心系农村教育 献计综合改革
2009年5月13日，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和率民进中央考察团抵达山西太原，进行为期9天的“新形势下的农村教育综合改革”专题考察。民进中央副主席朱永新一同考察。
始于上世纪80年代的农村教育综合改革，不仅为农村的发展繁荣作出了贡献，也使农村教育发生了深刻变化。然而随着城镇化、工业化进程的加快，以及农村经济社会的发展变化，农村教育应如何定位，新一轮改革的方向在哪里？怀着对农村教育多年的关注之情，民进中央将“新形势下的农村教育综合改革”作为今年的重点专题考察题目，并选择对农村教育综合改革进行多年探索的山西为调研地。
在晋期间，考察团深入山西省太原、吕梁、忻州、晋中、运城等5市进行实地考察，力图通过对“三教统筹”和“农科教结合”试点，农村职业教育和农业科技推广体系建设的试点，高等教育为农服务试点的系统考察，了解农村教育发展存在的主要问题及可能解决的途径；发现并总结农村教育在为当前经济社会发展作贡献，促进学生发展、农民致富、科技进步等方面的新经验。
5月13日下午，民进中央考察团出席了山西省委、省政府、省人大关于农村教育综合改革情况汇报会。会议由山西省人大常委会副主任安焕晓主持，山西省副省长张平介绍了山西省教育工作情况，山西省教育厅厅长李东福介绍了山西省农村教育综合改革工作情况。民进中央考察团就农村学前教育的基本情况、寄宿制学校发展状况、农村教育课程体系设计等问题与省有关部门负责人进行了交流。
严隽琪在会上讲话。她对山西省政府和省教育厅关于山西省教育工作和农村教育综合改革工作所作的全面介绍及提供的建设性意见、建议表示感谢，对山西多年来坚持农村教育综合改革的执著努力给予了高度的评价。
严隽琪说，山西既是一个资源大省，也是一个文化大省。山西人文资源丰富，文化积淀深厚，为文教事业的发展提供了重要的基础。山西也是较早开展农村教育综合改革试点的地方，有很多经验在全国产生了很深远的影响，中共山西省委、省政府一直都非常重视农村教育，在进一步推动和完善“三教统筹”、“农科教结合”上从未停止探索的步伐。
严隽琪说，民进是一个与教育渊源很深的参政党，和教育有着天然且密切的联系。多年来，民进一直关注“三农”和教育，而农村教育可以说是 “三农”和“教育”的“交集”，是焦点中的焦点。受城乡二元结构的影响，农村教育的发展较为薄弱，在教育的财政保障、教育内涵的建构、素质教育的推进、教育结构的优化、教育资源的配置和统筹等方面还存在困难，在发展过程中还会遇到瓶颈，新的形势要求将农村教育提升到更加重要的位置，进一步推进农村教育综合改革，使农村教育真正成为培养新型农民和促进农村劳动力转移的阵地，使农村学校真正成为农村文明的高地。
严隽琪表示，民进中央考察团将多了解实情，多发现问题，多倾听呼声，以开放的意识和心态，欢迎山西的同志提出意见和建议，一起总结成功的经验，研究存在的困难和不足，以及其产生的原因，探索解决的思路与方法，共同做好此次专题考察。
此次专题考察是一年一度中共中央委托中央统战部组织各民主党派中央、全国工商联和无党派人士开展专题考察的重要组成部分。中央统战部、国家教育部、国家农业部给予了大力支持。中央统战部一局二处处长陈静、国家教育部职业教育与成人教育司副巡视员张昭文、国家农业部科技教育司教育处处长王青立参加考察。
