关于建设和谐机关的一些思考
（2011年2月10日）
严隽琪
会中央对机关建设高度重视，继1999年、2007年召开全国机关建设工作会议后，去年把机关建设列为全会的工作重点之一，取得较大成绩。近三年来，我们继承了上两届在新春召开中央机关部门负责人会议的好做法，又进一步发展为结合形势要求及机关实际情况，每次会议确定一个主题。记得去年是围绕建设学习型机关进行研讨的，今年的主题是建设和谐机关。我是第四次参加部门工作研讨会，感觉到部门负责人的思考在不断深入，大家的交流更加坦诚，提建议出主意更加积极，会议的气氛更加民主，表达的能力也不断提高。
听了大家的发言，感慨颇多。一方面我感到很欣慰，大家的发言表达了对民进机关这个大集体的深厚的感情，而且大家在过去一年中工作非常努力，成绩很显著。这让我很自豪，特别是大家的工作能力和态度。另外一方面，我也感到了不安。借用罗富和常务副主席刚才的一句话，“领导干部是建设和谐机关的主力、标杆、楷模”，我认为，领导干部还是建设和谐机关的保障。作为领导干部，我感到自身的不足，也感到周边的压力。正如罗富和常务副主席所说的，当前的形势和任务给我们带来了不小的压力，我们自己的这支队伍的情况不断发生的变化也给我们带来了压力。而不足，有自身的知识结构和能力不足造成的，也有观念的问题、作风的问题、应该做到完美而没做到的问题等原因造成的。但是，我们大家都有信心，因为从大家的发言中体现出一种共同的追求，这就是我们要把我们的机关建设成为一个和谐的集体。而且我们已经有了很好的基础。
一、结合我个人的感受思考和我们的实际情况，对过去一年机关各部门的主要工作作一下简要的点评。
1、在民进建设高素质参政党的进程中，中央机关作出了重要的贡献，这主要体现在以下四点：
（1）任务繁重——压不垮。例如参政议政部的工作涉及的领域很广，特别是中共中央对民主党派的提案、建议的要求在不断提高，党派之间的竞争也越来越激烈，会员的需求在不断提高，这些艰巨的任务没有把我们压垮，我们民进的表现还是很不错的。社会服务部不仅尽到了我们的社会责任，扩大了我们的社会影响，并且通过社会服务工作达到凝聚人心，而且还在不断扩展我们的工作内容。宣传部在缺少工作人员的不利条件下，认真细致地完成了稿件的起草、润色、把关，网站的维护等工作。
（2）问题新——难不倒。例如办公厅去年一年的工作开展得很不容易，这个部门的工作任务很杂，但是我很高兴地得知，我们去年扭转了财政赤字，与此同时，把一些财务的主动权交给了各位部门负责人，做到这些很不容易，肯定面临了很多新的问题，还需要大家艰苦的努力。组织部的组织发展和组织建设工作面临着很多新挑战新问题。社会服务工作同样如此，虽然是以智力支边为主，但是财力帮扶不能没有；以在国内开展活动为主，但海外联系不能没有；以品牌项目为主，但是还要考虑发挥全会的积极性，增加每一个人的参与感。我们要逐个的解决新问题，直面问题不回避。
（3）空岗多——散不了。去年机关面临的突出的问题就是空岗多，大量的人员退休，但是没有散。研究室调出了三位工作人员，但是工作不声不响地顶了下来。办公厅和服务中心退休的工作人员很多，但是办公厅的工作还是保持良好运转。组织部同样如此，在人员紧张的情况下召开了全国性的重大会议并且赴各省级组织开展调研。
（4）突发事——能应急。去年雷老逝世后，宣传部、研究室与办公厅等其他部门一起做到有条不紊、细致周到、妥善地应对。参政议政部和研究室也遇到了很多突发事件，但是都应对得很好。
以上这几点说明，我们的队伍是能打大仗、能打硬仗、能打急仗的队伍，在这中间部门负责人尤其做出了可贵的努力：贯彻落实有力度（认真细致、不马虎、不拖延）、主动到位提建议（及时研究，不消极、不懒惰）、敢担责任不上交矛盾（不推诿、不退避）、及时沟通协调（不封闭，善于团结合作）、培养激励年轻人（不当孤家寡人、带好队伍）。部门负责人功不可没，在这里，我代表各位主席，向大家表示慰问和感谢。
