长江流域的区域经济社会发展与水环境保护研讨会在重庆召开 严隽琪 罗富和 朱永新出席
2010年5月27日至29日，长江流域的区域经济社会发展与水环境保护研讨会在重庆召开。严隽琪出席开幕式并讲话。罗富和主持开幕式。朱永新出席研讨会。
重庆市长黄奇帆，国家水利部副部长刘宁，水利部长江水利委员会主任蔡其华、副主任陈晓军，国家环境保护部副部长张力军，国家林业局原副局长、全国森林防火指挥部副总指挥李育材，国务院三峡工程建设委员会办公室副主任雷加富出席开幕式并致词。民进中央副主席朱永新，水利部长江水利委员会副主任陈晓军，中共重庆市委常委、市委统战部部长翁杰明，重庆市政协副主席、民进重庆市委主委陈景秋，WWF(世界自然基金会)北京代表处淡水项目主任马超德出席开幕式。
严隽琪在讲话中盛赞重庆的发展变化令人振奋和钦佩。她指出，长江流域在我国的经济社会发展进程中，始终处于核心战略地位。国家转变经济发展方式，长江流域至关重要，必将对长江流域的保护与开发提出更高的要求。特别是《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》的公布实施，对重庆改革发展提出更高要求。这不仅是重庆人民担负的重大使命，也是摆在长江保护与发展研讨会面前的重大命题。因此，民进中央将原定2011年在另一个省召开的研讨会提前安排在重庆举办，也是对重庆的实际支持。本次研讨会国家有关部门的领导和专家学者汇聚山城，是因为大家对长江有共同的关切，共同的心愿和共同的责任感。一句话，就是关注重庆，情系长江，保卫长江。
严隽琪说，林业发展关乎长江上游生态屏障建设。作为全国重要的水资源战略储备库、长江中上游重要生态屏障区，三峡库区的生态环境建设与保护关系到三峡库区特别是长江中下游的生态安全。森林正是确保三峡水库的水量和水质，最直接最有效的办法。充分发挥森林涵养水源、净化水质的功能，才能实现“一库碧水，两岸青山”的愿景。
严隽琪强调，建设生态文明必须具有相应的文化价值观。要从更深的思想文化层面解决问题，构建健康的生态文化体系，让全社会积极践行党的十七大报告提出的生态文明建设目标，才能从根本上消除生态危机，推动经济社会实现科学发展。民进希望和大家一起弘扬生态文化，倡导绿色生活，共建生态文明，使之能够逐渐成为构建社会主义和谐社会的一种主流力量。
罗富和在欢迎词中说，重庆市着力构建长江上游生态屏障，积极建设长江上游生态文明区成效显著，正在逐步形成生态、富民、科技并重多赢的良好局面，逐步实现“西部地区重要增长极”的目标。本次研讨会在重庆召开，也是民进中央贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变、努力把重庆市改革发展推向新阶段的一次实际行动，具有十分特殊的意义。
黄奇帆高度评价了民进中央为长江的保护与发展作出的积极努力。他说，这次研讨会在重庆召开，是对重庆的水环境保护、生态环境保护，以及整个重庆经济社会发展的重要鼓励和推进。重庆按照国家的要求，正在向“西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市”目标迈进。在城市化、工业化和城乡统筹一体化过程中，重庆清醒地认识到，越是在快速发展的当口，越要把长江保护好，把整个重庆的生态保护好。重庆一定会配合国家有关部门，落实好国家对长江水资源、水环境保护的要求，为国家守好长江。
刘宁说，长江流域水利工作有利的保障了流域经济社会发展。同时，随着经济的快速发展，长江流域水资源管理和保护面临有力挑战。经过多年探索，长江流域已经转移到注重开发与保护并重，以水资源可持续利用保障流域经济社会可持续发展。