考察团成员还有山西省政协副主席、民进山西省委主委卫小春，民进中央教育委员会副主任、山东省教育厅副厅长张志勇，民进中央教育委员会副主任诸平，北京师范大学985工程首席专家、联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心教授袁桂林等。民进中央研究室、参政议政部负责人参加考察。
民进中央此前已在北京、上海、安徽、广东、河南等地开展了一系列的预调研，并征集了数10位教育方面和农村研究方面专家的意见，其中包括国家教育部、国家农业部、国家科技部有关司局，叶圣陶研究会、中央教科所、联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心的专家。同时，民进北京市委等7个省级组织也将该课题作为本省年度重点调研课题，同步开展调研。
5月14日上午，考察团参观吕梁市高级中学，并出席吕梁市委、市政府关于农村教育综合改革的座谈会。会议由市委书记聂春玉主持，市委副书记、代市长张九萍介绍了吕梁市农村教育改革与发展情况，在推进改革的过程中遇到的问题困难，并提出意见建议。考察团成员就农村劳动力转移培训、村校结合的办学机制、寄宿制学校发展状况等问题与吕梁市有关部门负责人进行了交流。
严隽琪在座谈会上表示，非常欣赏吕梁把“兴教”和“富民”相结合的做法，对吕梁在改革开放中高速的发展和取得的成绩表示欣慰和祝贺。希望吕梁的教育既对经济的发展发挥更加积极的作用，也能享受到经济发展的成果，为全国的农村教育创造更好的经验。
罗富和在座谈会上讲话。他对吕梁为推进农村教育改革作出的努力和新形势下为发展农村教育所作的探索给予高度评价。他指出，吕梁有着悠久的历史，既是革命老区，也是资源富区；既是贫困大区，又是发展新区，经济社会的发展为文教事业的发展提供了重要的基础。吕梁在农村教育改革方面先行先试，积累了丰富的经验，取得了显著的成绩，不仅通过推进普通教育发展、改善农村办学条件、实施远程教育工程、加强农村师资力量建设等夯实了农村教育基础，而且积极探索“三教统筹”科学模式，依托中等职业学校大批培养技能型人才，扎实开展农村劳动力转移培训，深入推进了农村教育综合改革。
罗富和强调，教育功能的定位应更注重以国民素质的提高为目标，以人的全面发展为目标。目前，农村教育的发展相对来说较为薄弱，在改革的过程特别要注重对教育“出口”的关注，而“出口”又有不同的类型，既包括进一步接受高等教育、实现劳动力转移成为技能型人才，也包括了回到农村成为新农村建设的主力军，而这三个主要的“出口”都要通过农村教育来奠定坚实的基础，这个基础就是国民素质的提高和人的全面发展。
罗富和表示，对于吕梁提出的城乡教育发展不平衡问题突出、农村职业教育和成人教育滞后、大批农村青壮年劳动力向城市转移等问题，考察团将会认真探讨，研究对策与出路。同时，希望吕梁能进一步总结推广在农村教育综合改革过程中的好经验、好做法，特别是面对新的形势、新的情况产生的新经验、新做法，同时更加宏观的、整体的深入研究改革之路，并且在这条路上取得更大的成绩。
下午，民进中央考察团来到前元庄实验学校，对这所借鉴陶行知先生乡村教育思想，并且在农村教育综合改革取得了一定成效的学校进行考察。校长康毅介绍了前元庄农村教育综合改革的情况。考察团成员在参观过程中，就学校生源不足的现状，面临的挑战，发展的思路和方向与前元庄相关领导及学校负责人进行了探讨。
山西省人大常委会副主任安焕晓，山西省人大常委会副秘书长邬敬文，山西省人大常委、民进山西省委副主委张建豪，吕梁市人大、政府、政协、总工会、民进吕梁市委及市教育局、农业局、财政局、文化局、科技局、劳动局负责人陪同考察。
