民进中央上下联动为小城镇建设建言献策

　　2010年2月26日，《人民政协报》发表《用小城镇串起农村和城市——民进中央上下联动为小城镇建设建言献策纪实》。文章说，“小城镇一头连着农村，一头连着城市。小城镇是农民进城的第一步，也是打通城乡的最重要一步。”近日，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和带队走访了国土资源部、农业部等国家部委。在与国土资源部座谈时，罗富和表示:“民进中央一直密切关注中小城镇的建设和协调发展，希望土地管理部门通过优化土地利用结构和城乡用地布局，科学合理地安排用地，促进产业结构优化升级，支持工业化、城镇化和农业现代化进程。”

　　自2008年民进中央开始关注小城镇建设以来，民进中央已就城镇化建设问题走访了农业部、住房和城乡建设部、国土资源部、发改委、教育部、科技部、新闻出版署等部委，与部委举行座谈会8次。2009年，民进全会上下联动、集智聚力，重庆、宁夏、江苏、广东等省区委会共同就中小城镇建设展开调研，形成调研报告。与此同时，罗富和常务副主席在赴山西、广东、江苏等地考察的同时，也就不同地区的中小城镇发展、建设进行了实地调研。

　　调研的成果不断转化为党和政府的决策参考。据民进中央参政议政部副部长陈鸣介绍，近两年，在多次的政治协商和意见征询座谈会上以及政协提案中，民进中央都明确提出要将小城镇作为拉动内需的重要举措，为国家的民主科学决策提供了重要参考。今年，民进中央仍把推进中小城镇建设列为重点调研课题，以及今后一个时期的系列调研课题。在今年的全国两会上，还将就中小城市和小城镇建设要有规划、有重点、有措施、有资源，必须加强领导和统筹协调工作，建立有效的协调机制，形成合力，共同推进等问题再次建言。

　　改革开放以来，中国的城镇化虽取得了巨大的成就，但是也存在一个突出问题，就是城镇化的发展偏重于沿海和发达地区的大城市、特大和超大城市，而忽视了中小城市和小城镇的发展。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林一直高度重视中小城镇建设问题，曾亲自开展过调研，并多次在全国政协常委会上发表的重要讲话中，强调加快小城镇建设的重要性。

　　民进中央在经过多次较为深入的调研以及多次走访有关部委、沟通情况、交换意见后，充分认识到，坚持走中国特色的城镇化道路，就必须促进大中小城市和小城镇的协调发展，决不能忽视中小城镇在我国城镇化道路上的重要作用。在组织专家充分论证、反复打磨、集成众家智慧后，2009年全国两会期间，民进中央提交了《加快小城镇建设，推进城乡统筹发展》的党派提案，并被列为重点提案。提案指出，目前我国小城镇发展的引导性政策措施不配套，资金投入不足，尚未形成整体推进的格局。建议国家在当前扩大内需的4万亿元投资计划中，安排专项资金支持小城镇建设，并提出要在土地制度、户籍制度、金融制度和乡镇行政管理制度等方面积极探索支持小城镇建设的政策支持。

　　2009年3月10日，全国政协十一届二次会议政协提案委员会召开提案办理协商会，这一提案成为重点办案提案。同年5月25日，全国政协提案委员会召开提案办理协商会，就加快小城镇建设，推进城乡统筹发展的相关提案沟通情况，交流意见。会上，有关部委负责人表示：一方面，国家正在加大对于小城镇建设的投入力度，在拉动内需的投资中已经投入15亿元用于小城镇基础设施建设。另一方面，正在完善县域村镇体系规划，在全国有重点地发展一批小城镇，修订《村镇建设管理条例》，加大对小城镇建设的管理、法律保护和支持力度。

　　尽管建言献策取得了阶段性的成效，但民进中央推动中小城镇建设的步伐并没有停止，而是走得更扎实更稳健。在民进全会上下联动充分调研的基础上，2009年底，民进中央领导在高层协商座谈会上又递进式地提出了推进中小城镇发展的若干建议。

　　2009年底的中央经济工作会议和中央农村工作会议以及今年年初的“一号文件”，都特别提出“大中小城市与小城镇协调发展”、“当前要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上”。民进中央领导在备受鼓舞的同时，也更加感到推进中小城镇建设的重要性、紧迫性和现实需要。因为目前我国城镇化健康有序发展的格局尚未形成，还存在着诸多制约小城镇发展的因素。民进中央希望将各地小城镇发展的成功经验提炼上升为国家的政策和制度，以更加积极的态度、更加可行的措施、更加扎实的步伐，促进各地小城镇向产业带动型、环境友好型健康发展。