在中央公益类科研机构机制创新研讨会上的讲话（2009年7月24日）

各位领导和专家、同志们：

　　我很高兴能够参加今天这样一个有关科研体制和机制创新的研讨会。借此机会，我愿意结合自己的体会，因为我曾长期从事科研工作，也算做过多年的领军人物，又曾在地方管理过科研，以及结合对形势的学习，谈谈对这个问题的认识，与大家交流。

　　首先，谈谈建设创新型国家的重大意义。

　　建设创新型国家是我国在应对百年罕见的国际金融危机中争取主动权，化危险为机遇的必然选择。去年9月，美国爆发的金融危机迅速演变为一场自二战以来最严重的国际经济危机。这场危机给我国经济带来了严重的影响和冲击。党中央、国务院见事及时、行动果断，调整宏观经济政策，部署促进经济平稳较快发展的一揽子计划，出台一系列新的政策措施。今年上半年，我国经济运行已经出现了企稳回升的积极变化，实属来之不易。但是，我国经济向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡，仍面临着诸多困难，产业结构调整任重道远。受国际金融危机的冲击和自身经济周期性因素的影响，加上长期积累的一些深层次矛盾和问题，三大因素交织在一起，可以说，我国正处在保持经济平稳较快发展的关键期。

　　困难和挑战，往往孕育着机遇，历史经验证明，经济困难时期正是孕育科技革命的大好机遇。每一次经济的复苏，都离不开技术创新。全球性经济危机往往引发产业转型和催生技术革命，世界经济因而获得复苏与繁荣的动力。大家知道，这场国际金融危机的一个深刻根源是过去十年中，世界经济增长不是主要依靠科技进步这个最本质的动力，而是借助于虚拟经济的泡沫化，过度依赖金融投机和超前消费去推动经济发展，爆发危机有其必然性。危机之后世界经济要出现全面复苏，也必须依靠真正能带动创业活动集群式开发的新技术和能大幅度提高劳动生产率的新的财富创造机制。

　　在这场经济危机中，几乎世界各国都面临着需求不足和结构调整的共同问题。西方工业化国家在反思并研究新的发展战略，而且已经着手调整内部的经济结构及外部的关系。目前，奥巴马政府把新能源作为带动经济复苏的发动机，并提出绿色新政；英国在大力推动绿色制造业，把低碳经济作为新一轮技术革命的主攻方向。在世界未来激烈竞争的市场上，任何高新技术的发展都是核心竞争力的“制高点”，也会成为世界贸易中新的“技术壁垒”。

　　这种形势迫切要求我们必须抓住机遇，加快发展方式的转变和产业结构的调整，努力提高可持续发展能力，这不仅关系到我们能否成功闯过眼前这道难关，更决定着我国长远发展的根本大计。这次的金融危机，给我们一个很大的警示：没有自主创新能力的国家不可能成为一流的强盛国家。如果一个国家有良好的创新体系，有技术创新能力，就可能成为下一轮产业革命的策源地。

　　建设创新型国家是实现可持续发展，为亿万人民和子孙后代谋取更大福祉的必然选择。改革开放30年来，我们的综合国力有了极大的提高。但是也面临着很多矛盾和问题。最突出的是资源环境代价太大，而且区域发展不平衡。要缓解在资源、环境、人口方面的压力，就必须以科技作为出路。

　　总之，现在科技革命日新月异，知识更新的速度越来越快，要发挥我们的后发优势，经济要保持可持续发展，保持国际竞争力，应对各种突发危机，必须转变发展方式，必须把经济社会发展动力真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。牵扯到国家安全和重大利益的技术是引进不来的，即使引进来，输出国也不会让你好好掌握自主权，国家的安全必须要依靠自己的创新力量。正像胡锦涛同志在十七大报告中指出的：“提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。温家宝总理在今年初的政府工作报告中也提出：“我国今后不仅要大力推进科技创新，而且要让科技创新与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来”。

　　其次，谈谈我对建立创新体系的认识。

　　我觉得，通过30年改革开放，我们正向“深水区”前进。我们越来越面临着深层次矛盾和问题，特别是“机制和体制性障碍”问题，往往是“牵一发而动全身”。

　　创新型国家建设必须落实到创新型体系的建设上来。创新型国家建设要有单点的突破，要有单个要素的保障。但作为一个国家层面，更重要的是一个体系的构成。之所以称为体系，它必须包含丰富的内容和合理的框架：

　　（1）丰富的内容：一是由科学发现、技术突破、产品换代、市场开拓、制度变革等多个层次构成；二是由企业、学校和科研院所，国有单位和民营单位，大企业、中企业和小企业等多元主体构成；三是由人才、资金、制度等多种资源要素构成。