5月15日至16日，民进中央考察团赴忻州地区就忻州师范学院开展扶贫顶岗实习支教进行考察。忻州师范学院自1997年起实施“扶贫顶岗实习支教”活动。每年选派两批学生，每批半年，到忻州市11个贫困县567所农村中小学扶贫顶岗学习支教，学生在实习过程中驻扎中小学，全面承担教师岗位职责，完成一个完整学期的教学任务。这是一个在后发地区农村学校解决教师结构性缺编、推进义务教育全面发展的有益探索。其经验在2006年12月30日得到国务委员陈至立的批示：“忻州师范学院做了我们近年来一直想做但尚未做成的事。他们的做法，为深化师范院校的教学改革，加强学生思想政治工作，解决贫困地区教师队伍建设问题，提供了实践经验，很值得进一步总结推广。”
15日上午，考察团出席忻州市委、市人大、市政府、市政协召开的忻州师范学院扶贫顶岗实习支教工作座谈会。会议由山西省教育厅厅长、高校工委书记李东福主持。忻州市委书记董洪运介绍忻州概况，忻州师范学院党委书记王秋生汇报扶贫顶岗实习支教工作，忻州市委副书记、市长李平社汇报市委、市政府对扶贫顶岗实习支教的认识，原平市委书记梁洁汇报市委、市政府支持和开展扶贫顶岗实习支教的做法、效果，忻州师范学院扶贫顶岗实习支持带队指导教师和学生代表作情况汇报。
严隽琪在座谈会上讲话。她高度评价忻州对农村教育的重视，以及对农村教师队伍建设的重视，同时，忻州对农村地区亟需优质教育资源的呼吁，也使民进感到作为一个以教育为主要界别的参政党，在教育方面进一步参政议政的不可推卸的责任。
严隽琪说，扶贫顶岗实习支教是陶行知教育思想的继承和延续，也是中华民族优秀教育理念的发扬光大。当前，我国农村正在经历巨变，伴随着城镇化、工业化浪潮的冲击，农村教育面临着一些新的情况和问题。受此影响，很难想象对农村没有感情的教师能对新农村的建设、农村教育的发展有所贡献。师范院校是未来教师的摇篮，而目前师范教育却存在着定位、目标都不甚明确的情况，忻州师范学院将发展目标定位为解决贫困地区学校师资短缺，是难能可贵的。
严隽琪强调，在新时期发扬陶行知教育思想，不是一个简单的重复过程，而是要在新形势下走出新路。忻州师范学院的探索经验非常可贵，面对贫困地区教师队伍缺乏的现状，实现了师范生培养对接农村教育、学校与政府携手推进的良好局面。要使扶贫顶岗实习支教的做法能够得到坚持和推广，需要将这一项目转化为制度。
严隽琪说，从几位同志的介绍中可以体会到一种成功背后的心酸，因此忻州关于将扶贫顶岗实习支教纳入政府行为、给予政策和经费支持等建议显得尤为宝贵。考察团将会认真思考，探讨对策与出路，通过参政议政渠道予以反映和呼吁。
座谈会上，忻州师范学院扶贫顶岗实习支教学生代表李微在发言中说：“记得实习支教时，同学中流传着一个小故事。今天，我想用这个故事来总结我和同学们曾经做过、正在做着和将要做得更好的这件大事。一个小孩子在退潮后的沙滩上，一条一条地把滞留在沙滩上的小鱼丢回大海，有人问他海滩上那么多鱼，你这样做有什么意义呢？小孩子回答，我知道这样做对这条鱼是有意义的。”
严隽琪在随后的讲话中说：“我发自内心的佩服李微和她的同学们，她们把她们最美好、最宝贵的青春献给了农村教育，献给了这项最伟大的事业。我想，这种精神是非常值得当代年轻人去学习、去发扬的”。会后，严隽琪又握住李微的手说：“我相信大家的力量会让每一条鱼都生存的有意义！”
15日下午，考察团考察扶贫顶岗实习支教点五台县高洪口学校。严隽琪、罗富和带领考察团成员分成两组听取由支教学生教授的音乐课和英语课。听课结束后，考察团出席座谈会。五台县委副书记、县长任建华汇报支持和开展扶贫顶岗实习支教的做法效果等情况，忻州师范学院党委副书记、院长李思殿汇报学院在五台县开展扶贫顶岗实习支教工作情况，首批支教学生代表冯振霞汇报感受和工作情况。会上，与会同志就加快推广扶贫顶岗实习支教的做法、对顶岗中“顶”下的教师进行培训等问题展开深入交流。