张力军说，在党中央、国务院的领导下，按照让江河湖泊休养生息的要求，各地方各部门不断加大水环境保护工作的力度，取得了明显的成效，但是形势依然不容乐观。国家环保部将认真落实总书记提出的让江河湖泊休养生息的要求，进一步深化长江流域水污染防治和生态环境保护。
李育材说，推动区域经济社会发展加强水环境的保护，必须把发展林业作为一项重要举措。要充分发挥林业的生态、经济和社会功能，全面加强生态建设、不断深化林权改革、大力发展林业产业、加速推进城乡绿化，为推动长江流域区域经济社会发展和水环境的保护提供有力的保障。
雷加富说，三峡工程是开发治理长江的关键性工程。它的兴建对促进长江流域乃至全国经济社会可持续发展，将发挥重大作用。国务院三峡办将积极会同有关部门，支持库区各地着力促进移民安稳致富和库区经济社会发展，着力加强三峡工程生态环境建设与保护，着力拓展三峡工程巨大综合效益，着力完善相关政策措施。
蔡其华作了题为“加强三峡水库管理，促进流域经济社会可持续发展”的主题报告。她指出，三峡工程在长江流域乃至全国的经济社会发展中占据重要的战略地位，三峡水库作为巨型淡水资源宝库，其战略地位已经逐步凸显出来。同时，三峡水库的管理也面临着生态环境、调度管理、发展与稳定等压力。她提出，加强三峡水库管理要坚持三项原则，即坚持统筹兼顾、依法行政、统一管理。同时，要重点做好科学统筹库区规划、进一步强化库区的水资源保护、着力抓好水库调度管理、切实加强库区的水行政管理与监督、积极开展三峡水库的管理立法的研究，以及扎实做好水库管理的基础性工作等六项任务。
会议期间，与会专家将围绕三峡库区生态屏障建设与城乡统筹发展，三峡及长江中上游水库的建设、调度与防洪抗旱，水环境承载力、绿色经济与区域发展方式转变，推进流域综合管理，跨行政区水污染综合防治的协调机制与区域发展，以及淡水生态系统对气候变化的适应性等问题进行主题发言和深入交流探讨，为长江流域的区域经济社会发展与水环境保护出谋划策。
5月27日下午，长江流域的区域经济社会发展与水环境保护研讨会举行第一次研讨发言。罗富和出席研讨会。7名专家学者在研讨会上发言，为长江的保护与发展献计献策。
建立水功能区纳污红线，促进流域保护与发展相协调。长江流域水资源保护局副局长王方清认为，建立纳污红线是顺应时代要求，协调水资源保护与发展的重要举措。关于如何建立纳污红线，他提出，按照法定程序拟定水功能区划是基础，核定水域纳污能力与提出限制排污总量是核心，建立水功能区监测、评估与考核体系是关键。同时他还强调，要进一步转变思路，切实加强纳污红线实施的保障。
水管理发展方向是综合协调管理、流域综合管理、目标管理与需求管理、应急管理与适应性管理。中科院科技政策与管理科学研究所副所长、民进中央科技医卫委员会主任王毅指出，中国水问题从传统的单一水问题转向相互影响的现代综合型、流域性、区域性水问题，多重水压力将对社会经济可持续发展形成前所未有的挑战。中国的水污染也已转型进入复合性污染、富营养化阶段。流域水污染成为主要问题，造成流域性水质恶化，跨行政区污染防治最为棘手。他认为，中国面临的水危机实质是管理与技术的综合性危机，水管理成为水问题的重要组成部分。水管理制度与技术同等重要，在实现水质改善方面，制度建设更为关键。
减排是解决气候变化问题的根本，但适应是应对气候变化的现实举措。WWF(世界自然基金会)北京代表处淡水项目主任马超德对长江流域不同生态系统提出了一系列适应对策。如：加强流域内基础设施建设，提高经济发展水平，提升应对气候变化的能力建设；改进长江流域水资源综合管理体系，并对重大工程运行方案进行优化调整；合理调整农业种植制度，优化种植结构，培育和改良适应气候变化的新品种以及改善农田管理措施；把气候变化的适应性管理纳入到长江流域森林培育和经营管理的总体规划方案中；将气候变化纳入区域可持续发展战略规划中等。