2、继续加强机关建设的必要性：
具体来说，一是监督委员会收集的意见和建议中有不少是与中央机关有关系的：如“希望会中央机关个别部门进一步增强服务意识和责任心，提高工作效率。”机关也针对意见建议提出了改进方案，并且在逐步实施落实。二是从大家的发言、我们自己的感受以及平时表露出来的意见：
（1）机关人员紧张，但忙闲不均；
（2）缺岗不少，但机构仍有重复设置，功能不清；
（3）在工作中提高自身能力、得到关心帮助的需求如何满足；
（4）制度、规章的科学性和严肃性如何提高和保证；
（5） 领导干部的表率、带领作用的发挥；
（6）生活福利待遇的改善；
（7）工作条件的改善；
（8）“两张皮现象”：上下不一致、言行不一致(决而不行，说而不做)；
（9）部门间的协调合作机制。
二、和谐机关的涵义
1、目标
大家说的都很全面，我用自己的语言概括一下，我觉得，和谐包含以下三个方面：
（1）人的心态。和谐就是要求每一个人的心态要是舒畅的，有一种积极向上的劲头，并且觉得生活充实，每一天都没有白过。
（2）环境氛围。简单来说，和谐的环境氛围就是要温暖和健康。所谓温暖就是指互相尊重、互相帮助的团结的氛围。所谓健康是指阳光的、没有小圈子的，风气正、求上进的，合作的、没有小绊子的氛围。
（3）工作状态。具体就是指风清气正、协调通畅、有序有效、务实创新。
2、原则
原则一，在树立和践行社会主义核心价值体系的活动中树立和巩固共同的理想信念、目标方向和价值追求。最高的和谐是思想的和谐，只有认识一致，行为才能一致，目标才能实现。共同的奋斗目标、共同的政治立场、共同的价值追求，是建设和谐机关的思想基础和政治基础，所以要将树立和践行社会主义核心价值体系和建设和谐机关有机结合。
原则二，通过建设学习型参政党，改善制度和法纪，提高认识规律、掌握规律、尊重规律和应用规律的能力和素质，形成良好的互动关系，营造浓郁的文化氛围。让工作成为不断进步的经历，成为互相帮助的过程，成为价值体现和感受幸福的平台。
三、务实推进和谐机关的建设
1、三方面的考虑
在目标和原则明确后，需要从三方面努力。一是系统方面，具体来说就是要不断完善组织、制度、政策，或者说要完善系统的体制机制。当然，这不是个人能办到的，需要各级领导都要去努力。二是个人方面，要提高个人的修养与能力。每个人，特别是各级领导干部要加强全局意识、责任意识、时效意识和成本意识。三是文化环境，要营造以人为本的文化环境。
2、认真策划并实施三个“工程”：
一是系统的“改善工程”，也可以称为“优化工程”。优化有一个很重要的因素就是约束条件，具体来说，优化不是无边无际的优化，肯定是在一定的约束条件之下进行的。但是以数学的角度看，优化函数考研领导的能力。其中，约束条件是客观存在的，优化函数就是要求极值，要掌握极值点。这个极值点永远是相对的，因为一个函数可能有多个极值点，我们就要在一定约束条件下找出相对极值点。就像我们在现阶段民主政治的推进中执政党和参政党的地位和作用，这就是我们的一个约束条件。另外，改善工程一定是与时俱进的工程，是一个动态的过程。
和谐机关就要坚持树立正气，形成一个有利于人们干事业、鼓励人们干成事业的良性机制，使各方面的利益关系得到妥善协调，使各种内部矛盾得到正确处理，使每个人的聪明才智得到充分发挥。和谐意味着一种秩序。机关的秩序。一要靠科学实用的制度，二要靠合理有效的机制。一方面令行禁止，按规矩办事；同时又运转顺畅，协调高效。这些对系统的设计提出了高要求，对无论是面向全会的，还是机关内部的决策的质量和效率提出了高要求。
