关于尽快修改《新闻出版管理条例》的提案中国民主促进会中央委员会

2001年12月，国务院修订颁布了《新闻出版管理条例》。此次修订，对履行中国加入世贸组织的承诺、抵御敌对势力的思想文化渗透、保护和发展中国出版业起了十分重要的作用。

　　但是自2005年中办、国办颁布两个24号文件出台以来，我国新闻出版业的改革开放逐步深化，新闻出版体制、机制也发生了根本性的变化。作为新闻出版业唯一的一部法规，《新闻出版管理条例》（下称《条例》）存在着诸多与形势发展变化不适应的地方。

　　1、与体制方面发生的一些变化不适应。集约化经营的国家级和省级的出版集团出现了，并以公司化的方式治理下属出版社，出版社已经事实上成为集团的子公司，或是二级企业，面临主管主办制度与企业化运行不相适应等管理体制上的新问题。

　　2、与经营方式上发生的一些变化不适应。我国原有出版单位的企业化转制正在进行，已经形成若干大型出版产业集团。对于“出版产业”的有关规定，《条例》中还是空白。

　　3、与经营范围上发生的一些变化不适应。出版集团等已经拓宽了业务范围，拓展了产业链条。《条例》中对 “出版经营活动”却没有明确规定，对“出版活动”的规定仅“包括出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行”，现在较普遍存在的“网络出版等经营活动”和“其他形态的大众传播媒体”等在条例中没有规定。

　　4、与入世后发生的一些变化不适应。《条例》中只规定在分销业务中可以有中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。但事实上，有些外资已经进入出版领域。

　　在出版体制改革和加入世贸组织的大背景下，作为新闻出版业唯一一部法规，《条例》必须适应这种新要求、新变化。要进一步解放思想，以科学发展观统领，依据发展变化的现实，尽快启动修改《条例》的程序，对与出版事业和出版产业快速发展不适应的有关规定予以修订。为此，提出如下建议：

　　（一）明确对出版产业的规定。目前国家发展包括出版产业在内的文化产业的大政方针已定。出版产业已成为国民经济发展新的增长点和支柱产业。原《条例》第一条中仅仅提“出版事业”、没有“出版产业”，建议依据发展变化的现实，加入“出版产业”的表述。

　　（二）明确对出版经营活动的规定。有“出版产业”，则有“经营”活动。在科学技术发展日新月异，传播媒体形式不断更新的今天，应允许出版单位根据市场经营的需要自主选择新的媒体形式，逐渐实现出版单位都可以根据市场需求自主的选择媒体形式。建议将《条例》第二条中对“出版活动”的规定改为对“出版经营活动”的规定，增加网络出版和其他形态的大众传播媒体等新的出版活动内容。

　　（三）对现有的主管主办制度进行改革。目前，主管主办制度已经成为出版业改革中比较突出的问题，在一定程度上对出版业的改革和发展产生了很大影响。出版社转为企业后要实行现代企业制度，面临主管主办制度与企业化运行不相适应等管理体制上的新问题。为适应出版业改革和发展，特别是出版单位转企改制后的需要，应尽快研究和解决主管主办问题。建议有关部门就此问题进行调研，在调研基础上提出出版事业和出版产业区别对待的主管主办制度，并将其体现在《条例》的修改中。

　　（四）明确出版行业协会的法律地位和功能，推进现有出版行业协会的体制改革。将第八条改为：出版行业的社会团体按照其章程依法开展活动。在出版行政部门的指导下，履行法律、法规授权或者出版行政部门委托的行业管理职能，发挥维护行业利益和行业自律管理功能。国务院出版行政部门应当依据相关法律、法规的规定，制定出版行业社会团体的活动规则。

　　（五）对外资进入出版业的范围和权限予以明确规定。鉴于一些外资已经进入我国出版领域的实际情况，应在《条例》中对外资进入出版业的范围和权限予以明确规定，以便对外资企业出版经营活动加以规范引导。