在忻州期间，考察团还考察了五台山佛教文化，听取五台山申报世界自然与文化遗产工作的情况介绍。
山西省人大常委会副主任安焕晓，省委统战部常务副部长王大高，省人大常委会副秘书长邬敬文，省人大常委、民进山西省委副主委张建豪，忻州市委书记董洪运，忻州市委副书记、市长李平社，忻州市人大常委会主任郭连山，忻州市政协主席李玉清陪同考察。
5月17日至18日，民进中央考察团在晋中地区继续考察。考察团先后到山西农业大学、兴华职业学院、平遥县卜宜乡综合教育中心、祁县峪口乡段家窑村中心小学等地进行考察。
山西农业大学坚持“服务新农村建设是新形势下高等农业院校历史使命”的理念，依靠高等教育的研究成果提供技术支持及培养中高级人才实现服务现代农业；平遥县卜宜乡综合教育中心以“中心”为载体，通过多层次、系列化培训，形成了以培训促就业，以就业促经济的良性循环；祁县峪口乡段家窑村中心小学通过开展村校合一的办学模式走出了教育服务新农村建设的新路；兴华职业学院始终把农村职业教育作为重要的办学内容，探索民办职业教育服务农村职业教育的路径。
严隽琪在考察中就农村教育服务新农村建设、民办教育的发展等问题讲话。严隽琪说，平遥、祁县有着“重教育”的传统，在多年来发展农村教育的过程中，结合当地的实际情况，积累了很多宝贵的经验，特别是始终坚持立足乡情找优势，着眼未来定规划，统筹兼顾求发展的工作思路，坚持普职成统筹、农科教结合、乡村校联动的工作策略，同时依靠进一步加强与企业的合作，取得了实实在在的效益，其经验具有学习借鉴意义，民进中央将很好地研究、消化这些经验，为推广这些经验鼓与呼。
严隽琪说，民办教育是教育事业的重要组成部分。目前，民办教育的发展还面临着诸多问题，兴华职业学院18年来的发展经历，特别是面向农村办职教的探索，走出了一条特色发展之路，其间有不少可以总结的规律，可以借鉴的经验，为推进民办教育的发展提供了宝贵的经验。
罗富和在考察中就高等农业院校服务新农村建设、新形势下的农业、农村发展等问题讲话。罗富和说，山西农业大学通过培养和选聘大学毕业生到农村任职，并提供聘后服务及专家顾问工作等途径，为培养学生服务三农作了新的探索，切实为农村输入了大批有知识、有能力并具献身精神的人才，这些经验难能可贵。
罗富和强调，新的形势下发展农业要从三个方面予以“重视”。一是要重视农业的基础性地位，而且要对农业的发展有新的思考。其次，重视加强农业技术人员队伍建设的同时，提高一线务农者的整体素质。最后，重视农业高等院校，发挥其培养农业中高级科技人才、助推农业科技发展的作用。
山西省人大、统战部、民进山西省委负责人陪同考察。
5月17日，严隽琪、罗富和、朱永新走访民进山西省委，与省委领导班子成员、基层组织负责人、骨干会员座谈。
山西省政协副主席、民进山西省委主委卫小春从开展中国特色社会主义主题教育活动、加强组织建设、提高参政议政能力、推进社会服务工作等几个方面汇报民进省委两年来的工作情况。民进山西省基层支部——山西太原中心医院支部负责人、骨干会员先后发言。
座谈会上，中共山西省委统战部常务副部长王大高充分肯定了民进山西省委的工作和取得的成绩。他认为民进山西省委在政治上是坚定的、清醒的、成熟的；在履行参政党职能上有实招、有成果、有特色；在思想政治建设、组织建设、制度建设、领导班子建设和机关建设方面是自觉的、有效的、有所创新的。山西民进在全省多党合作政治格局中的地位和在全省社会中的形象，表现为对内具有凝聚力，对外具有影响力，是一个团结和谐、奋发有为、充满活力、人才济济的组织。
