参政党面临的形势和任务
（2011年4月12 日)
严隽琪
今年是我国实施“十二五”规划的开局之年，正值中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年，也是去年中共中央颁布的党外代表人士教育培训改革和发展纲要的落实之年，此时此刻，我们举办民进全国骨干会员培训班，契合时代背景、符合我会骨干队伍建设的实际需要，会中央对这个班高度重视和关切。
一、认识形势和任务
1.国际形势复杂多变，经济全球化和信息扁平化把世界各国紧密地联系在一起。
随着世界局势的复杂多变和中国越来越开放，随着我国综合国力的提升，我国国际交往日益扩大，国际责任日益加重。在当今全球经济一体化时代，全球经济贸易网络覆盖世界所有角落，我国的经济社会发展、国家安全与世界局势的发展更加密切关联。国家安全的内涵包含了国土、经济、金融、文化、信息、粮食、能源，知识产权等等。需要新的更大的视野与前瞻性战略，需要统筹国际与国内两个大局的对策，即需要世界的眼光。
随着全球化的进程，我们感受到全球事件日益频繁，（2001年的911、2008年的金融风暴和2011年的日本核危机），不确定因素增加。西方对现代化的解释：民主、资本主义、科技都在经受严峻的挑战，呼唤着更完善、更多元、更公平的全球治理方式。近期,西亚北非地区正经历剧烈的政治社会动荡（突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚、巴林，还有约旦等多个国家不同程度出现群众街头示威）。这些国家发生的政局动荡,尽管起因、过程和结果因国情差异而各有不同,目前动荡还在继续，但都有着深刻的国际背景和明显的时代特征。特别利比亚局势所反映出的若干征兆值得人们深思，折射全球复杂政治生态，世界正经历大变革、大调整。一是反映了西方和非西方在国际秩序、全球治理等问题上存在深刻分歧；美国国际地位有了微妙变化；西方显而易见的双重标准：不仅依据远近亲疏，不同国家有着不同的待遇；美国自己在言辞和行动上也存在着显而易见的悖论。二是阿拉伯世界分裂持续加深，阿盟与非盟的地区组织协调能力低下。三是一个国家的动荡有其国家内部长期积累的社会矛盾的总爆发，但是国际环境的影响、以及后来西方舆论起了推波助澜的作用，也是事实。四是一个地区的动荡会蔓延并影响其它地区稳定，威胁世界能源供应安全，影响世界经济复苏；反过来，国际油价也马上受到影响。
主权国家在信息时代，面对开放环境下非国家行为体与新技术联合冲击，必须做出回应，互联网往往突破了被单一国家主导和控制的传统安全概念，今日世界经历的，可能是一场更加深刻的结构性变化的序幕。可以看看美国政府在这个问题上自相矛盾的表态：在2010年2月希拉里第一次发表“互联网自由”演说的时候，整篇充满了乐观的观点：互联网自由，即公开的形式与不受国家主权约束的信息自由流动，是值得大力倡导的价值观。到了今年2月第二次“互联网自由”演说时，希拉里的态度出现了变化：经历了“电报门”冲击的美国国务院毫不犹豫地将维基揭秘披露机密电报这类（被自由主义者和美国民权组织看作是实践监督政府和言论自由权利的）行为界定为“错误”，是美国国家利益面临的“风险与挑战”。可见，美国界定并强调“互联网自由”的内涵，并非是为了成为推动“自由价值观”的志愿者，而是为了让美国在全球信息空间免受传统主权概念的束缚，扩张美国主权的应用范围，在网络世界拓展美国的国家利益。这种一方面强调美国主导的“互联网自由”，另一方面美国整体信息安全战略在“9·11”恐怖袭击之后向“控制”转型是高度一致的。“控制”意味着政府运用特定的信息系统，监视特定范围内信息的流动以及用户的活动。以美国来说，其“控制”分为两个部分：对外监控和对内控制。所以我们也必须认识到，网络空间一点也不虚拟，需要实实在在地对网络空间行为带来的新问题高度重视。在数字化和信息化背景下，我国政府同样面临着信息公开和信息管理的严峻挑战，想要有效应对，就必须做出变革与创新。
2.关于“现代化”的思考。
（1）“现代”在时间上不是个静止的、固定的、绝对的概念（自然界和地球在变，国际关系和规则在变，科学技术在变，人的思想在变，生活和工作方式在变）。
（2）“现代”在内容上是个包罗万象的复杂而综合的概念（经济、政治、文化、社会）。60年来，我们的认识一步步深化，从重在经济，到逐步形成覆盖五大建设的全面小康的目标。1949年七届二中全会上，毛泽东主席说：中国已有10%左右的现代工业经济，这是进步的；还有90%左右的分散的个体农业经济和手工业经济，这是落后的。言下之意，现代化指的就是工业化和城镇化。到上世纪五十年代“超英赶美”的雄伟目标提出，就是以西方发达国家的硬实力为目标的。1987年十三大报告提出：要变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家。到新世纪，提出的是城乡统筹。最近在讨论这个问题时，有观点认为应以制度来定义现代化，现代化就是建立现代政治制度（民主、法治）、经济制度（市场经济、自由贸易体系、企业制度）和社会制度（公民社会）。