制定气候变化应对措施的时候，一定要考虑变温生物对全球变化的响应机制。水利部、中科院水工程生态研究所所长常剑波认为，生物与地理气候背景是协同进化的，这是理解变温生物的生态适应及其对水文变化的响应机制的关键。他提出三个问题进行讨论：长江水温结构变化对于全球变化的“时滞”，长江上游特有鱼类对周年水温结构的依赖性，生态建设与地理气候背景如何相协调。
林业是生态建设的基础。重庆市林业局副局长、民进重庆市委副主委张洪立足三峡库区生态建设现状，分析了其存在的主要问题和突出矛盾，并对长江两岸森林工程规划情况及先期试点情况进行了介绍。他提出，由于三峡库区区域的特殊性和生态的重要性，建议国家把三峡库区生态屏障区划定为国家生态特区，给予特殊优惠政策支持；对三峡库区开展有计划的生态移民，减轻土地承载压力；加强库区农民林木培育的技术指导；制定完善建管激励机制。
要通过加强三峡及上游水库群联合调度，促进长江流域可持续协调发展。水利部长江勘测规划设计研究院专家委员刘丹雅指出，长江干支流水库群规模巨大，其运用是否合理对长江流域水资源可持续利用的影响极其深远，统筹协调梯级水库群防洪、发电、航运、供水、环境保护等水资源综合利用及各水库的调度运用方式是长江流域当前面临的非常重要而又十分需要迫切解决的课题。她重点介绍了防洪调度、水资源联合调度、适应生态环境用水维护健康长江的调度以及水库群联合调度的协调机制等研究成果。
要积极应对洞庭湖低水位危机。湖南省环保厅副厅长、民进湖南省委副主委潘碧灵提出建议：充分认识洞庭湖低水位的严峻形势，增强保护“母亲湖”的危机感、责任感和紧迫感；适应江湖关系的变化及趋势，优化四口水系；切实解决低水位情况下的民生问题，尤其是群众饮水困难；进一步加强四水流域及环湖污染治理，保障洞庭湖水环境安全；将兴建洞庭湖水利枢纽工程列为议题，加紧启动规划论证工作；建立洞庭湖低水位预警应急机制，将生态调度纳入三峡和四水水库调度总体目标。
5月28日上午，出席研讨会的专家学者来到北碚境内的缙云山国家级自然保护区进行考察。严隽琪、罗富和、朱永新参加考察。
缙云山有2万多亩森林，生长着1700多种亚热带植物，其中有桫椤、水杉、银杏、红豆杉、伯乐树、无刺冠梨和飞蛾树等国家级珍稀濒危保护植物45种；有缙云槭、缙云四照花、缙云黄芩等特色植物38种，是长江中上游地区具有代表性的亚热带常绿阔叶林林区和植物物种基因库。
严隽琪等在保护区内的重庆市植物园认真听取情况介绍，对保护区内森林资源保护工作给予高度评价。大家一边参观，一边询问了解保护区的管理情况，特别是森林防火、生态旅游以及园区管理等问题。他们还建议在加强对缙云山保护的同时，也要大力进行宣传，让它和重庆的标志朝天门、歌乐山一样为大家所知。严隽琪一行还在园内种下了一株金桂、一株丹桂，表示对“森林重庆”建设的实际支持。重庆市政协副主席、民进重庆市委主委陈景秋，重庆市委副主委陈贵云、张洪、喻体金，重庆市政府副秘书长徐建国等有关负责人陪同考察。
5月28日，研讨会举行第二、三次研讨发言。与会专家学者继续围绕长江流域的区域经济社会发展与水环境保护问题发表自己的观点建议。罗富和出席会议。朱永新、陈景秋分别主持会议。水利部长江水利委员会副主任陈晓军出席研讨会。
打破“多龙治水”推进流域综合管理步伐
长江流域范围涉及19个省(自治区、直辖市)，流域治理开发和保护活动涉及的部门和行业多，推动流域综合管理、促进河流健康发展，是与会专家热议的话题。WWF北京代表处项目实施副总监、成都办公室主任凌林指出，流域是一个生态系统，只有维持好流域生态系统结构的稳定性与完整性，才能确保流域能够持续地发挥其功能而造福人类。他建议促进流域综合立法，推动建立流域综合管理协调机制，制定流域综合保护与发展战略规划。