　　（2）合理的框架：一是各安其位，指各个创新主体、各种资源要素各安其位，各展所长，有合理的评价体系和利益分配机制；二是该体系一定是开放的，人才、资金等要素资源进出通畅，可以流动；三是无隙衔接，特别是科技成果向现实生产力转化的链条上要环环相扣（作为体系，必须是开放的。就是能流动的。就像水一样，活水才能永葆新鲜，这些要素，无论是人才、资金，都能够畅通地流动，保持活力，各个环节之间要无缝连接。一个环节要紧扣一个环节，没有壕沟）；四是宽容与便利的社会文化环境，这既是指要营造一个宽容的创新创业氛围，倡导勇于创新、勇于竞争、诚信合作、宽容失败，使改革创新精神在全社会蔚然成风，同时要有配套服务，给创新创业者提供极大的便利。

　　认真研究创新型体系中的一些“链条”和“节点”。创新的任务无非是成果的创造和成果的转化两件大事，前者具有不确定性和需要耐性与宽容，后者必须以产业结构的调整与提升为目标。所以必须有完善的资金链、人才链和制度链。资金链中，既要有公共财政的大量投入，更要有企业的充分投入；人才链中，即要有专注学术研究、“板凳甘坐十年冷”的学者，也要有技艺精湛、爱岗敬业的技术员，还要有具市场眼光、懂经营的企业家，当然，还要有尊重科学、善管理的行政人员；制度链中，对于重在发现规律的基础研究、公益性的共享技术研发、非公益性的独占技术研发，有着不同的创新主体，就需要有不同的管理模式、不同的政策、不同的利益分配方法。

　　可以看到有许多热点、难点问题值得我们关注。如教育综合改革：要出社会需要的优秀人才、出社会需要的多种人才；又如完善创业风险投资机制和中小企业的融资机制；再如产学研联盟中的各种要素流动顺畅及知识产权战略的制定、利益的分配；还如建立财政性科技投入稳定增长的机制，优化财政科技投入结构，创新财政科技投入管理机制；等等。国家公益类科研机构机制创新也正是这一系列问题表中需要我们认真研究的一个重要问题。

　　第三，谈谈民进对本次研讨会主题的关注。

　　党的十七大提出创新型国家和创新体系建设以来，民进中央一直高度关注，我们通过进海协商、全国人大全国政协各类会议，国家中长期科学和技术发展规划纲要意见的征询、走访国家部委等参政议政平台和渠道，以建议书、发言提案和议案以及反映社情民意信息等多种形式，积极建言献策。

　　今年3月两会期间，胡锦涛总书记在参加民盟、民进界委员联组会讨论时发表重要讲话，深切希望各民主党派、工商联和无党派人士紧紧围绕深入实施科教兴国战略，为推进建设创新型国家进程作出新贡献。此后，民进中央对创新型体系建设的主要内容和要素等问题进行研讨，先后就风险投资、大学生科技创业、高校科研体制改革、教育观念的更新、科技创新文化环境的培育，以及企业自主创新和发展等环环相扣的问题展开调研，召开研讨会，举办论坛，范围涉及到6个省、13所高校及相关科研院所。

　　中共十七大报告中指出：“要加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究”。为此，民进中央专门安排资金并组织力量开展了这方面问题的研究。民进中央科技医卫委员会把“中央公益类科研院所现行体制（机制）的经验、问题与对策”作为2009年参政议政的重点调研课题，组织会内外专家在京开展调研。这也是我们召开这次研讨会的起源。中央公益类科研机构是创新的生力军，其体制改革与机制创新问题是科研体系中十分重要的一环，社会广泛关注。公益类科学研究以向全社会提供公共技术和公益服务为主要任务，是从事公益类科学研究的骨干力量，在历史上，为我国经济和社会可持续发展做出了重要贡献。在这次调研中，我们了解到：一些先期启动改革的部门公益类院所已经基本完成改革阶段性任务。改革后，公益类科研机构组织结构得到优化，学科重点更加突出；现代科研院所制度初步建立，运行机制更加灵活高效；人才队伍结构更加合理，整体素质明显提升；科技创新能力明显提高，公益服务能力显著增强；思想观念与时俱进，创新激情日渐高涨。可以讲，分类改革取得了很大成绩。但随着各类机构的运转和国家宏观形势的发展，机构自身存在的问题、改革的历史遗留问题以及深化改革的政策配套问题等一系列深层次的问题和矛盾也正在逐渐暴露出来，并不断困扰着机构改革的深入发展，值得我们认真思考和研究。

　　民进中央愿与大家一道，继续深入研究和探讨对策，在汇集和梳理各方意见和建议、参考和借鉴各种有益经验的基础上，在这个问题上多建科学发展之言，多献务实有效之策，多尽富国惠民之力，共同为推进建设创新型国家和建立创新体系，推进公益类科研机构的机制创新做贡献。

　　我们这次研讨会得到了各有关方面的大力支持，国家林业局、农业部、中科院、农科院、地科院、水产院、林科院的领导和专家到会研讨；林业局、林科院为研讨会的顺利召开做了大量工作。在此，我代表民进中央表示衷心感谢！我相信，也预祝本次研讨会取得圆满成功！