（3）“现代”是一种模式，还是有差异的多种模式（如东西方之间，先发和后发之间，不同国家禀赋之间的差异）？如何进行衡量？“五四”的先驱提出了科技和民主的目标，我认为这儿的科技几乎就是工业化的另一个说法，总之标杆就是西方的现代化。到现在，人们往往在经济发展、富裕程度、科技、教育、生态环境、社保等方面仍以西方为目标国,最突出表现就是工业化和城市化。而在民主政治制度方面，有学者指出：“民主和法治来自西方的思想和制度”，“西方在我们之前率先建立了民主社会和法治社会，成为它们现代化的制度基础”。所以我们必须建立中国现代化的制度基础。
3.转型的紧迫性和艰巨性。
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，“十二五”及今后10年仍然是我国发展和转型的战略机遇期。
（1）关键时期。我是从历史发展的轨迹来理解的。因为中国社会几千年来经历几次大的转型，每次转型都有一个关键时期。比如1840年以后西方势力入侵，使中国传统的农业社会转型为一个半封建半殖民地的社会；新中国的建立，又使中国经济社会有一个大的转型，计划经济体制开始实行；30年前开始改革开放，也是一个大的转型，使经济社会结构多元化；现在又面临一个关键转型时期，就是通过科学发展，实现城乡一体化，实现公共服务均等化，绿色低碳化。
（2）攻坚时期。我是从面临的困难和挑战来理解的。看国际环境，在后金融危机时期还面临着很多不确定的复杂因素，世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。我国一方面有效应对国际金融危机的冲击和影响，保持了经济平稳较快发展，另一方面我国经济运行中一些长期问题和短期问题交织，体制性矛盾和结构性问题叠加，加大了宏观调控难度。环境、资源、能源的约束会更加严峻。在我们的经济实力增加的同时，中国也面临着“中等收入陷井”的风险。这些问题对中国来说，在“十二五”时期都是严峻的考验。
（3）战略机遇期。我是从我们面临有利条件，我国发展仍可以大有作为来认识的。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。从这点来说，只要我们决策正确，只要我们万众一心，我们是可以把这些有利条件充分发挥，抓住难得的历史机遇。
“十二五”规划纲要，是指导我国今后五年经济社会发展的纲领性文件。纲要提出，要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，这是意义深远的转变。充分体现了发展与转变的有机结合，也体现了发展与转变的相互促进。科学发展就意味着必须进行发展方式的调整，即“转型”。这是由中国近现代历史演变所形成的，是困难与压力逼出来的、是三十年改革开放的经验得到的启示、是全面实现小康社会的目标需要的。“转型”的意义重大，内涵深刻。主要是表现在以下几个方面：一是从重规模、重数量、粗放式向重内涵、重质量、集约式转变。既有结构的优化、又要加强自主性、还要提高GDP的含金量。要减少对不稳定的出口需求和投资型增长的依赖、增强国内消费的驱动力。二是从东部沿海或局部特区的先行先试到东、中、西、北的区域协调全面发展。从重项目、重工程、“摸着石头过河”向建构体系、“顶层设计、总体规划”、协调推进、重制度建设的转变，制度包含了体制、机制和法制。三是从注重物质财富的积累向注重经济和社会协调发展、更多满足人们的精神文化需求、重视建立更公平的财富分配机制和改善民生转变。四是政府在由计划经济下的全能监管型政府向社会主义市场经济下的服务型政府转型，向加强社会建设与管理、多方参与、合力推进转变。以社会建设而言，“维稳”是经济社会发展大局的重要有机组成部分。转型的压力不会简单地随着经济增长或民生条件改善而消逝，必须在党把握大方向下，加强社会建设的力度，形成以村民自治和社区自治为基础的社会治理。需要提高公民的文化素质和培育社会责任（文化建设与经济建设同行、价值信仰的引导与养成），需要完善法治和政策环境，需要开辟出化解矛盾冲突的缓冲地带和实践创新空间。