会中央非常重视体制与机制的建设，在对过去的经验及教训认真进行总结后，提出了要建好两个系统的要求，一是决策系统，二是决策前的研究系统。其目的是2007年的全会机关工作会议上就提出的“理顺领导班子和工作班子的关系”。决策系统的会议制度包括了主席办公会、主席会、中常会和中全会，代表列席办法以及一些细节的改进。这几年实行下来，效果比较好，普遍反映是较好地体现了民主集中制，有力地维护了中央领导班子的团结，让决策过程成为更“阳光”的过程，基本上中央的决策都很顺利地被全会所认同，促进了中央和地方的互动与和谐。中央的决策的各个环节：主席办公会、中央常委会让部门负责人参加外，主席会议也让部门负责人参加，在第一时间让部门负责人参与或知晓有关信息和决策的过程，实际上也是促进了决策层与工作层间的和谐。由于决策系统中的会议受时间、人员等因素的限制，决策前的研究系统是保障决策质量和效率的重要基础。这几年也有很大的改进和探索，如部务会、专题会、部门负责人会。这个研究系统运转得好，提交到决策系统的工作方案质量就高、分歧就少，决策错误的机会就少。反之，或者难以决策，造成反复；或者草草决策，造成纰漏或矛盾。
希望机关能将上述两个系统、特别是研究系统的改善作为今年机关创先活动的内容之一。为了适应机关干部队伍的实际情况，加强全局的协调配合，建议增加一个操作性好的“秘书长会议制度”。并且希望各个部门负责人花心思把部务会议开得更好，调动更多人的积极性，在每个部门内营造好的风气、实行好的制度、取得好的效果。另外，各部门可以主动提出来召开专题会议，减少拿到决策系统的方案的纰漏。
二是增强凝聚力的“阳光工程”
1、“四位一体”，充分发挥好已有组织的积极作用。民进支部、中共支部、团总支和工会组织都要围绕共同的目标，做好听取意见、出好主意、沟通协调、温暖人心、理顺情绪、化解矛盾、鼓励干劲、解忧帮困的工作。通过有序的活动，发挥应有的作用，让机关的干部职工对机关事务有知情权、参与权、建议权和监督权。我们要为这些组织提供必要的经费支持和其他必要的便利，让这些组织能多搞点活动，多送点温暖。但是，各个组织也都要拿出为和谐机关建设作贡献的工作方案，多听大家的意见，正面引导机关干部。
2、各级领导要加强人文关怀，开展好谈心活动，了解对象的思想动态，关心其进步，并努力为解决其工作、学习、生活中的困难和问题提供帮助。
3、以人为本，尊重干部正当的个人利益和发展需要。一方面，不断完善内部制度，提高已有资源的利用效果；另一方面，积极争取和用好政策，扩大资源。让干部该得的能得到，该受助的能受助，该慰问的不遗漏。
4、坚持正确的用人导向，完善干部人事制度。如，以工作态度和绩效为依据的奖惩制度，形成一个向能力倾斜、向贡献倾斜的奖惩机制，克服“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，充分调动干部职工工作的主动性和创造性；又如激励机制与培养机制、约束机制相结合，建立能进能出、能上能下的人事管理制度，力求人尽其才，才尽其用；再如轮岗和挂职锻炼制度，促进人才的有序流动，让干部扩大眼界、增加适应能力、多方提升才干。
三是提高执行力的“给力工程”
1、开展好读书活动、办好学习讲坛和“我的笔杆子”活动，促进和帮助干部职工改善知识结构，提高思考、归纳和写作能力。
2、引导树立正确的人生观、价值观、世界观，找准人生的坐标，把握正确的发展方向。如《论语》所说：“己欲立，则立人；己欲达，则达人；已所不欲，勿施于人”。建立正确的人际关系，妥善处理发生的矛盾和遇到的问题。每个人都善于给自己加力、为集体加力。
3、各级领导干部，在自己要“勤学、多思、善悟”的同时，进一步“推进部门管理”。尤其要公道正派，不搞小圈子，带头消除“两张皮”现象，做的要和说的相一致，执行层要和决策层相一致。努力形成上下左右互相给力，合力共赢的局面。