严隽琪在讲话中首先感谢中共山西省委统战部对民进工作的大力支持。她说，王大高常务副部长对民进山西省委会工作和成绩的充分肯定和赞扬，这既是对山西民进的高度评价，也是一种鞭策和希望。民进山西省委会的发展和进步离不开中共山西省委统战部一直以来的指导、帮助和支持。
严隽琪说，大家的发言都非常打动人心。大家加入民进，就多了一道报国之门，多了一个学习机会，多了一扇获取信息的窗口，多了一条交朋友的渠道。通过会员在参政议政中的表现和在社会服务中体现的精神，扩大了民进的影响力，同时也使年轻的会员在活动中体会到奉献的快乐，感受到组织的温暖，进而增加了民进组织的凝聚力。
严隽琪强调，当前新的形势向民进提出了新要求。中国特色社会主义理论体系的不断创新赋予了参政党更大的责任。就会内而言，会员队伍的结构及其成长背景、所处的环境都有了新的变化，要在新形势下保持进步性和团结性，在服务大局中实现价值，增加民进组织凝聚力。
严隽琪希望，大家一要加强学习，建设学习型政党，向书本学，向执政党学，向同志们学，在工作中、实践中学。二要进一步落实科学发展观，在中央工作与地方的工作相互促进中，自身建设与履行职能相互结合中提高协调性，同时结合中央工作和地方实际情况，自主地开展工作；三要坚持改革创新的精神，深化主题教育学习活动，健全民主集中制，发挥制度的作用和集体的力量，集智聚力，共同努力，不负历史使命。
罗富和在会上请与会的同志转达会中央对山西3693名民进会员的问候，转达对山西省市级组织统战部的问候和感谢。
民进中央教育委员会、研究室、参政议政部有关负责人，民进山西省委副主委张建豪、张政、成锡锋、陈维毅、任建国，副主委兼秘书长高新文参加座谈会。
5月19日至20日，民进中央“新形势下的农村教育综合改革”山西专题考察团赴运城地区就以职业教育为切入点，解决三农问题继续深入开展调研。考察团先后听取了运城市政府关于农村教育综合情况的汇报，绛县政府关于教育发展情况的汇报，听取了风陵渡中学、芮城县第一职业学校、临猗县第一职业中学等三所学校的工作汇报，并考察风陵渡中学。
严隽琪在考察中指出，“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，随着城镇化、工业化进程的加快，以及农村经济社会的发展变化，农村传统的教育理念面临冲击，运城作为一个传统的农业大市，高度重视农村教育，创新教育理念，加大教育投入，在改革过程中积累了很多宝贵的经验，为农村教育的改革和发展思路提供了借鉴。
严隽琪说，在农村和农业的发展过程中，职业教育还存在着许多不适应的地方，面临着许多新问题和新困难，特别是受到城乡差别与择业观念的影响，一些学生不再选择学农科专业和工科专业，而纷纷拥向第三产业一些热门专业，“以农为主”的农村职业教育对广大农民青年的吸引力越来越弱。正处于转型期的农村职业教育既面临挑战，也面临机遇，只有进一步总结并宣传富有成效的经验，才能使农村职业教育得到更大的发展。
罗富和在考察中指出，“三农”问题是我国全面建设小康社会的重中之重。发展农村教育，是从根本上解决“三农”问题的先导性和基础性工作。运城市委、市政府高度重视农村教育，确立了教育富民的理念，落实了领导和目标责任，在三教统筹方面不断探索，为在发展农村教育的过程中如何进一步强化政府责任提供了宝贵的经验。