这样的“转型”必然会带来观念上、方向上、评价指标上、政策设计上、体制改革上和重点工作选择上的新变化。中国的发展站在了新起点上，任务繁重，两难问题更凸现，说明贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性。说明坚持改革开放的必要性。我会的会员们要把握经济社会发展的主题和主线，进一步把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动科学发展上来。把推动“十二五”规划纲要的贯彻落实作为民进履行职能的首要任务，谋“转型”之计，聚发展之力，促进党和政府科学决策和有效施政。要发挥民进自身优势，围绕贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，就推动改革创新，促进教育公平，提高教育质量等重点问题，积极建言献策。要继续高度关注文化建设，加强文化研究的力度和深度，提升文化理论水平，充分关注互联网的兴起和新媒体的发展等新问题，就全球化和现代化双重背景下中国文化的发展提出具有战略性和前瞻性的意见建议，促进将文化强国确定为国家发展战略，促进制定国家基本文化制度。要重视以改善民生为重点的社会建设。在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、资源环境、三农、科技创新等方面继续履行参政议政职能。要积极反映社情民意，务实开展社会服务，在本职岗位和会务岗位上为“十二五”规划蓝图的实现做出贡献。
二、参政党的新变化和面临的新要求
1.执政党的建设站在了新的起点上。
中共实现了从革命党（以阶级斗争为纲）到执政党（以发展为第一要务，强调民生）的历史性进步。在理论创新上卓有成效，以马克思主义中国化理论成果，回答了关于旗帜，即道路和理论体系的根本性问题。中共中央以高度的忧患意识、以改革创新的精神不断推进党的建设新的伟大工程，从主线（执政能力建设和先进性建设）到重点（以理想信念为重点的思想建设、以保持与人民群众血肉联系为重点的作风建设、以健全民主集中制为重点的制度建设和以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设）到目标（立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党）都得到进一步的明确。
从1997年党的十五大提出依法治国，建设社会主义法治国家，到2010年形成中国特色社会主义法律体系，表明党的领导方式和执政方式从过去的主要依靠政策向既依靠政策又依靠法律的深刻转变。为提高执政能力提供更加扎实的法制基础。
2.民主党派自身也发生了深刻变化，呈现出许多新特点。
在中国民主政治进程不断推进，多党合作事业不断发展的过程中，民主党派的内部组成、任务职能、环境条件也发生了许多变化，伴随经济的增长，政治参与的需求也会提升。民主党派面临着使老一辈的坚定信念、优良传统和高尚风范代代相传，巩固多党合作的共同思想政治基础，推动统一战线和多党合作事业持续健康发展的新要求，面临着不断提高履职能力和水平的新要求。
回顾民主党派的历史，我国的各民主党派，大都成立于抗日战争和解放战争时期。当时，中华民族灾难深重，国家前途未卜，民主党派老一辈领导人不懈探寻救亡图存之道，为实现民族独立，建立民主、独立、自由的新中国，呼号奔走，并通过建立党派组织提出和实践各自的政治主张。民主党派成立后，不断加深对中国共产党的了解，并逐步形成亲密合作的关系，与中国共产党互相声援、彼此配合，共同致力于民族独立和国家统一富强。在支持中国共产党坚持抗战，争取民主、反对独裁，积极推动民主宪政运动，为新中国的缔造等方面都做出了历史性的贡献。新中国成立后，各民主党派积极参加各项民主改革和建设实践，随着社会主义改造的基本完成，作为民主党派社会基础的民族资产阶级和城市小资产阶级逐步转化为社会主义劳动者的一部分，民主党派的性质也发生了根本变化，由阶级联盟转变为政治联盟。我国进入改革开放的新时期，各民主党派积极响应中国共产党的号召，在中国特色社会主义伟大旗帜下，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，积极投身改革开放和社会主义现代化建设。各民主党派始终坚持围绕中心、服务大局，积极发挥参政议政的政治优势，考察调研、建言献策，促进党和政府决策科学化和民主化；深入老少边穷和中西部地区开展智力扶贫、捐资救灾等社会服务工作；加强对各自成员和所联系群众的思想引导，反映涉及群众切身利益的现实问题，协助党和政府做好沟通思想、理顺情绪的工作，及时消除影响社会稳定的各种因素，促进社会和谐稳定；积极拓展与港澳台同胞、海外华人和国际社会的联系，促进中华共识和世界对中国的了解。
（1）在领导方式上，从主要依靠代表性人士的个人魅力向主要依靠集体领导的转变。