南京大学环境科学研究所博士汪小勇指出，自20世纪70、80年代起，水环境问题日益突出，跨界污染纠纷不断。他认为，环境纠纷解决困难的根本原因在于跨区域环境管理体制存在缺陷。他提出，当前解决流域性水环境污染核心问题不是技术，而是制度和政策安排以及强化管理，这需要在立法、执法、机构和政策等方面的综合配套改革。
长江科学院水资源所副总工程师唐纯喜建议，要以流域为单元，按照“完善法律法规、健全体制机制、加强执法监督、强化水行政事务管理、提升管理能力”的思路，现阶段以“统筹规划、行政审批、科学调度、执法监督、指导协调”等为主要手段，坚持利益公平和公共利益优先的原则，逐步建立起民主、协调、权威、高效的流域综合管理体系，综合开发、利用和保护流域水、土、生物等资源，使流域经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应。
关注三峡加快库区生态屏障建设
三峡库区地处长江上游与中游的结合部，是长江中下游地区的生态屏障和西部生态环境建设的重点。专家学者们围绕着三峡库区生态建设中存在的困难和问题提出意见建议。针对库区水土流失问题，长江委水土保持局处长冯明汉指出，当前三峡库区水土流失防治存在着四大核心问题，一是治理进展缓慢、投入不足、标准低；二是农业生产条件差，制约移民安稳致富；三是人为水土流失没有得到有效遏制；四是科技支撑能力不强、监测网络覆盖面偏低、监测信息共享程度不高。他说，有关部门正制定规划，将加大三峡库区水土保持生态建设，努力在2030年前，现有的水土流失实现基本治理。
三峡库区支流水华已成为蓄水后的主要环境问题。长江三峡集团公司中华鲟研究所总工程师肖慧指出，造成库区水污染的主要原因是工业、生活污水、生活垃圾、流动船舶污染和农业面源污染。治理库区水污染要加强源头截污 、采用生态修复措施对支流重点治理，特别需要综合防治、持之以恒。全国政协委员、民进上海市委副主委、华东师范大学资源与环境科学学院副院长陈振楼针对库区支流富营养化及水华暴发现象，建议：强化库区环境管理及环保宣传力度，制定相关法律法规；加强库区水体污染的控制工程；建立三峡水库沿江、沿河生物隔离带，重建消落带生态系统；优化三峡水库生态调度方案；研发适宜于三峡水库自身特点的水华控制和治理技术；建立完善的水环境监测体系；建立并完善三峡库区突发性水污染事件应急响应系统。
西南岩溶地区国土面积近100万平方公里，居住有1亿多人口，并且集中我国1/3的贫困人口。西南大学地理科学学院博士蒲俊兵指出，目前该地区水环境问题呈现污染源多样化，污染由点向面发展，有机污染与无机污染并存等特点，岩溶水环境形势严峻，严重制约了该区域的进一步发展。他呼吁保护西南岩溶区的水环境刻不容缓。
建设生态文明促进人水和谐
水资源的可持续开发利用面临人口增长、社会经济发展、生态系统对水需求的增加以及气候变化的影响等多方面的压力。中科院测量与地球物理研究所环境与灾害监测评估重点实验室副主任王学雷指出，水资源要支持社会经济的可持续发展，就必须采取以水资源可持续利用与管理为准则的适应性对策。四川省环境科学保护研究所副总工程师施为光则指出：随着长江上游经济发展和城市化的推进，工业废水排放量短期内不会下降，城镇生活污水也有增加的趋势。小城镇数量激增与小城镇生活污水处理设施滞后的现象将长期存在，这种状况如不下大力气加以解决，将成为长江的重要污染源。
三峡水库形成了大面积的消落带区域。重庆大学资源及环境科学学院教授、博士生导师袁兴中提出，要转变观念，在正视其潜在问题的同时，应该看到其给我们带来的生态机遇。要真正维持消落带生态系统健康、达到该区域可持续发展，必须将污染控制、碳排放控制途径与生态经济结合起来，走生态友好型利用之路，研究开发既达到控制碳源、增加碳汇，又达到经济利用的目的，同时兼顾景观效益。只有能够产生生态、经济、社会综合效益的模式，才是可持续、可复制和可推广的。
