关于加强国家林业行政管理机构的提案

　　林业系统承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、治理荒漠生态系统、维护生物多样性的重要职责，在应对气候变化、促进农民就业增收等方面也承担着重要责任。进入新世纪，林业在我国现代化建设中的性质、地位和作用发生了深刻的变化。2009年6月召开的中央林业工作会议，进一步明确了新时期林业的地位和使命。会议明确指出，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。会议明确要求，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。这“四个地位”和“四大使命”充分表明，在建设生态文明的新形势下，林业的地位越来越重要，任务越来越艰巨。特别是在维护生态平衡、应对气候变化中林业更是承担着特殊使命。

　　森林被喻为“地球之肺”，湿地被喻为“地球之肾”，荒漠化被喻为“地球之癌症”，生物多样性被喻为“地球的免疫系统”。这“三个系统一个多样性”决定着地球的生态状况，维护着地球生态平衡。其中，森林和湿地是全球最主要的两大生态系统，在生物界和非生物界的物质交换和能量流动中扮演着主要角色，对保持陆地生态系统整体功能、维护全球生态平衡发挥着中枢作用。

　　森林还是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器。森林每生长1立方米蓄积，约吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中。为维护全球气候安全，《京都议定书》明确规定了两条减排途径，一是工业直接减排，二是通过森林碳汇间接减排。近年来，我国森林资源的不断增长，为提高我国应对气候变化能力发挥了重要作用。据估算，1980－2005年，我国造林活动累计净吸收30.6亿吨二氧化碳，森林管理累计净吸收16.2亿吨二氧化碳，有效增强了温室气体吸收碳汇的能力。2007年，胡锦涛主席提出了“建立亚太森林恢复和可持续管理网络”的重要倡议，被誉为应对气候变化的森林方案，得到了国际社会的高度评价。在2009年9月召开的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席再次作出了“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的承诺，再次赢得了世界各国的高度评价。

　　国际社会早已达成共识：影响人类生存发展的生态危机，绝大多数要靠林业来治理。1992年召开的世界环发大会通过了《关于森林问题的原则声明》，指出：“在本次世界最高级会议要解决的问题中，没有任何问题比林业更重要了。”加强林业机构建设，加快发展现代林业，是维护国家生态安全的根本途径。

　　经过60年的不断发展，林业部门目前已形成五大体系。一是林业行政管理体系。全国31省（区、直辖市）及所有地、市、县都设有林业局，近3万个乡镇设有林业工作站。二是林业执法监管体系。全国设有森林公安机构6700多个，公安干警6万多名；林政执法监管机构1.3万个，执法人员20多万。三是林业科技体系。全国共有林业科研及推广机构2700家，科技人员约6万余人。四是林业应急安全体系。全国有武警森林部队7个总队约2万人，森林消防队伍43万人；森林病虫害防治检疫站3000个，近2万人；野生动物疫源疫病监测站2900多个，约8000人。五是林业生产、生态建设体系。全国国有林业职工300多万人，林业从业人员5000多万人。这五大体系，承担着十分繁重的组织协调、执法监管、体制改革等任务。

　　为进一步组织动员全国人民保护和发展森林资源，国家还成立了很多由国家林业局牵头、各有关部门参加的协调议事机构，如全国绿化委员会由24个部门组成，全国森林防火指挥部由19个部门组成，全国山区综合开发协调领导小组由13个部门组成，全国防治荒漠化协调小组由19个部门组成。这些部门绝大多数都是国务院组成部门、正部级机构，而国家林业局作为副部级机构，协调起来难度相当大。

　　综上所述，要适应林业发展的新形势，满足新需要，完成新使命，必须切实加强林业行政管理机构。这些年来，按照中共中央、国务院的部署和要求，林业发展的指导思想、工作思路、目标任务、建设重点、政策措施、工作抓法都做了相应的调整，为整个林业加快发展奠定了很好的基础。如果林业机构能恢复到其应有的地位，将更有利于促进我国林业又好又快地发展。出于对生态建设的关注，近年来社会各界也呼吁要强化林业行政管理机构。我们建议尽快将国家林业局升格为国家林业总局，以增强组织全国林业生态建设工作的权威性。