在上述民主党派发展的历史进程中，民主党派内部的领导体制和领导方式，是以发挥代表性人物的社会影响力为主，这种领导体制和领导方式是民主党派的历史存在。如我会的马叙老、周建老、叶老、雷老，还有王绍鏊、许广平、冰心、赵朴初等等，他们的道德文章堪称为世人的楷模，他们的独特经历和历史贡献为后人景仰不已。北师大有句校训是“学为人师、行为世范”，用在他们身上是当之无愧的。由这些大师、大家来担任民主党派的领导人，是广大民主党派成员的骄傲。听说，几年前会中央利用暑期邀请基层教师代表来北京中央机关参观座谈，有的教师见到雷老激动得说不出话来，有的热泪盈眶，分别时，他们拉着雷老的手久久不肯放开。这是党派领导人的魅力的生动表现，是党派领导人的感召力和影响力！而且这和中共领导层的情况也是互相影响的、互相对应的。
随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，特别是人事制度的改革和退休制度的施行，多党合作这颗“大树”需要不断有新人来“施肥”、“浇水”，才能枝繁叶茂、青春永驻。通过1997年换届，在新民主主义革命时期和中国共产党风雨同舟、患难与共的民主党派老一代领导人基本退出了中央领导岗位，领导班子实现了整体性的新老交替和政治交接，又经过2002年、2007年换届，一批出生在新中国成立前后、20世纪90年代前后加入民主党派的同志走上领导岗位。这期间，以中共14号文件和两个5号文件为标志，多党合作制度和民主党派工作逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道，民主党派内部的领导体制和方式向集体领导转变成为必然。随着时代的进步、民主的发展，和社会成员素质的提高，执政党和民主党派自身的发展变化，也客观要求参政党应更加强调发挥集体的力量，这是不以哪个个人的意志为转移的历史进步。这个变化带来了一系列需要解决的问题，包括制度的完善、决策的民主、意志的统一和效率的提高等等。嘉璐同志曾说过：从雷老手中接过接力棒，时时感到是“小马拉大车”。他提出要常怀忧患意识、要坚持贯彻民主集中制、要集体领导、集体决策。民进十大以后，我又从嘉璐同志手中接过了沉甸甸的接力棒，对他的这番话有了自己的体会。“无懈无滞、有思有行”，“集智聚力、顺势而为”和“工作着、学习着”是对会中央工作思路的表述，也是对我自己的要求。换届后，会中央高度重视加强领导班子建设和制度建设，不断提高成员对民主集中制的认识，并重视言行一致，在实践中切实地推进，逐步完善和健全会中央研究工作和进行决策的会议制度。通过领导带头和制度的保障，有效地避免了“临时拍脑袋”和“一言堂”的现象，使班子中每个成员、每个中常委的智慧和积极性得到较好地发挥，使会中央和地方、基层有了较好的互动。会中央在成立监督委员会方面也跨出了历史性的一步。我们认为使决策更加科学化、民主化、透明化，是民主政治发展的需要、政治文明发展的需要。
要加强三种意识。一是大局意识。只有认识大局，定位才能准确，举措才能恰当，才能谈得上围绕中心、明确重点、统筹兼顾、协调推进。二是忧患意识，要“居安思危、未雨绸缪”。把前进道路上的困难想得更严峻些，把应对预案搞得更周密些，把各方面工作做得更细致些。不被小的成功所陶醉，不被暂时的困难所吓倒，不被表面现象所困惑。三是创新意识。实事求是、与时俱进、按客观规律办。不因循守旧，出实招、求实效，使决策、举措和工作符合不断变化的时代的要求。
还要强调三个观念。一是群众观念。要知道自己从哪里来，怎样走上领导岗位；到哪里去，怎样在岗位上尽自己的领导责任。必须要提倡向群众学习、为群众服务，接受群众监督。领导班子要重视深入群众、深入实际的作风建设，中央要支持地方的工作。二是集体观念。个人太有限，团结就是力量。在班子中要理顺情绪，开展谈心活动。在工作上，就要大力构造集智聚力的体制与机制。一把手要支持班子其他成员的工作，要带头执行民主集中制。三是民主观念。这是政党文明的体现，是科学决策的需要，党内和谐的需要。民主集中制必须不断地完善，并要体现在我们的议事决策的程序上、人事的制度设计与执行上。要增强中全会、中常会及主席会的集体领导，即对重大问题决策的功能。
（2）在履行参政议政职能中，由主要在界别特色领域的参政议政向全面实现社会主义现代化的各个领域参政议政转变。
参政议政、民主监督、社会服务是民主党派的重要职能，也是参政党的生命线和价值所在。如何更好地为我国的社会主义现代化建设服务，是参政党面临的重大时代课题。随着改革开放的深入发展、中国民主政治的发展，参政党在履行职能中也面临新的机遇和挑战。
先看挑战。一是来自于外部世界变化的挑战。一方面是由于世界多极化、经济全球化的发展,由于中国在世界上的地位和责任的变化，国内的问题往往有国际的因素；另一方面是国内在改革和发展中，也伴生一系列矛盾和问题，其涉及面广、解决难度大；再一方面共产党内和政府部门乃至社会的各种智库中，聚集了大量知识精英和掌握了各类研究机构,对事关全局的问题有很深入的研究，相对地降低了民主党派的知识优势，增加了参政议政的难度。
