在云南省人民政府关于桥头堡建设汇报座谈会上的讲话

　　（2011年1月6日）

　　严隽琪

　　在这短短几天里，我对云南近年来的经济社会发展已有所感受。尽管看得不全，但对四个方面的感受很深：一是交通设施的改善，“要想富、先铺路”，交通非常重要，而且听说还有进一步的发展计划；二是民生的改善，云南人民，特别是各民族人民和谐相处，这提高了幸福感，提高了生活质量；三是环境，既包括了自然环境（即绿色环境），又包括了投资环境，我看了几个企业，发觉各地来的投资者在这里找到了他们的发展天地，而且发展得都挺不错；四是干部的劲头，是跃跃欲试、摩拳擦掌的劲头，是想趁着这个前所未有的历史机遇把事情做好，让本地区发展再上一个台阶的劲头，让我想到浦东开放的时候，上海干部就呈现了“心齐、气顺、风正、劲足”的精神面貌，我来云南这两天也已经感受到了这个氛围。我对云南所取得的成绩表示敬佩，感到高兴，同时也对云南下一步发展充满信心。

　　这次来云南，正值西部开发进入新的十年，而且“十二·五规划”即将开局。沿边开放是国家的一个重大战略，沿边就不仅仅是东部沿海地区，所以云南迎来了重要的发展机遇。如果对中国来说，“十二·五”是重要战略机遇期，那么对云南来说，“桥头堡”的定位更是重要战略机遇。昨天，我和云南民进的几十位会员座谈，我谈到若说云南是块宝地，大家一定没有异议，但这次来，我更感到云南是块热土。观念变了，原来的内地可以变成改革开放的前沿；原来的边陲之地可以变成国家的战略重镇。云南正是这样，它的区域特色明显，地理位置又独特，非常具有发展优势。但是，机遇和挑战总是并存的，现在的云南，自然资源有优势，但远离产品的消费中心；水资源那么丰富，但是利用率低；山峦起伏，植被那么好，却带来交通不便；在瑞丽看到铁路线规划图，如果施工，挖开地表就是70度的高温，这是其他地方遇不到的自然条件，这种条件下会出现很多技术难关和投资难度。所以优点和缺点往往并生。我看到绿色的屏障面临生态保护和经济发展的两难问题；看到多民族文化多姿多彩，多民族之间和谐共处，但是整体来说少数民族地区还处于欠发达阶段；看到姐告和畹町，属于重要的向西南方向的国际通道，边境贸易对经济发展起到很大的带动作用，但是必然带来一些跨境的问题，如管理的问题、安全的问题、还有宗教的渗透问题等等。我觉得省委省政府的发展思路非常清晰，绿色经济强省、民族文化强省和我国向西南开放桥头堡三大战略目标，非常好，鼓舞人心，将实打实地指引云南下一步发展。

　　这次我们来调研，民进云南省主委罗黎辉起到了很大的促进作用。他在总书记提出“桥头堡”战略后，就是去年，几乎立即赶到北京民进中央汇报工作，说民进要为云南的桥头堡战略作贡献。我听了也很感振奋。当时在民进中央一年的工作计划都已有安排的情况下，民进还是抽出人力，邀请一些专家与罗黎辉同志合作，就一个点，即“高教先行”的问题作了一个较深入的调研，我认为调研成果较有价值，已经通过民主党派的参政管道向中央作了建议，希望能够从中央方面得到更多的关注和支持。

　　听了刚才的介绍，结合这两天考察，我觉得首先应该进一步地提高对桥头堡战略意义的认识。它事关我国发展大局，应该不仅是云南的事，而是中国能否抓住机遇的一个非常重要的战略。我认为它是对全球市场格局重大调整的主动应对，金融危机以来，全球市场在调整，所以我们要主动应对；它是建设我国新的出海口的重要选择；它是推进地缘政治向好发展的重要举措，上帝对中国人的考验特别多，中国的地缘政治向好发展更加艰巨，所以这是一个重要举措；也是推动沿边开放的战略布局，国家已经提出的三个试点，瑞丽是其中之一，这是一个重大的战略布局；当然也是推动西部开发、增强民族凝聚力、确保边疆长治久安的新突破。桥头堡战略不仅是云南的，更是中国的，应用举国之力来推动、把桥头堡建得更好。这是我对桥头堡战略意义的认识。

