关于加强统筹协调，实现绿色经济发展方式转变的提案

　　中国民主促进会中央委员会

　　绿色发展和可持续发展是当今世界的时代潮流，作为发展理念，其与科学发展高度契合。中共中央在“关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”中提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，并把经济结构战略性调整和发展战略性新兴产业作为重中之重，同时提出树立绿色、低碳的发展理念。在建议所确定的七大战略性新兴产业中，节能环保、新能源、新能源汽车都与绿色、低碳密切相关。这不仅与全球发展趋势相一致，也是符合国情和发展阶段的科学决策。

　　然而，作为一个大型经济体，我国实现经济转型和转变经济发展方式必然是一个长期的、复杂的系统工程。目前，我们在经济转型过程中，也还存在很多问题。以战略性新兴产业为例，无论是关键技术创新、产业化，还是市场培育，都需要相当长的时间；产业融资、商业开发模式、管理体制等方面都还存在不少障碍；各省市自治区在选择本地区的战略性新兴产业过程中存在较严重的重复建设，如31个省市自治区大多都把新能源相关产业列为本省的战略性新兴产业，这样的布局极容易造成产能过剩和资源浪费。

　　国内外的经验表明，实现成功的经济转型必须充分发挥政府的导向和扶持作用，包括立法、规划及构建统一的管理体制等；必须高度重视和持续支持科技创新发挥引领作用；必须强调“绿化”传统产业的与绿色新兴产业发展相结合；必须重视综合配套政策的制定，特别是与技术创新直接相关的融资、商业开发、基础设施建设、市场培育等方面的配套政策；必须重视产学研合作、人才培养和国际合作。

　　基于上述认识，我们对十二五期间，我国加快实现绿色经济发展方式转变，提出以下建议：

　　一、统一发展理念，促进绿色经济根本转型。实现绿色的经济转型，不能停留在解决绿色领域的具体问题层面上，如节约集约利用资源、治理污染、保护生态等，也不能满足于发展绿色产业和绿色经济，像节能环保、新能源、节能和新能源汽车等产业，最为根本的，是要对整个经济系统进行“绿化”，集中力量对生产、消费、投资、外贸等发展方式进行全方位转型。这就要求各级党政决策者，政府各有关职能部门，经济政策的各个方面，在科学发展、绿色发展理念下达成高度统一，相互配合，协调推进。

　　二、制定国家绿色发展指导性意见，设立中央绿色发展领导机构。以绿色发展指导意见统领和协调相关的环境与发展政策法规，明确国家意志以及政府与市场、计划与市场的相互关系，规定各级政府、企业及个人在绿色发展相关领域（包括绿色增长、循环经济、节能减排、生态与环境保护、应对气候变化等）的责任、义务及各项奖惩机制，形成促进绿色经济转型的长效机制。中央领导小组负责统筹指导和协调国家绿色发展的重要事项，为实现统一管理、统一布局。国务院建立相应的协调机制，为协调绿色发展的相关事宜、解决部门冲突、避免重复建设提供新的解决平台和途径。

　　三、加强规划引导，科学评估和选择绿色战略性新兴产业和优先领域。统筹协调国家“十二五”期间与绿色发展相关的各重点、专项和部门规划，建立民主评估机制和中期调整机制；尽快出台国家《战略性新兴产业规划》，以指导和协调地方的战略性新兴产业布局和发展，引导新兴产业选择合理的技术路线，避免恶性竞争、重复建设和产能过剩，规范战略性新兴产业的健康发展。

　　四、统筹配套政策制定，平衡投资导向。在给予关键技术创新及其集成创新以持续支持的同时，更应加强融资、基础设施建设、商业开发模式、市场培育方面的政策制定，以引导各级政府及其他市场主体的投资意愿，平衡投资方向，保障战略性新兴产业顺利发展。

　　五、加强市场经济手段的应用，发挥经济政策在促进新兴产业发展中的作用。要坚持“市场主导、政府推动”的原则，在WTO规则和多边环境协议框架下，制定各项财政补贴、融资担保、优惠贷款、税收减免、资金援助等政策措施，鼓励国际合作和各利益相关方参与，特别是发挥民营资本和中小企业的作用。

　　六、限制战略性资源出口，合理增加战略资源储备。鉴于不断增加的贸易冲突和现行的WTO规则，应从提高资源税和环境成本的角度入手制定相关法规，减少和限制包括稀土资源在内的国内重要战略性资源的出口；从国家利益角度制定我国各种战略性资源的长期储备计划，增加战略性资源储备。

　　七、加快外贸发展方式的转变，实现绿色贸易转型。争取用十年左右的时间改变目前贸易“环境逆差”的局面，从贸易角度促进我国绿色发展目标的实现。包括：采用以征收出口环节的环境关税为主导的绿色贸易政策，优先减少“两高一资”产品的出口；通过提高出口退税率等政策，鼓励环境标志产品的出口；改变对外援助方式，增加优质低价的节能环保产品的海外援助。

　　此外，还应在新一轮WTO贸易谈判中，提起关于协调WTO规定与国际多边环境协议的请求，以避免绿色产业政策制定过程中可能出现的规则冲突。