二是来自于参政党内部变化的挑战。一方面民主党派成员以兼职居多，大家主要是凭自觉性、凭凝聚力的大小在贡献力量，组织约束能力较弱；另一方面随着社会阶层的变化，各党派成员界别特色呈现趋同化，削弱了党派界别优势；再一方面民主党派成员的年轻化及政治参与热情的提高，对民主党派的影响力、参政议政的质量有更高的期望。
三是多党合作和政治协商制度进一步制度化、规范化带来的挑战。2005年以来，中共中央先后颁布了两个5号文件和15号文件，进一步明确了我国多党合作的基本准则和政治协商、参政议政和民主监督等等形式、内容和程序，在多党合作制度化、程序化、规范化方面迈出了新步伐。还对民主党派、无党派人士发挥参政议政作用，民主监督的性质、原则、渠道和程序等都进行了具体的规定。全面地、高水平地参政议政、建言献策，已经成为这个时代赋予我们不容推卸的职责。
再看优势何在？一是有利的外部条件。有中共的坚强领导，在一系列重大问题上，如举什么旗、走什么路、怎样发展、发展的目标等等都有明确的把舵。有统一战线事业的发展，共产党对多党合作的重视和对民主决策的重视，一批党外人士进入政界，并有通过“协商”进入公共决策的渠道。有政务公开的推进与互联网的广泛应用，信息获取渠道拓宽。
二是有利的内部条件，从党派成员看，学历提高（硕博士的比例越来越高）、眼界开阔（他们出国机会很多，与海外联系密切）、关注国计民生、信息渠道多元，有整合表达自己所代表和联系的群众的利益和意见的能力。加上近年大力抓民主党派自身建设，成效明显，党派整体的参政能力在不断提高，积累了许多宝贵的经验和形成一定优势。从参政党的定位看，可以较少受“权”与“位”、“政绩”的约束；可以较少受行政隶属和区划的约束；可以较少受学科分类、学术派别的约束，所以应该能更客观、真实、冷静地思考并提出建议，应该更能在学科交叉融合中创新地提出见识。从民主党派具有独特而且直接的进言渠道看，可利用党派成员的专业资源，可以和社会资源结成优势互补的合作伙伴，以内部条件吸引外部资源。
总之，我们认为，要解决参政党资源有限与任务繁重、界别特点与全面参政议政的矛盾，必须开拓思路、创新机制，充分调动多方资源和力量，切实提高参政议政的能力和水平。既要有界别特色，保持在主要界别领域参政议政的优势，又要在顺势中开拓新领域，全面对中国特色社会主义事业建言献策，更好地处理“老阵地”和“新领域”的问题。如果不能深入社会实践的第一线，民进作为一个整体的知识结构如果不能与时俱进地改善，如果不能充分调动会内一切智力资源和会外的力量，将难以达到中国共产党的要求，也难以实现全体会员对我们的期望。
因此，会中央在继承上一届的经验的基础上，提出了“以新作为巩固老阵地、在顺势中开辟新领域”和“从集智聚力的体制与机制的创新中迸发活力”的工作思路。前两句话脱胎于上一届就提出的很好的口号，“巩固老阵地，开辟新领域”。我们怎么在很好地落实呢？老阵地中要有新作为，只有通过新作为才能真正巩固老阵地。同时新领域要“顺势开拓”，这个“势”，就是形势使然、优势使然、规律使然。至少应该有可能获得该领域内必要的信息。第三句话就是要不断完善党派了解社情、反映民意、集智聚力的体制和机制。需要及时总结经验，凡有效的要及时转化为制度。要不断创新参政议政的方法和手段，搭建参政议政的平台，整合参政议政的资源，实现在发挥好界别优势的同时，高度重视整合会内外资源。如更早地开始思考第二年的重点调研题目、更早和更广地做预调研；要注意进一步调动专门委员会的积极性与工作效率；要争取地方和中央的互动与双赢；要实现社会服务与参政议政的互动，使成果能够互相转化；要建立会内与会外互动的机制；要进一步发挥政府实职人员和特殊骨干人员的作用，真正做到集智聚力，提高履职水平。要建立开放的体制和集成资源的机制，把各级组织和广大会员的工作热情激发出来，把会中央与省市地方组织和基层组织的智慧凝聚起来；把代表人物、专家、学者与广大会员和专职干部的作用发挥出来，把各级机关与专门委员会的力量整合起来；把会内力量与会外资源的积极性充分调动起来。
（3）在自身建设上，从学习改造为主向全面提高政党素质转变。
民主党派已经从具有阶级联盟性质的政党发展成为进步性与广泛性相统一的政治联盟；从与中国共产党密切合作致力于争取人民民主、实现民族独立、建立新中国的民主党派，发展成为在中国共产党的领导下致力于建设中国特色社会主义事业的参政党；从以团结教育改造为主要历史任务发展成为履行参政议政、民主监督职能并在国家政治生活中发挥越来越重要作用的政党。