《论语》学而篇：“礼之用，和为贵”。“礼”是指礼仪制度，其应用是以和谐为可贵，这是大家都比较熟悉的。但后面还有半句话：“有所不行，知和而和，不以礼节之，亦不可行也。”具体就是说，如有的地方行不通，只知道为调和而调和，不用礼来节制约束，那也是不可行的。这样意思就全面了，体现了辩证的思维。既要以人为本，不断改善和提高制度的科学性和合理性；又要维护制度的严肃性和权威性，加大执行制度的力度。各级领导和各部门负责人要做执行制度的模范，让制度成为机关的共识。相对制度和纪律约束而言，信仰和品德是一种软约束、一种内在约束、一种无形约束、一种更高层次的约束。制度和纪律让想犯错误的人犯不了错，信仰和品德让有机会犯错的人不愿意犯错。
希望由上述既涉及制度纪律、又涉及信仰品德、还涉及知识与能力的三大工程，能够构成中央机关“创先活动”的主要抓手，在全会起到带头作用。并希望秘书长会议、各部门和“四个支部”都有相应的举措，使每个同志都参与进来，能够通过和谐机关的建设有所收获。领导干部要坚持自觉、自强、自省，机关的制度和氛围要不断地改善。
接下来，我简单地谈一下我最近的读书体会。今天我想谈的是中共中央编译局副局长、政治学和哲学双学科博导俞可平的《思想解放与政治进步》，这本书给我很大的启发，我简要给大家介绍一下主要内容：
一、从意识形态或理论创新的视角去观察中国政治的变化
1、研究意识形态方面的重要变化，有助于预测中国未来政治发展的趋势。
2、中国的改革开放过程，就是一个新的思想观念战胜旧的思想观念从而推动社会进步的过程。作者认为中国共产党有很多的理论创新，具体来说包括：“以人为本”、“人权”、“法治”、“私有财产”、“公民社会”、“和谐社会”和“全球化”等等。这些理论以前或是被当作西方资产阶级的观点而遭批判、拒斥，或是受到严重践踏，或是理论禁区，或是非主流话语，但是现在都已经成为主流话语。
3、中国特色社会主义政治道路最明显的特征，就是通过增量改革来逐渐推进中国的民主治理，扩大公民的政治权益。具体表现在8个方面：（1）符合既定法律框架，对促进社会进步和公共利益有正当性，并为绝大多数公民所自觉认同；（2）在渐进中有突破，“增量”不是简单的数量变化，而是性质上的突破，是量变到质变；（3）不损害人民群众原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治利益；（4）政治稳定逐渐将由动态取代静态，以疏为主，用新的平衡代替旧的平衡；（5）持续推动公民的政治参与，形成有序的、纳入到党和政府主导的政治框架之内的民主；（6）推进民主和加强法治是同一过程的两个方面；（7）培育公民社会，让社会组织发挥更大作用；（8）三条途径：以党内民主带动社会民主；由基层民主向高层民主推进；由较少竞争到更多竞争。
二、现代化和全球化双重变奏下的中国文化发展
1、从纵向即历史的和横向即世界的，这两个维度对中国文化的优劣、变化与趋势进行了分析。
2、对复杂和矛盾的文化现象，提出了“语境”的重要性。从现代化的角度看，基本着眼点是传统文化与现代文化的关系，是要完成五四以来中国新文化运动没有完成的任务，是五四思想解放运动的继续。从全球化的角度看，基本着眼点是民族文化与全球文化的关系，是在中国文化中发展起一套与人类普遍价值相适应的价值体系和知识体系。
3、“如何既有效地学习西方国家，又保持中华民族的独力，一直困扰着近代中国的知识分子和政治家。”现在，有偏保守和传统的与偏激进和西化的两种对立的观点。对内改革和对外开放是中国推进现代化的整体战略，使中国传统文化的转型，除了受到现代化逻辑的深刻影响外，又必然受到全球化逻辑的深刻影响。我们文化的出路或者趋势何在？一种新型的中国主流文化正在形成，既不是传统文化的复兴，也不是西方文化的移植。体现了传统性与现代性、民族性与全球性的统一，包容两种对立观点。中国文化走向世界，世界文化也在走进中国。对于中国来说，全球化就是民族化与现代化的结合，现代化就是全球化与本土化的结合。所以，中国要在现代化进程中保持自己的民族文明，必须积极参加全球化，面向未来、自觉开放；中国要真正有效地参与全球化进程，就必须充分发扬自己的本土优势和民族特色，慎终追远、文化自强。