　　第二是定位。既然是桥头堡，就应该有两个特点：一是制高点，一是通道。如果确定这两点，就意味着任务很艰巨。首先要成为物流的通道或者枢纽。通道比较肯定，如何成为枢纽还需要进一步研究。说是物流，其实除了物资的运输以外，还有信息流的建设，以及资金流、金融的政策和配套设施等，这才能成为一个物流通畅的通道或者枢纽。第二是要成为一个文化辐射中心。中华文化的核心是什么？民进以文化为主要界别特色，所以不断地对文化建设在思考和调研。有很多人认为中华文化最核心的词是“和谐”，“桥头堡”应该为中国和周边国家建立和谐关系发挥重要作用，云南要建成一个有影响力的中华文化辐射中心。第三，应该是人才的高地。既有高端人才的集聚效应，又是人才培养和培训的基地。第四要成为绿色经济的基地。这点很重要，也与云南特点紧密结合，云南在绿色经济方面应该是有条件也有能力在某些方面占领制高点。这些能否成为桥头堡战略的定位参考？

　　省里已经做了很多工作，提出八大方面的重点建设，当然还需要落到实处，有些内容还没有发布，仍在过程之中，需要使它早日变成正式档进入实施阶段。建设桥头堡的条件中很重要的一点，就是统筹协调的力度和组织保障。如果作为中国的重要战略，那么它的统筹协调的高度则要求更高，古诗云“居高声自远”，没有相当高度的组织协调，力度大不起来，声音也传不远，这一点可能需要方方面面来考虑。

　　第三，我想强调，改革要先行。要在已有的格局下推动，要国家把资源放在云南，除了需要站在国家的高度来分析国家利益所在之外，还很重要的就是要有改革的思路和方案。这样理由就更有力，更充分。

　　比方说刚才谈到教育，我很高兴地听到云南已经作为国家确定的教育综合改革试点省之一。要在云南的教育综合改革和桥头堡战略之间建立起紧密的内在联系，这样更有理由得到国家支持，所以我们要进行和桥头堡战略相匹配的教育改革。云南教育的外向度比较大，这是事实存在。我们在瑞丽看到，从幼儿园到小学、高校，都有来自邻邦的学生。但事实存在与我们主动利用战略去发展有层次上的区别，所以要把事实存在提高到战略，要主动去利用它。希望在这里形成一个跨国教育的发展圈，在别的地方还没提过，这里有了事实存在的基础，但是我们要主动利用这个战略。我去过满洲里，我见过那里戒备森严的口岸，它也是重要口。但是我们在瑞丽看到的畹町和姐告，气氛完全不同，这里是一派平和。教育可以起到富邻安邻睦邻的一种无声无息的熏陶作用。用中国960万平方公里都适用的教育政策、教育审批手段肯定是不能适应这样一个跨国教育发展圈的。要争取和桥头堡定位相匹配的一些国家级的研究基地落户在这里。所以改革先行是争取国家资源一个很重要的前提条件。省里还谈到了五个着力，肯定对人才有需求，而且需求必然是多样化的，在高端人才以外，省内的实用人才也要高度重视。云南的中职教育有了长足的发展，在高中阶段的中职学生数已经超过了普通高中，这是一个非常重要的成就，也是一个非常重要的指标。中国目前的发展阶段需要大量实用性人才，需要数以亿计的高素质的劳动者，终身教育体系的发展，是真正为五个着力提供人力保障的需要。

　　第四，应该有重大项目和分步实施的计划。对于重大项目，云南并没有等，有的已经在做，特别是国际大通道，包括铁路的建设等都在规划。我觉得这还不够，肯定还要有一系列的重大项目，这样才能使桥头堡战略有更好的落实。所以这要有更好的策划和布局。

　　关于分步的目标。因为我注意到这是一个全局性、长期性的任务，但必须要每年跨一步，三到五年回头看跨成一大步，或者是一年一个目标或者是五年一个目标。这样可以把云南上上下下的积极性调动起来，加上外部的资源，能够更好地凝聚在一起。

　　总之，这次到云南来时间不长，但学习、考察的收获很大。更加理解了我国西部大开发新十年重大战略布局的意义。为云南发展，也为民进参政议政提供了方向和贡献的机会。我想表个态，无论是总体的、全面的建议，还是某个专题的研究，我们民进都愿意和云南省加强合作。如果有些研究已经成熟了，马上可以写成意见，省里用也行，走民主党派的建言管道也行。有些问题可能还要进一步开展调研。我们会把省里的意见纳入我们考虑的范围。无论人大、还是政协、或是民主促进会，都是进一步推动桥头堡战略实施的管道。

　　再次表示感谢，祝云南的同志新春好！样样好！