我国的民主党派在成立后到新中国成立初期，主要是代表民主资产阶级、城市小资产阶级及其所联系的知识分子的利益要求，是具有阶级联盟性质的政党。1956年社会主义改造结束后，民族资产阶级和城市小资产阶级失去了存在的经济基础，作为阶级已经被消灭，这两个阶级中的大部分人们开始被改造成社会主义劳动者，成为劳动人民的一部分。从旧社会过来的知识分子经过改造，逐渐成为工人阶级的一部分，由此，我国社会形成了“两个阶级、一个阶层”的结构，即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。与社会主义社会阶级关系相适应，民主党派成为“为社会主义服务的劳动者的政党”，逐步发展成为以知识分子为主体的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，多党合作中的阶级关系已经不复存在，多党合作主要体现为执政党与执政党以外的一部分知识界代表性人士的团结与合作。
改革开放以前由于民主党派在实际中的角色主要是学习改造，没有参政议政之法定地位，又由于民主党派不是特定阶级的政党，它具有阶级联盟和统一战线性质，成员的政党意识不是太强。改革开放后，随着社会主义市场经济的不断深入和发展，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。所有制结构和分配方式的调整，我国经历了从传统社会向现代社会、农业社会向工业社会、从计划经济体制向社会主义市场经济体制、从封闭型社会向开放型社会的转变。原有的社会结构发生显著变化，经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式等日益多样化，具有不同利益倾向和需求的主体、群体、地区、行业等逐渐形成。我国的社会阶级阶层结构乃至整个社会利益结构发生了新变化，而且群众反映利益诉求的形式也有了新变化。我国原有的“两个阶级、一个阶层”逐渐分化，作为我国社会根本力量的包括知识分子在内的工人阶级和农民阶级分化为不同的利益群体和阶层。同时，新的社会阶层从工人、农民中分化出来，经过30年的发展，由少到多、由弱变强，成为推动我国社会主义经济社会发展的一支重要力量。
1989年中共中央的14号文件将各民主党派明确定位为参政党，并于1993年将民主党派的地位写入宪法，各民主党派的政党意识有所增强。市场经济的建立与发展导致利益多元分化日渐突出，新一代成员由于对自我利益的关注，参政议政的热情提高，形势必然要求全面提高参政党的素质。
三、建设符合时代要求的高素质参政党
1.思想政治工作更强调实效性。
新中国成立前后出生、20世纪90年代前后加入民主党派的新一代成员已经成为民主党派的主体。新一代成员呈现出思维活跃的时代特征：（1）关注自我价值的实现。老一代成员加入民进恰值战争时期，革命形势使其养成了时时处处将国家民族的利益放在个人利益之上的无私奉献之价值观，他们的价值观具有集体性和理想性的特点。而新一代成员加入我会是在改革开放和大力发展市场经济的大背景下，市场经济的主要驱动就是来自市场主体之利益追求的。新一代成员的竞争意识更强，追求个人事业之成功，以个人待遇作为自我价值的主要衡量。（2）思考问题的角度多元，行为灵活，讲求实效。老一辈民进成员多从政治角度考虑问题，重在政治表态。而新一代思维活跃，凡事注重实效，憎恶形式主义，行为灵活务实。他们知识面广，独立思考意识在增强，他们在我国基本的政治制度层面没有异议，遇事从政治经济社会文化等各个角度考虑问题，见解不尽相同。（3）对我国政党制度的认同感不够深刻。绝大多数民主党派成员是在改革开放后加入的，由于没有像老一辈会员那样经历过与中共并肩作战、生死与共的岁月，所以与改革开放以前民主党派的成员相比，这些新成员与民主党派的历史联系明显淡化，某些成员对本党派的历史不甚了解。再加上西方政党制度的影响，其中的一些人对民主党派接受中国共产党的领导，无论从感性认识还是从实际接受程度上，往往不如老一辈那样深刻与彻底。加入党派的目的也夹杂了多种成分，如有为了广交朋友的；有为了政治安排的；个别的甚至有为了拓展生财之路的，等等。总之对本党派的政治认同感有所减弱。
所以，现在的思想宣传工作需要常抓常新的长效制度以及入脑动心的有效形式。政治交接本身具有与时俱进的品质，它的内涵与方式都会发生与时俱进的变化。政治交接又具有整体性和关联性，它一定会反映在我们方方面面的工作中。所以我们要在努力的实践中不断深化认识，总结经验，不断改善参政党思想政治工作。要主题明确——“举旗帜”；要抓学习培训，并善于发现和积极表扬现实生活中的好人好事——“做引导”；要以重大事件和活动为契机-——“有气氛”；要以班子建设带动队伍建设——“抓重点”；要将历史的回顾与认识当今现实相贯通——“重传承”；要将理论学习与推动实际工作相结合——“求实效”；要加强理论研究——“固支撑”。
2.理论研究的重要性更凸现。
