(2010年5月27日)

　　

严隽琪

　　

同志们：

　　

　　今天上午和下午我各参加一项活动。上午是关于长江保护和发展的研讨会，陈景秋同志对我说，研讨会应该起一个名字叫“保卫长江”。因为“保卫黄河”已经叫响了，八年抗战，艰苦卓绝，是我们中华民族抵御外敌入侵的一个代名词。上午的研讨会我们感受到“保卫长江”的重大意义、艰巨性和长期性一点都不亚于“保卫黄河”。今天下午，此时此刻举办的全国义务教育均衡发展高峰论坛，我认为可称之为“为了孩子”。因为教育涉及的内容和问题太多太广，我们这次论坛的主题是义务教育，而且是均衡发展。这两天听了重庆市党政领导关于市情的介绍，我们了解到，重庆处于一个科学发展的关键时期，重庆干部给我深刻的印象，他们有对于重庆在国家战略中重要地位的认识以及前瞻性的眼光和出实招的魄力。重庆所取得的巨大变化和成绩，让我们感到钦佩。刚才听了黄奇帆市长的介绍，我们感受到重庆在教育方面的成绩和经验都是沉甸甸的，都是善打硬仗和创造经验的。这为我们举办好论坛，提供了一个实实在在的背景。

　　

　　我今天想以两个身份发言。首先代表民进，以民进中央主席的身份讲；其次，请允许我以个人的身份发言，因为谈教育，仁者见仁、智者见智。

　　

　　首先，我以民进中央主席的身份说几句。民进是以教育为主要界别特色的参政党，教育是我们民进的老阵地。我们的114万会员中，70%在教育界工作。我称民进和教育有着与生俱来的联系，民进的首任主席是著名教育家、新中国首任高教部部长马叙伦先生，还有著名教育家叶圣陶，也担任过国家教育部的副部长。时至今日，民进拥有一批教育界的知名专家和学者；有一支在各级政府教育行政部门，懂政策、有经验的实职干部；在参政议政中，民进也形成了参与国家教育决策的多种渠道、途径和平台。进入新世纪，我国的教育事业飞速发展。以我们民进在教育领域参政议政的一些基本情况为例，近5年来，我们积极围绕义务教育的改革和发展、农村教师队伍的建设、农村中小学的布局调整、义务教育法等方面开展调研，不间断地形成了一系列成果。刚才黄奇帆市长谈的一些问题，我们参政议政中也不断在关注，如代课教师的问题重庆市解决得很好，但全国形势仍须关注；又如绩效工资的问题，在温总理听取各党派中央对今年政府工作报告意见的时候，我就代表民进提出，在全国范围来说，绩效工资的发放情况只能用进行时，不能用完成时来表达，存在的问题仍不能低估。该意见被中央采纳了。对于重庆重视教育的力度，我感到非常敬佩。重庆做到了地方财政性的教育支出占GDP的4%以上，为全国树立了榜样。民进中央通过参政议政在教育老阵地上作出新贡献，这是我们的责任。我们还有一项职能就是社会服务。民进发挥自身的界别优势，在扶贫、对口支持、抗震救灾工作中既有间接的建言献策，也有直接的具体行动。我们参与了地震灾区的教育重建和贵州毕节试验区建设，这些工作也产生了实实在在的效果。

　　

　　下面，请允许我以个人的身份，对“义务教育均衡发展”问题抛几块“砖”。我认为义务教育均衡发展，就是在义务教育领域落实科学发展观。就必须是一尊重规律，实事求是；二以人为本，我指的是以人的自由、快乐和发展作为出发点和落脚点；三可持续发展，兼顾长远和当前、局部和全面。

　　

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》马上要发布了，如果我今天的讲话和规划相矛盾，请以规划为主，我表述的完全是个人的看法。

　　

　　先谈谈义务教育的均衡，就是要“公平”。什么叫“公平”？对政府来说，首先要明确什么是公共服务物品，才能落实公平。什么是公共服务物品？我们面对的是人。刚才顾明远教授说了，人生来就不一样，志趣不一样，禀赋也不一样。在这个问题上，我们怎么“公平”地因材施教？“公平”地资源分配？我认为公平的原则就是公共服务基本条件要相同，基本保障要承诺覆盖全体。资源分配的结果肯定是有差异的，但是这个差异不能由出生贵贱、家庭贫富决定，也不能以社会关系的多少决定。

　　

　　再谈谈注重内涵。外表往往容易量化、容易表现，可以比较简单地来评价、处理，但一谈到内涵，就比较复杂、比较有分歧。要求教育注重内涵，那么社会先要追求内涵，应有一个重视内涵的氛围、眼光和价值标准。如果我们的城市建设不注重内涵，家庭氛围不注重内涵，文艺作品不注重内涵，就业门槛不注重内涵，官员升迁不注重内涵，怎么能做到让教育注重内涵？如果我们今天提一个口号，明天提一个口号，我们又怎么能静下心来推动内涵的发展？义务教育，如果排除了解放初期的扫盲或者现在个别地区的情况，肯定应是针对未成年人而言的。这个年龄教育的内涵是什么？我认为最重要的是培养人格健全的公民和对不断学习的愿望，这应该作为义务教育最重要的内涵。在这里，我希望能够竭力呼吁和强调这一点。

　　

　　再谈谈对素质教育的“全面”认识。我想，“全面”应是一个褒义词，它希望我们不带任何的偏见，不走极端，不求一时的功利，这是我的理解。素质教育是不是专门针对义务教育而言呢？这也是仁者见仁、智者见智。对于义务教育来说，一定要以未成年人的身心发展特点为出发点，重在让每一个未成年人都有成为成功者的喜悦和希望。这是重中之重。我反对过早在基础教育阶段，提“人才”这个描述词，不宜过早给未成年人戴上“是否是人才”的标志。每个人都可以成功。而重点究竟是什么？有人说是创新，有人说是实践。我个人的观点，德育是重点。只要是一个合格的公民、有责任心的公民，那么他成才的希望就远远大于没有责任心的。

　　

　　关于教师的重要性、学校的重要性、监测评价的重要性，大家已经谈了很多，我没有更新颖的贡献。只是感到在监测评估方面，公平的标准应该从规定底线做起，而且公平只能动态的实现、有条件的均衡。建议教育行政部门直接进行的是“达标”评估，而慎做“优秀”的评估。

　　

　　总之，我希望“抛砖引玉”，通过本次论坛，能够使得我们对“义务教育均衡发展”这个问题认识得更加准确、深入、辩证、实在。

　　

　　预祝本次论坛取得圆满成功。谢谢大家!