罗富和说，在农村教育综合改革的过程中，要全面落实育人为本、德育为先的教育方针，优化教育结构调整；建立多层次多类型的教育，发挥各自优势，因地制宜；进一步明确政府在“三教统筹”、农科教结合方面的责任；重视发展职业教育，加强政策支持力度，加大财政支持力度，从而推动我国由人力资源大国向人力资源强国的转变。
山西省人大常委会副主任安焕晓，山西省委统战部常务副部长王大高，山西省人大常委会副秘书长邬敬文，山西省人大常委、民进山西省委副主委张建豪，运城市委副书记、市长王安庞，运城市人大常委会主任张建合，运城市政协主席柴林山，运城市教育局相关负责人陪同考察。
5月21日上午，民进中央“新形势下的农村教育综合改革”山西专题考察团出席了由山西省委、省政府、省人大召开的座谈会，反馈此次专题考察情况。
在为期9天的考察中，考察团深入山西省吕梁、忻州、晋中、运城4市，就“三教统筹”和“农科教结合”，农村职业教育和农业科技推广体系建设，高等教育为农服务等问题进行了考察。考察团实地考察了10个农村教育单位，组织了16次“农村教育综合改革”情况汇报会，听取了当地党委、政府有关部门的情况介绍，与农村学校负责人、教师、学生、农民进行了形式多样的交流，全面了解山西省农村教育综合改革的进展情况。
严隽琪在座谈会上讲话。她高度肯定山西农村教育综合改革所取得的成果，认为山西持之以恒地坚持三教统筹、农科教结合的综合发展方向，坚持因地制宜、多元化发展方向，在不同历史时期都创造了有很大影响的典型经验。山西各级党政部门在教育领域深入贯彻实践科学发展，以正确的教育政绩观为指引，立足山西省情，遵循教育发展规律，重视教育优先发展的战略地位。
严隽琪说，虽然随着社会的发展变化，老典型也面临新问题，但是教育的精神和教育的真谛是恒久不变的，陶行知先生“教育要培养全面发展的人，教育要服务社会”的精神是不朽的。新形势下的农村教育综合改革，要进一步明确农村教育的定位和发展农村教育的理念，加强教育体制、机制建设和政策保障，重视教育规划、教育投入。她认为，对于教育体系的评价有三个标准，即让每一个学生都对前途能满怀希望、让各种社会资源都愿意支持教育，让各级政府都有发展教育的积极性。
作为以教育、文化、出版为主要界别的参政党，中国民主促进会一直关注国家教育事业的发展，积极参政议政、建言献策。近年来，民进中央先后就职业教育发展、民办教育立法、少数民族地区师资队伍建设、加强城乡教师流动、农村中小学布局调整等问题开展专题调研，并取得阶段性成果。此次专题考察不仅是民进贯彻落实中共十七大和十七届三中全会精神的一次具体实践，也是民进教育领域课题研究的延续和深化。
朱永新代表考察团反馈考察情况。他首先代表考察团对中共山西省委、省人大、省人民政府、山西省政协以及省教育厅的大力支持表示衷心的感谢。他指出，山西省农村教育改革和发展取得了巨大成就，积累了极富有启发、启迪和示范意义的典型经验，考察团希望山西在已有成绩的基础上先试先行，探索新路子、创造新经验，继续坚持农村教育重中之重的地位不动摇，深入思考农村教育的定位和方向，进一步探索城市教育支持农村教育的道路和经验，对农村义务教育实行标准化建设，统筹教育资源配置。
座谈会由山西省人大常委会副主任安焕晓主持。山西省副省长张平、山西省委统战部常务副部长王大高、山西省教育厅厅长李东福出席会议。
此次山西专题考察结束后，民进中央将根据考察情况和需要，继续有所侧重地开展补充调研，不断完善政策性建议，并于今年下半年综合预调研、正式调研、补充调研、省级组织协助调研等多方面成果，最终形成报送中共中央、国务院关于“新形势下的农村教育综合改革”的建议书。