“理论上的清醒，才能保彰政治上的坚定”，才能有高超的思维、有效和周到的措施，防止胡折腾。李瑞环同志说过，对于成功的经验，“要从理论的高度进行概括，使其具有普遍的意义，借以指导其它，不能占糊涂便宜”；对于失败的经验，“要以辨证唯物主义的态度，找出内在的原因，使之成为成功的先导，不能吃糊涂亏”。要“具体地思考，深入地思考，连贯系统地思考，思考现在、过去和未来，思考自己、他人和整个世界，思考实践、理论和理论与实践的结合”。“对反复出现、长期存在的东西，应把握其规律；对大量出现、普遍存在的东西，应掌握好政策”。“就是要将繁杂、零碎的材料掰开了、揉碎了、摆正了、捋顺了。要分好类、排好队、归好堆、论好辈，不断地分，来回地分，边分边合，分分合合。这是一个寻找事物内在联系、探求客观规律的过程，是一个由简单到复杂、由复杂到简单、循环往复、螺旋上升的过程，是最难的一步，也是最苦的一关”。特别是年轻的会员们思维活跃、思想开放、自尊自强、崇尚真理。理论研究是思想宣传工作的需要，因为我们既要“以情动人”，又要“以理服人”；理论研究也是形成正确工作思路的需要，理论就是对规律的认识和揭示，理论上的清醒说明对规律的掌握，它能保障强大的凝聚力，能避免实践的盲目性，能提高举措的准确性
3.组织工作要需要创新性。
据中国社科院学者2002年年底发表的《当代中国社会各阶层研究报告》：“以职业分类为基础，以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准”，则把当代中国社会划分为10大社会阶层。新的社会阶层是指在我国改革开放和发展社会主义市场经济条件下出现的、与非公有制经济基础相联系的新兴社会群体。针对新的社会阶层的特点和新时期我国社会主义建设事业的要求，中国共产党及时将新的社会阶层纳入中国特色社会主义事业建设者范畴。2004年宪法修正案中，正式把“社会主义建设者”纳入统一战线的范围。
阶级阶层的分化，特别是新阶层的出现，扩大了参政党政治联盟的范围，参政党由1979年表述为“各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的政治联盟”转变为2004年的表述是“各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟”。这一新的表述表明，从原有知识分子队伍中分化出的多个新社会阶层，作为中国特色社会主义事业的建设者，和社会主义劳动者及拥护社会主义的爱国者一起，成为新时期政治联盟的一部分。因此也就拓展了参政党的组织基础。
但是组织工作面临许多新挑战。一是成员的职业界别进一步多样化、动态化。旧阶层的变化和新阶层的兴起，使得民主党派成员的职业构成越来越复杂，变动越来越多见。这些不同职业、不同特点成员的加入，或者其身份的变化，既给民主党派带来了新的生气，也给民主党派工作带来了新的复杂性。二是共产党的发展工作在大力进行，党外知识分子精英及其后备队伍的传统来源受到影响。三是会员对会内民主的期望日益提升。
所有的机遇必然与困难同在，就看我们能不能去发现和抓住机遇。比如要注意研究社会阶层的新变化，要研究人才成长的规律和时代背景，研究怎样让人才凸现的机制以及获得进一步使用机会的新招。根据形势和规律创新工作方法，加强人才队伍建设，与时俱进地改善民进的组织结构和整体知识结构。我会的组织发展必须解放思想，更新观念，把组织发展工作与履行职能相结合，坚持“在发展中工作，为了工作发展”的原则，着力发展我会各项工作特别是参政议政亟需的代表性人士、有发展潜力的高层次中青年人才。我会主要的界别特色是教育文化出版界，这个不能丢；同时，为了更好地适应参政议政的需要，要在保留界别代表性的和延续性的基础上，合理调整和优化组织结构，注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的同志，有目的地重点发展短缺的专业人才，保证参政议政队伍有较全面的专业化、系列化人才。
4.重视制度化、规范化和程序化的建设。
在一个集体性的工作中，必然需要避免无序，提高效率，各安其位，各尽职守，讲“规则”、讲协调，追求整体的优化和提高可予测性。这就是重视制度、规范和程序的理由。而且它使得经验“显化”，使之易于学习、传授、普及、发挥长久的和更大的作用。所以既对集体中的个体有利，又对集智聚力，发挥集体作用有利。民主集中制是汇集集体智慧，避免决策失误的重要原则，又是营造相互尊重、相互理解的团结和谐氛围的重要方法。会中央在制度建设方面进行了不懈的努力：一是学习制度逐步完备，围绕建设学习型参政党的目标，大力加强内部学习制度建设，初步形成了比较完备的学习制度。二是坚持贯彻民主集中制原则，基本建立了集体领导和个人分工相结合的领导体制，即会中央研究工作和进行决策的制度。三是建立健全了履行职能的各项工作制度。四是机关工作制度、机关干部管理制度的健全。五是领导班子的谈心和下基层的制度。六是会内监督制度。会中央将继续坚持以思想建设为核心、以领导班子和骨干队伍建设为重点，以组织建设为基础、以制度建设为保障，不断地为全面提高参政党的素质而努力。