治水先治山，治山先要治林。江西省林业生态文化建设管理中心主任殷海琼强调林业在长江流域水环境保护中的重要地位。她还提出，各级领导要树立正确的绿色政绩观，加大对破坏资源和环境事件的行政问责力度，建立和完善生态效益补偿机制。
5月29日，长江流域的区域经济社会发展与水环境保护研讨会(2010)在重庆闭幕。与会专家学者共同呼吁，重视长江水环境保护，推动区域经济社会协调发展，共创人水和谐美好未来。
罗富和作总结讲话。朱永新等出席闭幕式。陈景秋主持闭幕式并致辞。
罗富和高度评价本次研讨会准备充分，成果显著。他说，研讨会虽然比原计划提前了一年举办，但仍然得到了国家有关部委、科研院所、社会团体和专家学者的大力支持。与会者从多角度、多层面探讨了长江流域保护与发展的重大战略问题和关键技术问题。研讨会层次高、效率高、质量高，为民进“集智聚力”地关注、建言长江保护与发展，推动党和政府科学、民主决策提供了重要的参考依据。
罗富和说，长江流域的区域经济社会发展与水环境保护密切相关。面对人口、环境巨大的压力，要实现全面协调可持续发展，必须践行科学发展观，用科学的态度来分析问题、解决问题。在治山、治水的同时，不能忽略掉“治人”。“治人”就是要加强人民群众的生态文明观建设，使大家从过去既是生态环境的破坏者，又是生态污染的受害者，转变为既是环境保护的建设者，又是生态良好的受益者。
罗富和说，研讨会建立的是长效机制，会议闭幕后民进中央将立即认真梳理、消化吸收会议内容，继续关注、持续调研，以求尽量利用好研讨会的成果。今后民进中央和民进沿江地方组织要继续以长江保护与发展问题为切入点，持续关注绿色中国的绿色发展，为服务科学发展贡献智慧和力量。
罗富和真诚感谢对本次研讨会给予大力支持的各有关方面和专家学者，特别是开展长期合作的水利部长江水利委员会和WWF(世界自然基金会)。他希望长江保护与发展研讨会这个平台继续得到大家的鼎力支持，齐心协力、建言献策，把一条奔腾不息的长江留给后人，共创人水和谐的美好未来。
长江流域水资源保护局副局长王方清，民进中央常委、民进中央科技医卫委员会主任、中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅，WWF(世界自然基金会)北京代表处项目实施副总监、成都办公室主任凌林，民进重庆市委副主委、重庆市统计局副局长陈贵云，民进重庆市委副主委、渝中区政协副主席张克敏等参加了闭幕式。
研讨会由中国民主促进会中央委员会、水利部长江水利委员会主办，民进中央科技医卫委员会、长江流域水资源保护局、民进重庆市委会承办，WWF协办。有关方面的专家学者，长江流域民进省级组织有关负责人等100多人参加了研讨会。
2010年是民进开展长江保护与发展参政议政工作的第14个年头。自1997年始，民进中央经长时间深入调研和探讨，先后向中共中央、国务院以及全国政协大会报送了《关于建立长江防洪新体系的建议》、《关于长江中游湿地保护与合理利用的建议》、《关于长江中下游水土保护与修复的建议》、《关于推进流域综合管理，重建长江生命之河的建议》、《关于加快长江沿岸重化工产业布局调整和污水处理设施建设，保障长江流域水环境安全的建议》、《关于实施水库清淤工程，促进水资源可持续利用的建议》等等，得到党和国家领导人的高度重视并显现很好的效果。今年在重庆召开的研讨会，也是继2007年在湖北武汉召开“长江流域水环境安全与保障研讨会”、2009年在江西南昌召开“长江流域湖泊保护与管理研讨会”之后，民进中央和水利部及长江水利委员会主办、世界自然基金会协办的第三次长江保护与发展系列研讨会。