动，中央和地方的工作相结合，也使得调研更加深入全面。

　　五、改进社情民意信息报送及发送方式

　　2009年民进中央信息工作有所创新：建立了反映社情民意信息报送系统，加强对地方组织的指导，利用信息化手段提高工作效率；改变信息报送方式，由原来的一份信息同时报送全国政协和中共中央统战部，改为选编、精编信息报送中共中央统战部，减少数量、提升质量，提高信息采用率；扩大信息发送范围，由原来的发送民进中央主席、常务副主席、副主席扩大至民进中央常委、各省级组织，提高信息的利用率。

　　无懈无滞思而后行能力建设任重道远

　　加强参政议政能力建设是参政党在新时期加强自身建设必须认真研究和解决的重大课题。面对参政议政工作的新形势、新情况、新问题，在今后一段时期，参政议政部积极贯彻民进中央提出的全方位改进和加强参政议政工作必须注重“六个结合”的指导性工作思路。力求既“埋头拉车”，以行动加强能力建设；同时，也“抬头看路”，以思考提高工作水平。

　　（一）新老结合——即新领域和老阵地相结合。要充分整合有限资源，找到新领域和老阵地参政议政的最佳结合点，努力就深层次矛盾和问题建言献策；

　　（二）长短结合——即长期规划与短线计划相结合。制定参政议政调研课题的中长期规划，并围绕长期规划，选择可操作性强的课题作为年度课题，从不同切入点开展调研；

　　（三）干群结合——即参政议政专家骨干与专家群体力量发挥作用相结合。要处理好民进中央专门委员会和地方组织专门委员会的关系，专门委员会和政府对口部门的关系，各专门委员会之间横向联系、合作互补的关系；

　　（四）专兼结合——即专职干部与兼职专家相结合。专职干部既要服务于专家的参政议政，又要向专家学习，提高自身的参政议政能力；

　　（五）内外结合——即会内力量和会外资源相结合。充分发挥上海和北京一南一北两个中心的会外资源和力量，较快提升参政议政能力、质量和水平；

　　（六）虚实结合——即务虚的形势情况分析座谈会、研讨会等与务实的参政议政调研活动相结合。邀请会内外享有知名度的权威专家就今后一个阶段的形势发展和经济状况座谈，从中整理出思路供民进中央领导决策参考，并用于参政议政实际调研工作及活动中。