四、强化政治共识是培训教育的核心内容
《党外代表人士教育培训发展和改革纲要》的制定和颁发，是新中国历史上的第一次。充分体现了中共中央巩固多党合作政治格局、坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路的大谋略，体现了中共中央将党外人才作为党和国家人才的重要组成部分，统筹党内、党外人才培养的大视野。做好党外代表人士教育培训工作，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善，关系到新世纪新阶段统一战线的巩固和壮大，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，关系到民进的未来。
1.坚持中国特色社会主义道路。吴邦国同志在今年全国人大常委会工作报告中，深入总结了中国特色社会主义法律体系形成的重大意义，明确指出，“从中国国情出发，郑重表明我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞‘三权鼎立’和两院制，不搞联邦制，不搞私有化”。最重要的是坚持正确的政治方向，在涉及国家根本制度等重大原则问题上不动摇。民进全会正在开展树立和践行社会主义核心价值体系活动，推进学习型参政党建设。这是我会适应时代发展，巩固多党合作的政治思想基础、保持参政党的进步性和广泛性的需要；是承担历史使命，更好履行参政党职能、发挥作用的需要，具有非常紧迫而现实的意义。民进树立和践行社会主义核心价值体系，加强学习型参政党建设，最重要的也是要在政治方向上坚持接受中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，从根本上解决自身建设和履行职能的“方向”与“动力”问题，不断巩固共同团结奋斗的思想政治基础，不断把建设学习型参政党的成果和经验转化为履行职能的立场、思路和具体建议。
2.重温历史、同心同行。今年是中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年，会中央在1月印发了《民进中央关于在全会开展纪念中国共产党成立90周年活动的安排意见》。要通过开展“重温历史、同心同行”等主题活动，学习宣传中国共产党领导中国革命、建设、改革取得的丰功伟绩，学习宣传民进与中国共产党肝胆相照、风雨同舟的光辉历程。引导广大会员充分认识没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义，引导广大会员继承和弘扬民进优良传统，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，为贯彻落实中共中央的大政方针和工作部署，为实现中华民族的伟大复兴作出新的贡献。
3.做好换届工作。今年是会中央和省级组织换届筹备的关键年，我会的地市级组织也将完成换届。我们要从建设适应时代要求的高素质参政党、巩固和发展多党合作制度的高度，提高认识、规范程序、严明纪律，选好干部、配强班子，为多党合作事业和我会自身建设提供源源不断的人才保证，为省级组织换届积极稳妥地做好筹备工作。要用社会主义核心价值体系引领换届各项工作，以换届为契机搞好政治交接，进一步加强组织建设和制度建设，为多党合作事业和我会自身建设提供坚实可靠的组织保障。
4.继续搞好政治交接。政治信念、政治立场是政党最重要的存在标志。共同的奋斗目标、共同的政治立场、共同的价值观，即“同道”，是民进全会凝聚力的首要基础。会中央提出在全会推进“三个认同”：一是道路认同——坚持走中国特色社会主义的政治发展道路；二是目标认同——全面建设小康社会、巩固和发展中国特色社会主义制度；三是文化认同——以优秀中华文化的精华和民进的优良传统增强全体会员爱国爱会的情感。树立和践行社会主义核心价值体系、建设学习型参政党的活动，与2007年以来民主党派开展的政治交接、中国特色社会主义主题教育活动、学习贯彻科学发展观活动，是一脉相承，是不断延续和深化。
作为民进的骨干会员，必须认同民进的章程，认同我们民进的政治主张，认同民进的优良传统。我们必须努力具备这样的政治素质：以中国特色社会主义理论体系为指导、对中国共产党领导的多党合作制度有坚定不移的认同、在任何干扰下始终保持清醒的政治敏锐性、对形势和大局有正确的把握、对参政党履行职能有强烈的责任感和使命感。要把自身本职岗位工作的成效与我国的政治文明的发展、民进事业的发展结合起来，积极服务于参政党履行职责的需要。任何一支队伍都需要骨干，民主党派需要拥有更多的政治上坚定、专业上优秀、群众中认可的高素质代表人士。民进中央对这次的骨干培训班非常重视，寄于希望。也希望各位重视这次学习机会。